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基础教育集团化办学是我国现阶段回应社会民众对优质教育资源的需求而产生的教育规模化发展的新形式,而社区缺位则造成基础教育集团化办学发展的体制短板。吸纳社区参与集团化办学的供给侧改革,以社区"民权"、"民意"、"民俗"、"民生"为改革着力点,将对基础教育集团化办学的供给侧改革起到重要的推动作用。