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张庆军说：“坚持把转型升级作为参与区域竞争、抢占高端市场的主要路径，作为提升城市影响力、竞争力的现实选择，从城到乡，从平台到产业，全面推进。”由此，合肥正在开拓当好全省排头兵的“新棋局”。
79.9%、54.1%、64.7%，这是2014年第一季度，合肥市平板显示及电子信息产业、光伏及新能源产业、建筑产业化的增长速度，三大行业均呈现爆发式增长。电子信息产业更是异军突起，向合肥市主导首位产业迈进。
在这些爆发性增长源的带动下，1—4月，合肥主要经济指标一路上扬。
5月12日，在安徽省长王学军视察调研合肥的情况汇报会上，合肥市市长张庆军引用统计数据说：“规模以上工业总产值近2700亿元，增加值680亿元、增长13.2%；战略性新兴产业实现产值738亿元，增加值201.5亿元、增长23.2%，高于全市工业增速10个百分点；社会消费品零售总额560亿元、增长13%；全社会固定资产投资近1700亿元、增长20%，其中工业投资637.4亿元、增长24.2%；财政收入312.4亿元、增长22.6%，其中，地方财政收入187.6亿元、增长29.3%。”
在工业、投资、消费的合力带动下，2014年第一季度，合肥市地区生产总值突破1000亿元，在全国26个省会城市中，居第10位，超过哈尔滨、长春、石家庄、西安，增幅居第5位。
数据是一个地方经济发展最直观的反映，而数据的背后，是合肥当好全省“三个排头兵”的新动力格局。
多层面爆发力
东方是曙光升起的地方。在合肥东部城区，“瑶海老工业区整体搬迁改造”成为发展的新热点。按照实施方案，到2020年实现产业与城市“双转型”。一个“新瑶海”即将耸立在城市东方，这是合肥推进城区发展的生动写照。
同瑶海区一样，合肥中心城区大力发展都市型工业、总部经济和楼宇经济，既全面发展、协调发展，又科学定位、体现特色，合肥的中心城区发展“走进新时代”。
根据每个城区不同的特点和优势，张庆军在分析主城区的定位时说：“蜀山区围绕打造‘首创之区’，依托经开区、高新开发区，发挥生态、人才等优势，突出发展电子商务、工业设计等生产性服务业，在服务业和科技创新结合上探索新路。庐阳区围绕打造‘首要之区’，立足老城区和水源保护地的区情，加快城隍庙、七桂塘等传统商业街区改造提升，突出发展创意、特色街区等新兴业态，加强生态环境建设，实现老城改造、高端服务、生态优化三位一体发展。包河区围绕打造‘首善之区’，积极服务省政务中心和滨湖新区建设，大力发展金融、会展、文化、旅游等现代服务业，在城湖共生、产城一体上发挥示范作用。瑶海区围绕打造‘首发之区’，抢抓老工业区整体搬迁改造全国试点的机遇，加强城市基础设施配套建设和环境整治，推动产业转型、城市转型同步推进。”
第二层面，在中心城区提升的同时，县域经济也在快马加鞭。张庆军说：“推进县乡转型发展，五县（市）按照新型工业化发展主战场、城乡统筹发展新典范的战略定位，提升发展层次和建设标准，逐步实现与中心城区等高对接，积极构筑中心城区—城市组团—新市镇—中心村四级城镇体系。”
分布在全市周边的开发园区，是经济的主要增长点，这是第三层面。为推进开发园区转型发展，合肥坚持产城一体、联动发展，在项目投资强度、税收产出、环境准入、建设环评等方面建立了一整套管理制度。合肥主动拉高准入标准，城区工业园区以及高新、经开、新站三大开发区入驻工业项目投资强度必须在400万元/亩以上、年税收30万元/亩以上；合巢经开区必须在300万元/亩以上、年税收20万元/亩以上。
合肥市17个省级以上开发园区，已成为现代制造业集中、产业集聚效应突出的区域，实现的工业产值和增加值均占全市80%。经开区、高新区、新站区分别被工信部认定为国家级家电、军民结合和新型平板显示新型工业化产业示范基地。
第四个层面，在产业转型提供的支撑力上，张庆军概括为，“改造传统产业，壮大新兴产业，提升现代服务业，是合肥推进产业转型发展的总体思路。”
海不辞水成其大，山不辞土成其高。一方面，合肥积极改造传统产业，坚持“两手抓”，一手抓规模扩大，一手抓品牌创建，提升产品的档次和技术水平。同时，大力发展新兴产业，张庆军把发展路径总结为8个字：“走好‘引进、培育、示范、支持’四步棋。”
首先，立足于引进，集聚国内外新兴产业龙头企业，平板显示、太阳能光伏等新兴产业发展做的是“无中生有”的文章；其次，制定培育计划，选择高成长性的本土企业采取综合手段给予扶持，催生一批种子期高科技企业和科技小巨人，把“盆景”做成“风景”，美亚光电、中科合肥微小型燃气轮机等企业发展做的是“由小到大”的文章。第三，注重示范推广，采取首台首套等扶持办法，以空间和市场换技术，在示范运用中促进产业加快发展。合肥新能源汽车推广应用量居全国之首；实施分布式光伏屋顶、光伏大型地面电站、光伏与建筑一体化、光伏下乡扶贫等工程，加快建设“中国光伏应用第一城”。第四，加大政策支持力度，在太阳能光伏等新兴产业遇到困难、市场波动的情况下，咬紧牙关、锲而不舍地给予支持，为企业稳定产能、开拓市场提供了强力支撑。
合肥还另辟蹊径，把发展光伏产业与农村扶贫结合，使产业发展饱含民生温暖。
2013年，合肥选择105户贫困户建设家庭光伏发电项目，张庆军说：“每户总投资3万元，其中市财政支持2万元、县财政支持1万元，加上国家和市里的度电补贴，每户每年有3000元左右的固定收入，而且持续稳定，贫困户‘躺在家里也能赚钱’，政府做到了精准扶贫。”此举合肥首创，有望全国推广。
高强度支撑力
现阶段，在投资、消费、出口“三驾马车”上，扩大有效投入是合肥加快发展的关键之举。多年来，合肥扩大投入与促进升级并举、互动，构建了转型的强大支撑力。
注重项目谋划是扩大投入的第一步。张庆军说：“按照以财政投资为主的公益性项目、以投融资为主的基础设施项目、以市场主体投入为主的产业类项目等三大类，建立了各具特色的项目谋划机制。”
在基础设施项目上，构建了“借用还一体化”投融资机制，重点是设计好金融产品和信贷结构。比如，巢湖综合治理是长期投入，合肥建立了“资金池”，有效推进与国开行的信贷合作。
为顺利通过项目评审，“资金池”由合肥市与国开行双方共同监管，资金来源主要有以下方面：一是市县年度预算的1%；二是土地出让金的5%；三是地方水利建设基金的50%；还有其他一些小额、零散的资金。
资金的使用必须两家共同签字，这样资金才不会被挪作他用，确保真正用在项目建设上。合肥与国开行分别选派工作人员在市政府大楼内联合现场办公，对项目进行评审，一期项目仅用90天就全部评审完毕，如果按照正常速度，100多亿元的投资项目评审需要1年多时间。“国开行对合肥市的信誉、体制机制充满信心，二期项目贷款申报到国开行仅仅十几天就批准下来了，三期项目100亿元贷款也已经启动了前期工作，年内开贷不成问题。”张庆军说。
在产业类项目上，合肥围绕战略性新兴产业、先进制造业、重大基础设施、环巢湖生态示范区、民生及社会事业、新型城镇化等六大领域，谋划储备项目225个，总投资5456.7亿元。其中，国家新型平板产业集聚试点谋划实施41个产业链项目、总投资564亿元；集成电路产业谋划推进中芯国际等10多个项目、总投资100多亿元。
为支持和鼓励创新，合肥把分散的科技资金整合提升为以创新绩效为导向的政策性资金。近3年，合肥市本级各类科技财政支出达45.8亿元，受益企业1628家，拉动全社会研发投入251亿元。
项目早落地、早开工、早见效，优化投资环境是根本保障。
首先是政府“效能革命”，安徽省政府发展研究中心农村处处长陈干全认为，“合肥市敢于动真格，力求打造审批环节最优、办事效率最高的服务型政府，改变了机关工作作风，树立起政府新形象，投资环境和政府效率明显提高。”其次，合肥在多年多轮清理的基础上，2013年又进行了第6次清理，市本级行政审批项目从282项精简为152项，减少了46%。目前，工业项目在3个月内、其他项目在4个月内确保办好手续、开工建设。同时，实行基本建设项目“一费制”管理，2013年，清理规范行政事业性收费约1.8亿元，免收开发园区2400多家企业工业投资项目资金3亿元。
经过持续努力，合肥实现了“市场是开放的、规则是阳光的、环境是公平的”。招商引资效果是环境建设最好的证明。“十一五”期间，合肥市累计招商引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多。2014年一季度，全市招商引资801.4亿元、增长17%，到位资金亿元以上项目157个。
全方位推动力
合肥是一座充溢着创新的城市，处处活跃着改革的基因。
“近年来，合肥坚持解放思想、敢走新路，扎实推进19项改革，推出了一批在全国、全省有较大影响力的先行先试之举，招投标体制和公共资源交易改革、投融资改革、城市规划建设管理体制改革、土地制度改革等多项改革，走在前列。”张庆军说。
“打造全面深化改革先行先试的‘合肥版’”，4月2日，合肥正式发布全面深化改革的实施意见，开启了改革新征程。
5月30日，合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策对外发布，新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业和文化产业等“五大政策体系”调整完成。这标志着“先行先试合肥版”的改革大幕已经拉开。
改革，就是要攻坚克难，只有进行时，没有完成时。
“按照‘由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变’的思路，实现‘拨款变投资、资金变基金’，进一步提高资金使用效益。”张庆军总结为“四个转变”。
2014年，合肥市将拿出5亿元，以基金方式投向优势主导产业和战略性新兴产业。按照基金运作的通常做法，对接社会资本可以放大5倍，按此测算，能够吸引超过20亿元的社会资本。
这是合肥释放改革红利，增加发展新动力的一个方面，类似的改革还有很多。
比如国企改革，合肥市以存量引增量，面向国内外实施资产重组，2013年，通威公司收购赛维光伏、通用机械研究院重组国通管业公司，均实现了存量盘活与增量扩大的双赢效果。合肥还把淘汰落后产能、防治污染与国企改革结合起来，传统国企红四方公司转让给中盐集团，不仅实现了产业转型，而且带动了产业提升。
“十一五”以来，合肥累计完成279家企业改革，完成了竞争性领域的国有企业改革攻坚任务。截至2013年底，市属22户重点监管企业资产总额3044.7亿元、净资产1343亿元，资产总额、净资产总额分别是2007年的4倍、6.38倍，净资产总额位居中部省会城市之首。
改革开放需要大平台。5月12日，张庆军汇报说：“这两年，合肥突出抓好合肥综合保税区、合肥港二期、指定口岸、合新欧大陆桥等平台建设，抓好这四件事，为以后申报自由贸易区奠定基础。”6月4日，合肥市与上海铁路局签署战略合作协议，围绕打造合肥国际物流内陆港、开通中欧班列、大力发展铁海联运业务等开展深入合作。开通合新欧大陆桥，合肥经新疆、哈萨克斯坦、白俄罗斯到德国只要15天，比从海上航线要少15天左右，这对于电子产品出口是一个快速通道。
“合肥交通基础设施建设发生了翻天覆地的变化，从过去‘交通盲肠’发展成为全国重要的区域性综合交通枢纽。合肥地处承东启西的关键节点，依托铁路枢纽地位，打造合肥国际物流内陆港、开通中欧班列，努力把中欧班列建成新丝绸之路上最畅通、最便捷的黄金大通道。”张庆军说。■
79.9%、54.1%、64.7%，这是2014年第一季度，合肥市平板显示及电子信息产业、光伏及新能源产业、建筑产业化的增长速度，三大行业均呈现爆发式增长。电子信息产业更是异军突起，向合肥市主导首位产业迈进。
在这些爆发性增长源的带动下，1—4月，合肥主要经济指标一路上扬。
5月12日，在安徽省长王学军视察调研合肥的情况汇报会上，合肥市市长张庆军引用统计数据说：“规模以上工业总产值近2700亿元，增加值680亿元、增长13.2%；战略性新兴产业实现产值738亿元，增加值201.5亿元、增长23.2%，高于全市工业增速10个百分点；社会消费品零售总额560亿元、增长13%；全社会固定资产投资近1700亿元、增长20%，其中工业投资637.4亿元、增长24.2%；财政收入312.4亿元、增长22.6%，其中，地方财政收入187.6亿元、增长29.3%。”
在工业、投资、消费的合力带动下，2014年第一季度，合肥市地区生产总值突破1000亿元，在全国26个省会城市中，居第10位，超过哈尔滨、长春、石家庄、西安，增幅居第5位。
数据是一个地方经济发展最直观的反映，而数据的背后，是合肥当好全省“三个排头兵”的新动力格局。
多层面爆发力
东方是曙光升起的地方。在合肥东部城区，“瑶海老工业区整体搬迁改造”成为发展的新热点。按照实施方案，到2020年实现产业与城市“双转型”。一个“新瑶海”即将耸立在城市东方，这是合肥推进城区发展的生动写照。
同瑶海区一样，合肥中心城区大力发展都市型工业、总部经济和楼宇经济，既全面发展、协调发展，又科学定位、体现特色，合肥的中心城区发展“走进新时代”。
根据每个城区不同的特点和优势，张庆军在分析主城区的定位时说：“蜀山区围绕打造‘首创之区’，依托经开区、高新开发区，发挥生态、人才等优势，突出发展电子商务、工业设计等生产性服务业，在服务业和科技创新结合上探索新路。庐阳区围绕打造‘首要之区’，立足老城区和水源保护地的区情，加快城隍庙、七桂塘等传统商业街区改造提升，突出发展创意、特色街区等新兴业态，加强生态环境建设，实现老城改造、高端服务、生态优化三位一体发展。包河区围绕打造‘首善之区’，积极服务省政务中心和滨湖新区建设，大力发展金融、会展、文化、旅游等现代服务业，在城湖共生、产城一体上发挥示范作用。瑶海区围绕打造‘首发之区’，抢抓老工业区整体搬迁改造全国试点的机遇，加强城市基础设施配套建设和环境整治，推动产业转型、城市转型同步推进。”
第二层面，在中心城区提升的同时，县域经济也在快马加鞭。张庆军说：“推进县乡转型发展，五县（市）按照新型工业化发展主战场、城乡统筹发展新典范的战略定位，提升发展层次和建设标准，逐步实现与中心城区等高对接，积极构筑中心城区—城市组团—新市镇—中心村四级城镇体系。”
分布在全市周边的开发园区，是经济的主要增长点，这是第三层面。为推进开发园区转型发展，合肥坚持产城一体、联动发展，在项目投资强度、税收产出、环境准入、建设环评等方面建立了一整套管理制度。合肥主动拉高准入标准，城区工业园区以及高新、经开、新站三大开发区入驻工业项目投资强度必须在400万元/亩以上、年税收30万元/亩以上；合巢经开区必须在300万元/亩以上、年税收20万元/亩以上。
合肥市17个省级以上开发园区，已成为现代制造业集中、产业集聚效应突出的区域，实现的工业产值和增加值均占全市80%。经开区、高新区、新站区分别被工信部认定为国家级家电、军民结合和新型平板显示新型工业化产业示范基地。
第四个层面，在产业转型提供的支撑力上，张庆军概括为，“改造传统产业，壮大新兴产业，提升现代服务业，是合肥推进产业转型发展的总体思路。”
海不辞水成其大，山不辞土成其高。一方面，合肥积极改造传统产业，坚持“两手抓”，一手抓规模扩大，一手抓品牌创建，提升产品的档次和技术水平。同时，大力发展新兴产业，张庆军把发展路径总结为8个字：“走好‘引进、培育、示范、支持’四步棋。”
首先，立足于引进，集聚国内外新兴产业龙头企业，平板显示、太阳能光伏等新兴产业发展做的是“无中生有”的文章；其次，制定培育计划，选择高成长性的本土企业采取综合手段给予扶持，催生一批种子期高科技企业和科技小巨人，把“盆景”做成“风景”，美亚光电、中科合肥微小型燃气轮机等企业发展做的是“由小到大”的文章。第三，注重示范推广，采取首台首套等扶持办法，以空间和市场换技术，在示范运用中促进产业加快发展。合肥新能源汽车推广应用量居全国之首；实施分布式光伏屋顶、光伏大型地面电站、光伏与建筑一体化、光伏下乡扶贫等工程，加快建设“中国光伏应用第一城”。第四，加大政策支持力度，在太阳能光伏等新兴产业遇到困难、市场波动的情况下，咬紧牙关、锲而不舍地给予支持，为企业稳定产能、开拓市场提供了强力支撑。
合肥还另辟蹊径，把发展光伏产业与农村扶贫结合，使产业发展饱含民生温暖。
2013年，合肥选择105户贫困户建设家庭光伏发电项目，张庆军说：“每户总投资3万元，其中市财政支持2万元、县财政支持1万元，加上国家和市里的度电补贴，每户每年有3000元左右的固定收入，而且持续稳定，贫困户‘躺在家里也能赚钱’，政府做到了精准扶贫。”此举合肥首创，有望全国推广。
高强度支撑力
现阶段，在投资、消费、出口“三驾马车”上，扩大有效投入是合肥加快发展的关键之举。多年来，合肥扩大投入与促进升级并举、互动，构建了转型的强大支撑力。
注重项目谋划是扩大投入的第一步。张庆军说：“按照以财政投资为主的公益性项目、以投融资为主的基础设施项目、以市场主体投入为主的产业类项目等三大类，建立了各具特色的项目谋划机制。”
在基础设施项目上，构建了“借用还一体化”投融资机制，重点是设计好金融产品和信贷结构。比如，巢湖综合治理是长期投入，合肥建立了“资金池”，有效推进与国开行的信贷合作。
为顺利通过项目评审，“资金池”由合肥市与国开行双方共同监管，资金来源主要有以下方面：一是市县年度预算的1%；二是土地出让金的5%；三是地方水利建设基金的50%；还有其他一些小额、零散的资金。
资金的使用必须两家共同签字，这样资金才不会被挪作他用，确保真正用在项目建设上。合肥与国开行分别选派工作人员在市政府大楼内联合现场办公，对项目进行评审，一期项目仅用90天就全部评审完毕，如果按照正常速度，100多亿元的投资项目评审需要1年多时间。“国开行对合肥市的信誉、体制机制充满信心，二期项目贷款申报到国开行仅仅十几天就批准下来了，三期项目100亿元贷款也已经启动了前期工作，年内开贷不成问题。”张庆军说。
在产业类项目上，合肥围绕战略性新兴产业、先进制造业、重大基础设施、环巢湖生态示范区、民生及社会事业、新型城镇化等六大领域，谋划储备项目225个，总投资5456.7亿元。其中，国家新型平板产业集聚试点谋划实施41个产业链项目、总投资564亿元；集成电路产业谋划推进中芯国际等10多个项目、总投资100多亿元。
为支持和鼓励创新，合肥把分散的科技资金整合提升为以创新绩效为导向的政策性资金。近3年，合肥市本级各类科技财政支出达45.8亿元，受益企业1628家，拉动全社会研发投入251亿元。
项目早落地、早开工、早见效，优化投资环境是根本保障。
首先是政府“效能革命”，安徽省政府发展研究中心农村处处长陈干全认为，“合肥市敢于动真格，力求打造审批环节最优、办事效率最高的服务型政府，改变了机关工作作风，树立起政府新形象，投资环境和政府效率明显提高。”其次，合肥在多年多轮清理的基础上，2013年又进行了第6次清理，市本级行政审批项目从282项精简为152项，减少了46%。目前，工业项目在3个月内、其他项目在4个月内确保办好手续、开工建设。同时，实行基本建设项目“一费制”管理，2013年，清理规范行政事业性收费约1.8亿元，免收开发园区2400多家企业工业投资项目资金3亿元。
经过持续努力，合肥实现了“市场是开放的、规则是阳光的、环境是公平的”。招商引资效果是环境建设最好的证明。“十一五”期间，合肥市累计招商引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多。2014年一季度，全市招商引资801.4亿元、增长17%，到位资金亿元以上项目157个。
全方位推动力
合肥是一座充溢着创新的城市，处处活跃着改革的基因。
“近年来，合肥坚持解放思想、敢走新路，扎实推进19项改革，推出了一批在全国、全省有较大影响力的先行先试之举，招投标体制和公共资源交易改革、投融资改革、城市规划建设管理体制改革、土地制度改革等多项改革，走在前列。”张庆军说。
“打造全面深化改革先行先试的‘合肥版’”，4月2日，合肥正式发布全面深化改革的实施意见，开启了改革新征程。
5月30日，合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策对外发布，新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业和文化产业等“五大政策体系”调整完成。这标志着“先行先试合肥版”的改革大幕已经拉开。
改革，就是要攻坚克难，只有进行时，没有完成时。
“按照‘由事后为主向事中事前介入为主转变、由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变’的思路，实现‘拨款变投资、资金变基金’，进一步提高资金使用效益。”张庆军总结为“四个转变”。
2014年，合肥市将拿出5亿元，以基金方式投向优势主导产业和战略性新兴产业。按照基金运作的通常做法，对接社会资本可以放大5倍，按此测算，能够吸引超过20亿元的社会资本。
这是合肥释放改革红利，增加发展新动力的一个方面，类似的改革还有很多。
比如国企改革，合肥市以存量引增量，面向国内外实施资产重组，2013年，通威公司收购赛维光伏、通用机械研究院重组国通管业公司，均实现了存量盘活与增量扩大的双赢效果。合肥还把淘汰落后产能、防治污染与国企改革结合起来，传统国企红四方公司转让给中盐集团，不仅实现了产业转型，而且带动了产业提升。
“十一五”以来，合肥累计完成279家企业改革，完成了竞争性领域的国有企业改革攻坚任务。截至2013年底，市属22户重点监管企业资产总额3044.7亿元、净资产1343亿元，资产总额、净资产总额分别是2007年的4倍、6.38倍，净资产总额位居中部省会城市之首。
改革开放需要大平台。5月12日，张庆军汇报说：“这两年，合肥突出抓好合肥综合保税区、合肥港二期、指定口岸、合新欧大陆桥等平台建设，抓好这四件事，为以后申报自由贸易区奠定基础。”6月4日，合肥市与上海铁路局签署战略合作协议，围绕打造合肥国际物流内陆港、开通中欧班列、大力发展铁海联运业务等开展深入合作。开通合新欧大陆桥，合肥经新疆、哈萨克斯坦、白俄罗斯到德国只要15天，比从海上航线要少15天左右，这对于电子产品出口是一个快速通道。
“合肥交通基础设施建设发生了翻天覆地的变化，从过去‘交通盲肠’发展成为全国重要的区域性综合交通枢纽。合肥地处承东启西的关键节点，依托铁路枢纽地位，打造合肥国际物流内陆港、开通中欧班列，努力把中欧班列建成新丝绸之路上最畅通、最便捷的黄金大通道。”张庆军说。■