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建立普遍服务制度是引入竞争后西方各国保护低收入用户利益的主要资费政策。在普遍服务制度下,西方各国普遍采用了给低收入家庭、落后地区电信经营企业、学校、医院等社会公益机构资费补贴的政策。不断加剧的竞争环境也迫使经营企业主动调整定价策略,采取了'折扣资费'、'选择性资费'等更具竞争性的定价办法。