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煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在我国的一次能源构成中，煤炭历来占据主导地位，在国民经济发展中具有重要的战略意义。改革开放以来，我国煤炭工业发展迅速，煤炭产量持续增长，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。与此同时，存在于煤炭工业中的问题也十分突出，诸如结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。为使煤炭工业满足社会经济发展的需求，在资源、安全和环境等方面面临着重大的挑战。