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学术创新取决于学术自由的实现,学术自由能否实现的关键则在于政府干预与学术自由能否相互协调.学术自由的实现既需要限制教育行政的膨胀,同时又离不开教育行政的参与.控权论主张控制教育行政权力,保护学术自由与大学办学自主权;管理论强调维护教育行政特权,学术自由没有完全进入决策者的视野.教育行政的平衡论则为学术自由与政府干预的整合提供了法理学基础,它为学术自由的实现提供了一条思考的路径.