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为了更加深入研究土地使用权出让行为，利用博弈及风险理论，提出了土地使用权挂牌出让中竞价人的出价策略，通过分析证明挂牌出让能使各竞价人的出价更为理性，为合理配置城市土地资源提供了新的研究思路；同时也指出挂牌出让中更易滋生腐败。利用杭州市和北京市土地出让结果说明了挂牌出让是目前土地使用权出让的主要方式，分析了产生这一现象的原因。