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发生在两年前初春的一件事情，让潼南县桂林街道大坝村党支部书记朱席武至今难忘。
那天，他带着全村人的重托，到县城找农业口的部门解决改造蔬菜基地道路的资金问题。
农业综合开发办的干部很热情，但那位接待他的干部的話却很冷冰：“资金已经被20多个乡镇‘瓜分’了，你去找找扶贫办吧。”在扶贫办，他得到的是另一瓢冷水：“资金早就‘撒’出去了，建议你去问问蔬菜办。”他又走进蔬菜办，结果仍然被“婉言谢绝”了：“我们的资金用在新的蔬菜基地建设上了，你还是找找农办吧。”
忙活好几天，累得疲惫不堪的朱席武感慨万千：“唉，这些部门，个个都和我们蔬菜基地相关，可啷个都在‘踢皮球’哟？”
■ “踢皮球”引发“大农办”改革灵感
朱席武遭“踢了皮球”，背后的问题使县委一班人陷入了深深思考。
潼南是全国无公害蔬菜生产示范县，蔬菜，可以说是潼南在全市叫得最响、最具影响力的金字招牌。县里的思路很明确，打造“西部绿色菜都”，以蔬菜为抓手，建设大基地、创立大品牌、形成大市场、构筑大产业，制作一盘以菜富民、以菜立县的“蔬菜大餐”。
而朱席武们的类似遭遇，让县委书记向和平感到了管理体制的困惑，也具有了革新的冲动：“西部绿色菜都”缺乏一个强有力的牵头单位，农办主要负责相对宏观的农业行政事务，蔬菜办负责蔬菜生产，扶贫办负责扶贫开发，农综办负责农业综合开发，新农办负责新农村建设规划管理。此外，农业口的部门还有农业局、林业局、水利局等等。这些庞大的“条条”各自为阵，结果是“各吹各的号，各唱各的调”，多头管理、一盘散沙。
管理的体制弊端，显然不适应打造“西部绿色菜都”的需要。
问题触发了县委的改革灵感：要打造“西部绿色菜都”，必须对部门职能资源进行整合，收缩“五根指头”，攥成“一个拳头”！
这是一项牵一发而动全身的改革，稍有不慎，便会触发诸多矛盾。
为稳妥起见，向和平带领县委、政府一班人展开了一系列调研，他深入实际，听民意、集民智、寻良策。
预案经过几上几下的征求意见、反复讨论，“大农办”改革方案出笼了。
2007年6月，潼南县政府农办、新农办、农综办、蔬菜办、扶贫办分别接到一份通知——县委常委会决定，五家合一，统称为“农办”。
■ 化解职能和人员去留之惑
“五办”合一，在潼南引起了不小的震动。
“五办”合一后，原来的五位“一把手”都是副处级干部，找一个什么样的人担任正职统筹管理？原“五办”共有领导职数14个，职工70余人，这些人又如何安置？
一个个问号，一个个悬念，令相关人员坐立不安。一时间，“请示”县领导的人不少，“光顾”组织人事部门的人也很多。对此，县委一方面做好宣传教育工作，防止原“五办”人心浮动、工作懈怠；一方面，认真研究，反复讨论，精心制作方案，让一个个问号和悬念及时尘埃落定。
在职能确定上，“五办”合一，统称农办，同时挂西部绿色菜都指挥部的牌子，其他“四办”仍为常设机构，其中：扶贫办为政府下设行政机构，新农办挂靠在农办，蔬菜办、农综办是政府事业单位，均为副处级建制单位，对上以各办的名义争取资金、项目，内部分工明确、统一协调。“四办”的职能全部划入农办，原农办的抗灾救灾和劳务输出职能划入其他部门。
在干部配备上，随着职能转变而进行了大调整，“大农办”保留了一正五副的职数，正职（主任）由分管农业的县委常委担任，其他五名副主任，由原来五个部门的“一把手”担任。对“多出来”的九名领导，采取妥善的办法分流。第一种办法是调职，平级调动到其他有职务空缺的部门去；第二种办法是“改非”，对在领导岗位任职满十年以上、到一定年龄的干部，改任非领导职务，在行政级别上提半级，以示照顾。一般人员的安排，原来作为政府部门的农办、新农办、扶贫办所有人员编制属于公务员，合并之后全部保留。原农综办、蔬菜办属事业单位，对不是公务员身份的职工的解决办法是，在农办成立农业综合服务中心，作为农办直属事业单位，原农综办和蔬菜办的职工，全部以事业人员编制，划入该中心。
“‘五办’的合并，看似简单，实际操作起来并不容易，调整的难度非常大。”潼南县委组织部副部长、县机构编制委员会办公室主任唐邦富颇有感触地说，“这期间，有很多意见，有这样那样的声音，但为了潼南发展大计，相关领导和同志交出了圆满的答卷。”
■ “大农办”的“拳头效应”
整齐的钢架大棚，宽阔的水泥路面，漂亮的彩色人行道，熠熠生辉的高杆路灯……这是潼南县桂林街道双坝村的靓丽景色，这也是“五办”合一后“大农办”打造的“处女作”。
2007年，潼南县委、县政府决定把双坝村打造成为“西部绿色菜都”的“客厅”、全市新农村建设的样板，示范带动“西部绿色菜都”的建设。这份重担自然落到了合并后的农办肩上。
农办充分发挥统筹协调和综合管理全县农业和农村工作的职能，对原合并进来的各办资金“拼盘打捆”、统一运作，项目统一管理，集中财力办大事。
2007年，双坝村万亩蔬菜基地，一个个建设工地忙碌不停，到处呈现热火朝天的场面。
这一年，农办打捆使用蔬菜建设资金、农业综合开发资金、新农村建设资金等1500余万元。这些钱集中用在了刀刃上。短短一年，双坝村建设基本农田500亩，修建水泥公路6公里，铺设人行道6000平方米，安装路灯200多盏，搭建钢架大棚200多个，引进优良品种20余个……
如今，“西部绿色菜都”“客厅”的形象初显，并开始发挥示范作用，有力带动了全县10个上万亩的基地建设。
潼南县委常委、县农办主任陈代军说：“原‘五办’每年有财政资金1000余万元，但各办的资金各作各的开销，扶贫办修路、农综办搞开发，全面开花花不艳。现在，‘大农办’可以集中财力办大事，首要的就是打造‘西部绿色菜都’这个亮点。”
“五办”的合并，也给基层办事带来了更多的方便。对此，大坝村党支部书记朱席武感受颇深：“大坝村搞了这么多项目，若是在往年，非得跑六七个部门不可，现在方便得多了，只需跑一两个部门，轻轻松松就做下来了。”
“五办”合一，为潼南县其他部门职能资源的整合提供了借鉴，改革，正在紧锣密鼓地进行中……
那天，他带着全村人的重托，到县城找农业口的部门解决改造蔬菜基地道路的资金问题。
农业综合开发办的干部很热情，但那位接待他的干部的話却很冷冰：“资金已经被20多个乡镇‘瓜分’了，你去找找扶贫办吧。”在扶贫办，他得到的是另一瓢冷水：“资金早就‘撒’出去了，建议你去问问蔬菜办。”他又走进蔬菜办，结果仍然被“婉言谢绝”了：“我们的资金用在新的蔬菜基地建设上了，你还是找找农办吧。”
忙活好几天，累得疲惫不堪的朱席武感慨万千：“唉，这些部门，个个都和我们蔬菜基地相关，可啷个都在‘踢皮球’哟？”
■ “踢皮球”引发“大农办”改革灵感
朱席武遭“踢了皮球”，背后的问题使县委一班人陷入了深深思考。
潼南是全国无公害蔬菜生产示范县，蔬菜，可以说是潼南在全市叫得最响、最具影响力的金字招牌。县里的思路很明确，打造“西部绿色菜都”，以蔬菜为抓手，建设大基地、创立大品牌、形成大市场、构筑大产业，制作一盘以菜富民、以菜立县的“蔬菜大餐”。
而朱席武们的类似遭遇，让县委书记向和平感到了管理体制的困惑，也具有了革新的冲动：“西部绿色菜都”缺乏一个强有力的牵头单位，农办主要负责相对宏观的农业行政事务，蔬菜办负责蔬菜生产，扶贫办负责扶贫开发，农综办负责农业综合开发，新农办负责新农村建设规划管理。此外，农业口的部门还有农业局、林业局、水利局等等。这些庞大的“条条”各自为阵，结果是“各吹各的号，各唱各的调”，多头管理、一盘散沙。
管理的体制弊端，显然不适应打造“西部绿色菜都”的需要。
问题触发了县委的改革灵感：要打造“西部绿色菜都”，必须对部门职能资源进行整合，收缩“五根指头”，攥成“一个拳头”！
这是一项牵一发而动全身的改革，稍有不慎，便会触发诸多矛盾。
为稳妥起见，向和平带领县委、政府一班人展开了一系列调研，他深入实际，听民意、集民智、寻良策。
预案经过几上几下的征求意见、反复讨论，“大农办”改革方案出笼了。
2007年6月，潼南县政府农办、新农办、农综办、蔬菜办、扶贫办分别接到一份通知——县委常委会决定，五家合一，统称为“农办”。
■ 化解职能和人员去留之惑
“五办”合一，在潼南引起了不小的震动。
“五办”合一后，原来的五位“一把手”都是副处级干部，找一个什么样的人担任正职统筹管理？原“五办”共有领导职数14个，职工70余人，这些人又如何安置？
一个个问号，一个个悬念，令相关人员坐立不安。一时间，“请示”县领导的人不少，“光顾”组织人事部门的人也很多。对此，县委一方面做好宣传教育工作，防止原“五办”人心浮动、工作懈怠；一方面，认真研究，反复讨论，精心制作方案，让一个个问号和悬念及时尘埃落定。
在职能确定上，“五办”合一，统称农办，同时挂西部绿色菜都指挥部的牌子，其他“四办”仍为常设机构，其中：扶贫办为政府下设行政机构，新农办挂靠在农办，蔬菜办、农综办是政府事业单位，均为副处级建制单位，对上以各办的名义争取资金、项目，内部分工明确、统一协调。“四办”的职能全部划入农办，原农办的抗灾救灾和劳务输出职能划入其他部门。
在干部配备上，随着职能转变而进行了大调整，“大农办”保留了一正五副的职数，正职（主任）由分管农业的县委常委担任，其他五名副主任，由原来五个部门的“一把手”担任。对“多出来”的九名领导，采取妥善的办法分流。第一种办法是调职，平级调动到其他有职务空缺的部门去；第二种办法是“改非”，对在领导岗位任职满十年以上、到一定年龄的干部，改任非领导职务，在行政级别上提半级，以示照顾。一般人员的安排，原来作为政府部门的农办、新农办、扶贫办所有人员编制属于公务员，合并之后全部保留。原农综办、蔬菜办属事业单位，对不是公务员身份的职工的解决办法是，在农办成立农业综合服务中心，作为农办直属事业单位，原农综办和蔬菜办的职工，全部以事业人员编制，划入该中心。
“‘五办’的合并，看似简单，实际操作起来并不容易，调整的难度非常大。”潼南县委组织部副部长、县机构编制委员会办公室主任唐邦富颇有感触地说，“这期间，有很多意见，有这样那样的声音，但为了潼南发展大计，相关领导和同志交出了圆满的答卷。”
■ “大农办”的“拳头效应”
整齐的钢架大棚，宽阔的水泥路面，漂亮的彩色人行道，熠熠生辉的高杆路灯……这是潼南县桂林街道双坝村的靓丽景色，这也是“五办”合一后“大农办”打造的“处女作”。
2007年，潼南县委、县政府决定把双坝村打造成为“西部绿色菜都”的“客厅”、全市新农村建设的样板，示范带动“西部绿色菜都”的建设。这份重担自然落到了合并后的农办肩上。
农办充分发挥统筹协调和综合管理全县农业和农村工作的职能，对原合并进来的各办资金“拼盘打捆”、统一运作，项目统一管理，集中财力办大事。
2007年，双坝村万亩蔬菜基地，一个个建设工地忙碌不停，到处呈现热火朝天的场面。
这一年，农办打捆使用蔬菜建设资金、农业综合开发资金、新农村建设资金等1500余万元。这些钱集中用在了刀刃上。短短一年，双坝村建设基本农田500亩，修建水泥公路6公里，铺设人行道6000平方米，安装路灯200多盏，搭建钢架大棚200多个，引进优良品种20余个……
如今，“西部绿色菜都”“客厅”的形象初显，并开始发挥示范作用，有力带动了全县10个上万亩的基地建设。
潼南县委常委、县农办主任陈代军说：“原‘五办’每年有财政资金1000余万元，但各办的资金各作各的开销，扶贫办修路、农综办搞开发，全面开花花不艳。现在，‘大农办’可以集中财力办大事，首要的就是打造‘西部绿色菜都’这个亮点。”
“五办”的合并，也给基层办事带来了更多的方便。对此，大坝村党支部书记朱席武感受颇深：“大坝村搞了这么多项目，若是在往年，非得跑六七个部门不可，现在方便得多了，只需跑一两个部门，轻轻松松就做下来了。”
“五办”合一，为潼南县其他部门职能资源的整合提供了借鉴，改革，正在紧锣密鼓地进行中……