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摘要 结合村级“三资”代理服务现状，指出了“三资”代理服务工作中存在的主要问题，分析了问题产生的原因，并提出了相应的对策，以期为村级“三资”代理服务工作的开展提供参考。
关键词 村级“三资”代理服务；问题；原因；对策
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0338-02
从“村财乡（镇）管”及“村有乡（镇）管”到村级财务“三资”代理服务，村级财务管理在摸索中探路，在逐步规范中提高，有力地促进了村级组织的发展。但是，当前村级财务“三资”代理服务中的一些问题还依然存在，有的还比较严重，少数基层干部因此而走上违法犯罪道路，对基层干部及基层组织建设都带来了比较严重的危害，务必引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
1 “三资”代理服务工作中存在的主要问题
1.1 村级收入存在多头下拨的现象
村级收入主要有：转移支付收入、项目资金收入、集体资产发包及上交收入等。转移支付收入中的大部分用于村组干部报酬，直接由乡镇财政部门打卡发放；项目资金收入实行报账制，资金在工程验收结束后，也由财政部门直接转账拨付给工程承包人存折账户或专项资金专户；另外，村级与上级单位的结对帮扶收入，有的由上级单位直接以现金方式支付到村，实际直接进入“三资”代理服务中心的集体资金专户的村级收入，只有小部分的转移支付资金、发包及上交收入以及其他零星收入等。村级收入的多头下拨使农经部门的监管失去了源头基础，收入漏报、瞒报现象难以杜绝[1-2]。
1.2 资金拨付与工程实施存在分离现象
目前，有些工程由项目上级主管部门直接招投标实施，如扶贫（含以工代赈）、林业工程建设、小（二）型水库除险加固工程等，这些项目的资金投入较大，有的工程资金达数百万元。工程实施完工验收后，原始发票在财政部门记账，项目承建单位失去了核算基础，财务资料均不通过村级账务，会计基础资料失去了完整性，形成的资产却留在了村里，后续管护费用也由村级负责，造成资产“账实不符”，既难以核算全面，管理也容易形成脱节[3-4]。
1.3 一些硬性考核指标与实际不相符
目前对村级“三资”代理服务工作的考核指标中的某些指标与实际不相符，难以操作。如村级报刊限额制、零招待制度等，在实际工作中难以实现，导致村级在处理账务时出现财务造假行为，并引发连锁效应。
2 问题产生的原因
2.1 制度不健全
村级财务出现多头管理、政出多门的现象，都强调村级财务管理的重要性，但是都“各唱各的调、各吹各的号”，有的部门还存在“既当运动员、又当裁判员”的现象，使村级财务的监督缺乏统一的规范。
2.2 业务不规范
资金预决算、项目验收、资金支付等没有形成一套完整的系统，出现了“就账报账”的应付局面。特别是对一些报账资金没有做到实质性管理，报账管理只是流于形式，资金一拨了之，账一报了之。由于对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，造成对报账监管不力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，“重叠工程”、“假工程真报账”问题难以彻底杜绝。
2.3 事权与财权不相匹配
事权与财权不相一致、不相匹配，造成“无钱办不了事、差钱办错事、有钱办不好事”的现象。有的村确定并实施的工程符合村里的规划，也得到村民的认可，但是由于资金不足，不能顺利实施，便自行整合资金，造成资金混搭、项目重叠，管理不规范。
3 对策
3.1 明确职责
从制度上明确财政部门、项目主管部门、工程监理单位、实施单位等在工程管理上“管什么、怎么管、怎么配合”等职责。特别是财政部门要做好财务管理和会计核算工作，项目主管部门要认真编制和审核工程预、决算，做好报账基础工作。项目实施单位要精心做好各环节施工，确保工程质量。
3.2 完善制度，成立财经工作专门领导小组
建立“一个漏斗向下”的村级收入拨付制度，所有村级收入均通过“三资”代理服务中心的集体资金专户下拨到村。对于报账制的报账发票要复印并交到村里，以便村级建立报账制资金的备查账簿。同时，财政部门、项目主管部门要加强与村级的配合，将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到村，并与村委会签订项目管护协议，由村委会对项目形成的固定资产建立“固定资产卡片”及“固定资产登记簿”，进行明细分类核算、汇总，做到核算完整、建管并重。“三资”代理服务工作要成立专门的领导小组，组长最好由政府分管领导或纪委分管领导担任，成员必须吸纳农经部门的单位负责人参加，并且进行制度设计，确保村级财务“账账”、“账实”相符。
3.3 加强培训
要加强对财会人员的业务培训，坚持财会人员持证上岗制度，使财会人员既熟悉有关财务会计管理制度，又懂得项目管理的有关政策和规定，提高财会人员政策及业务水平。同时，加强对相关报账人员的培训，加强其对财务、工程等报账相关制度知识的学习，以便在实际操作中促进报账工作的开展。
3.4 严明纪律
要以农民负担及惠农强农政策监管为抓手，切实加强乡镇“三资”代理服务中心建设，在编制、人员、经费上予以保障。加大对骗取、套取惠农强农补贴及项目建设资金责任人的处罚力度，该罢免的罢免，该移送司法机关的移送司法机关处理，绝不姑息，严厉追责。
3.5 改进考核办法
对村级财务“三资”代理服务工作的考核指标进行科学设计，确保既有利于加强村级财务管理工作，又有利于推进农村基层组织建设。比如，建议将村级“报刊限额制”改为“报刊限类制”，规定村级只允许征订几种具体的党报党刊；“零招待制度”改为“村级会议等用餐费用占村级总支出的限额比例制”等。
4 参考文献
[1] 胡道平，付月顺.“三资”代理与推进村级财务管理规范化[J].中国农业会计，2011（2）：24-25.
[2] 周振宇.农村“三资”代理服务探析[J].吉林农业，2011（12）：19.
[3] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：6-7.
[4] 王春莹.浅议“三资代理”的现状与对策[J].财经界：学术版，2010（4）：20.
关键词 村级“三资”代理服务；问题；原因；对策
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0338-02
从“村财乡（镇）管”及“村有乡（镇）管”到村级财务“三资”代理服务，村级财务管理在摸索中探路，在逐步规范中提高，有力地促进了村级组织的发展。但是，当前村级财务“三资”代理服务中的一些问题还依然存在，有的还比较严重，少数基层干部因此而走上违法犯罪道路，对基层干部及基层组织建设都带来了比较严重的危害，务必引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
1 “三资”代理服务工作中存在的主要问题
1.1 村级收入存在多头下拨的现象
村级收入主要有：转移支付收入、项目资金收入、集体资产发包及上交收入等。转移支付收入中的大部分用于村组干部报酬，直接由乡镇财政部门打卡发放；项目资金收入实行报账制，资金在工程验收结束后，也由财政部门直接转账拨付给工程承包人存折账户或专项资金专户；另外，村级与上级单位的结对帮扶收入，有的由上级单位直接以现金方式支付到村，实际直接进入“三资”代理服务中心的集体资金专户的村级收入，只有小部分的转移支付资金、发包及上交收入以及其他零星收入等。村级收入的多头下拨使农经部门的监管失去了源头基础，收入漏报、瞒报现象难以杜绝[1-2]。
1.2 资金拨付与工程实施存在分离现象
目前，有些工程由项目上级主管部门直接招投标实施，如扶贫（含以工代赈）、林业工程建设、小（二）型水库除险加固工程等，这些项目的资金投入较大，有的工程资金达数百万元。工程实施完工验收后，原始发票在财政部门记账，项目承建单位失去了核算基础，财务资料均不通过村级账务，会计基础资料失去了完整性，形成的资产却留在了村里，后续管护费用也由村级负责，造成资产“账实不符”，既难以核算全面，管理也容易形成脱节[3-4]。
1.3 一些硬性考核指标与实际不相符
目前对村级“三资”代理服务工作的考核指标中的某些指标与实际不相符，难以操作。如村级报刊限额制、零招待制度等，在实际工作中难以实现，导致村级在处理账务时出现财务造假行为，并引发连锁效应。
2 问题产生的原因
2.1 制度不健全
村级财务出现多头管理、政出多门的现象，都强调村级财务管理的重要性，但是都“各唱各的调、各吹各的号”，有的部门还存在“既当运动员、又当裁判员”的现象，使村级财务的监督缺乏统一的规范。
2.2 业务不规范
资金预决算、项目验收、资金支付等没有形成一套完整的系统，出现了“就账报账”的应付局面。特别是对一些报账资金没有做到实质性管理，报账管理只是流于形式，资金一拨了之，账一报了之。由于对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，造成对报账监管不力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，“重叠工程”、“假工程真报账”问题难以彻底杜绝。
2.3 事权与财权不相匹配
事权与财权不相一致、不相匹配，造成“无钱办不了事、差钱办错事、有钱办不好事”的现象。有的村确定并实施的工程符合村里的规划，也得到村民的认可，但是由于资金不足，不能顺利实施，便自行整合资金，造成资金混搭、项目重叠，管理不规范。
3 对策
3.1 明确职责
从制度上明确财政部门、项目主管部门、工程监理单位、实施单位等在工程管理上“管什么、怎么管、怎么配合”等职责。特别是财政部门要做好财务管理和会计核算工作，项目主管部门要认真编制和审核工程预、决算，做好报账基础工作。项目实施单位要精心做好各环节施工，确保工程质量。
3.2 完善制度，成立财经工作专门领导小组
建立“一个漏斗向下”的村级收入拨付制度，所有村级收入均通过“三资”代理服务中心的集体资金专户下拨到村。对于报账制的报账发票要复印并交到村里，以便村级建立报账制资金的备查账簿。同时，财政部门、项目主管部门要加强与村级的配合，将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到村，并与村委会签订项目管护协议，由村委会对项目形成的固定资产建立“固定资产卡片”及“固定资产登记簿”，进行明细分类核算、汇总，做到核算完整、建管并重。“三资”代理服务工作要成立专门的领导小组，组长最好由政府分管领导或纪委分管领导担任，成员必须吸纳农经部门的单位负责人参加，并且进行制度设计，确保村级财务“账账”、“账实”相符。
3.3 加强培训
要加强对财会人员的业务培训，坚持财会人员持证上岗制度，使财会人员既熟悉有关财务会计管理制度，又懂得项目管理的有关政策和规定，提高财会人员政策及业务水平。同时，加强对相关报账人员的培训，加强其对财务、工程等报账相关制度知识的学习，以便在实际操作中促进报账工作的开展。
3.4 严明纪律
要以农民负担及惠农强农政策监管为抓手，切实加强乡镇“三资”代理服务中心建设，在编制、人员、经费上予以保障。加大对骗取、套取惠农强农补贴及项目建设资金责任人的处罚力度，该罢免的罢免，该移送司法机关的移送司法机关处理，绝不姑息，严厉追责。
3.5 改进考核办法
对村级财务“三资”代理服务工作的考核指标进行科学设计，确保既有利于加强村级财务管理工作，又有利于推进农村基层组织建设。比如，建议将村级“报刊限额制”改为“报刊限类制”，规定村级只允许征订几种具体的党报党刊；“零招待制度”改为“村级会议等用餐费用占村级总支出的限额比例制”等。
4 参考文献
[1] 胡道平，付月顺.“三资”代理与推进村级财务管理规范化[J].中国农业会计，2011（2）：24-25.
[2] 周振宇.农村“三资”代理服务探析[J].吉林农业，2011（12）：19.
[3] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：6-7.
[4] 王春莹.浅议“三资代理”的现状与对策[J].财经界：学术版，2010（4）：20.