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对积压房地产项目核发换地权益书是海南处置积压房地产实践中创设的一项制度。由于其产生于特定背景之下，制度设计的缺陷致使换地权益书发放量大，回收量少。市场流通渠道不畅，导致换地权益书严重贬值，对政府公信力和海南经济发展造成了一定负面影响。海南经济特区政府应当充分考虑换地权益书持有人的利益，通过设立专项基金，强化政府责任，增强透明度，鼓励交易等措施改良现行制度，并通过资产证券化等更多的制度创新，盘活换地权益书，实现其真实价值。