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中共湖北省委、省人民政府2003年17号文件《关于推行乡镇综合配套改革的意见》明确指出：“坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律，引入竞争机制，办好社会事业，变‘养人’为‘养事’。”目标很清楚：就是要求全省各地从改革传统的农村社会公益服务体系入手，转换县、乡两级政府的工作职能，创新领导农村经济建设和社会事业进步的方式方法，遵循企业化、市场化、社会化的方向，逐步建立和健全一整套“以钱养事”，服务“三农”的新型社会体系。