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导读:随着地下空间的大规模开发利用,作为城市安全的重要组成部分,地下空间安全开始引起人们的重视。本文通过剖析、归纳地下空间存在的安全隐患,分析地下空间安全管理存在的主要问题,提出解决问题的对策和措施,以期提高地下空间安全管理水平,保障城市安全运行。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.005
一、引言
随着我国社会、经济的迅猛发展,各地城市化建设进程加速,城市面貌日新月异。目前我国大、中型城市地面建筑物密度越来越高,高层和超高层建筑不断涌现,地面可利用的空间越来越少。与此同时,地下空间的开发和利用方兴未艾。以上海市为例,截止至2011年12月31日,全市已建成地下工程共31037个,总建筑面积5699万平方米。其中,地下生产、生活服务设施有29335个,总建筑面积为4898万平方米,占地下工程总量的85.9%;地下公共基础设施有1158个,总建筑面积为267万平方米,占地下工程总量的4.7%;轨道交通及附属设施有544个,总建筑面积为533万平方米,占地下工程总量的9.4%。北京市近期也对外宣布了每年开发300万平方米地下空间的计划,预计到2020年达到开发利用地下空间9000万平方米的发展目标。
向地下要空间,是世界各国城市现代化进程中的必由之路。地下空间可以用来发展轨道交通、越江设施,可以开发成地下停车库、地下商业街、地下娱乐城,地下工场、地下仓储、地下旅馆、会场、办公场所、地下公共管沟和民防工程等多种地下构筑物。地下空间的开发利用,可以大大提高土地利用率、扩充城市容量、节约城市宝贵的土地资源,在缓解交通压力、完善基础设施、强化城市功能、保护人文景观、增加城市绿地、改善城市生态以及节能环保、防灾减灾、可持续发展等方面具有独特的作用,已成为人类在日益拥挤的地球上扩大生存空间、改善生存环境唯一现实的途径,是大势所趋。
但是,城市地下空间的大面积、大深度、成规模开发和利用,使地下空间成了人员密集场所和公共空间,这必然会引起各种安全问题,诸如水灾、火灾、治安、卫生等等。自然和人为灾害,近年来都呈明显上升趋势。地下空间一旦发生灾害性事故,其危害程度远远大于地面。以火灾为例,据统计资料分析,地下空间与高层建筑相比较,火灾发生概率是3-4倍,死亡人数是5-6倍,直接经济损失是1-3倍。地下空间安全事故将会给社会带来灾难性的后果,给城市运行安全带来严重隐患。
二、地下空间存在的安全隐患
近年来,地下空间使用安全事故呈现出多发性和突发性、多样化和严重化的趋势。地下空间使用安全事故主要包括:火灾事故、水灾事故、爆炸事故、中毒事故、恐怖袭击、治安犯罪、踩踏事故、施工事故、设施设备事故、地铁运行事故,等等。
(一)地下空间火灾事故
火灾发生时,相对封闭的地下空间排烟与散热条件差,温度升高快,火灾产生的有毒烟雾能让人窒息,并降低能见度,致使人员疏散困难、救援难度大,后果极为严重。1993年1月3日,上海虹口区乍浦路上正在建造的海底皇宫娱乐总汇地下建筑工地,施工现场突发火灾,燃烧产生的大量有毒有害气体将正在施工和休息的30多人困在地下室内,火灾致11人死亡,13人受伤,过火面积约100平方米,直接经济损失6.08万元。
引起地下空间火灾事故的隐患主要有:(1)未根据消防规范要求设置、维护消防设施、器材,如灭火器存放不当或失效、消火栓无法正常使用、自动消防设施未安装或失效等;(2)未按相关要求设置安全出口及疏散通道,并保持其畅通;(3)违规用电,如违规安装使用劣质电气设备、超负荷使用电气设备,私拉乱接电线,违规进行电焊、油漆作业,助动车电瓶违规充电等;(4)违规使用、存放大量可燃、易燃材料或易燃易爆危险品,停放车辆燃油泄漏;(5)防火防烟分区被破坏。
(二)地下空间水灾事故
地下空间一旦发生水灾事故,由于本身的地势问题,集水效应显著,所造成的危害将远远超过地面同类灾害。2005年8月5日第9号台风“麦莎”侵袭上海,一连三天的强暴雨,累计雨量在138-315毫米之间,共造成全市78处地下空间积水,其中32处是地下停车库、7处是地下立交设施、27处为住宅小区地下设施、1处地铁、1处医院、10处地下仓库,直接经济损失超过1亿元。
引起地下空间水灾事故的隐患主要有:排水设施无法启动、排水通道堵塞,出入口应急挡水设施缺失或设置不合理,外露孔口缺少挡水设施或遭损坏,防汛应急救援物资、器材准备不足,防汛预案缺失、不健全或不落实,等等。
(三)地下空间中毒和爆炸事故
地下空间由于相对封闭的原因,中毒事故和爆炸事故往往都会造成较为严重的人员伤亡和财产损失,社会影响恶劣。2004年7月10日,新疆喀什地区叶城县一名经营润滑油商店的老板,在长期闲置、无人看管的地下室内私藏油罐,非法储存成品油,油气泄漏造成中毒事故,导致4人死亡,在当地引起不小的反应。
地下空间引起中毒和爆炸的隐患主要有:地下车库、车道排风不畅;地下餐饮、旅馆行业烹饪、取暖和淋浴所使用的燃气泄漏;违规生产、存放有毒有害物品;装修施工过程中未采取有效的通风排气措施、未佩戴防毒面具或者使用了不合格产品;下水道、窨井和污水池等污水处理设备使用不当而导致大量有毒有害气体积聚;在定期疏通下水道和清洗污水池时,作业人员操作不当、自我防护措施不到位,使有毒有害气体大量释放从而造成人员中毒等。
(四)地下空间恐怖袭击
地下交通及地下商业设施,一般处于大城市中心地带,人流比较集中,是恐怖分子的主要袭击的目标,尤其是在地下车站、区间隧道或地下商场,因缺乏自然通风,加上场地狭小、人流众多,袭击更容易引起人群恐慌、出入口拥堵,造成极大的人员伤亡和经济损失,社会影响面极大。此类灾害的典型案例是日本奥姆真理教的沙林投毒事件:1995年3月20日,东京遭受了日本有史以来最严重的恐怖袭击。在早上的上班交通高峰时段,奥姆真理教恐怖组织成员在地铁网络中释放沙林毒气,有16个地铁车站受到毒气袭击,共造成12人死亡,约5500人不同程度中毒,东京地铁交通陷入一片混乱,一度引起东京市民的恐慌。 恐怖袭击包括纵火、投毒、爆炸、核生化袭击等。
(五)地下空间其他事故
地下空间还可能发生地下车库交通事故、地铁运行事故、人群踩踏事故、开挖施工事故、工程结构损坏以及其他安全事故。一旦发生这类事故,损失肯定不会小,影响也很大,需要采取有效的安全防范和管理措施。
高档商务楼和大型居住小区都附建有地下停车库,车库出入口因存在相关交通标识不全、坡陡弯急、视线不畅等隐患,加上上下班时段出入口处人员密集、流动性大等原因,地下车库交通事故经常发生,给民众日常工作、生活带来极大安全隐患。
地铁作为大容量公共交通工具,给市民带来便捷的同时,其安全性直接关系到广大乘客的生命安全。2011年9月27日,上海地铁10号线新天地站设备故障,豫园至老西门下行区间两列车不慎发生追尾,造成260余名乘客不同程度受伤。
在一些地下空间人员密集场所,诸如大型地下商场、地下交通枢纽等,自动扶梯等设备出现故障或者突发停电事故时,人们往往惊慌失措,引起混乱,易发生人为踩踏事故。
由于岩土介质的随机离散性及地下施工技术的复杂性,地下空间的修建施工,如深基坑开挖、地铁施工、相邻区域地下结构施工等,都会引起周围岩层的扰动和变形,以致改变地下空间结构周围岩土介质的特性,引发各种安全问题,主要表现为地面沉降及塌陷、地下管线严重变形及断裂、基坑大面积变形与坍塌、邻近建筑物倾斜与开裂、巷道突水、支护失稳及工程结构物破坏、地下空间严重渗漏等。2008年11月15日,正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故。八车道的风情大道塌下去100多米长,塌陷深度达20米左右,多辆行驶中的车子跌落深坑。事故还引起边上的河流河水倒灌进入施工基坑,加剧了事故危害。事故造成21人死亡,24人受伤,直接经济损失4961万元。
地下空间在实际使用过程中,经常出现使用者随意改变工程主体结构,随便分割单元,缺乏日常保养维护等现象,这些情况都严重削弱地下结构的承载能力,降低结构使用寿命,给地下空间的使用带来很大的安全隐患。
三、地下空间安全管理存在的主要问题
(一)重视程度不够
一些地下空间的使用和管理单位整体安全意识淡薄,管理人员和经营业主对安全防范认识不足,对各种安全隐患重视程度不够。重效益、轻安全,重产出、轻投入,安全设备、设施不能按规定安装到位,日常使用不按要求进行维护保养,影响和损害了地下空间使用安全性能。同时地下空间准入门槛不高、业态多样,缺乏有效的安全评估体系和应急预案,地下空间违规使用、违禁现象屡禁不止。随着地下空间管理和使用安全因素不确定性的日益增多,使地下空间安全管理面临着严峻的考验。
(二)法律法规滞后
目前,地下空间开发利用较早的省市陆续出台了一些有关地下空间管理的地方性的法规、规定,但从国家层面来说,法律法规还很不健全,能用来规范地下空间管理的只有2部:一是1997年10月27日建设部颁布的第58号令《城市地下空间开发利用管理规定》(2001年11月20日修订),二是用来规范地下人防工程管理的《中华人民共和国防空法》(1997年1月1日实施)。法律法规的缺失,在实际工作中会造成监管机构不健全、管理边界不清晰、工作职责不明确;会发生执法无规定、问责无条文、处罚无依据等问题,导致地下空间的日常管理严重缺位,各种安全隐患得不到及时整改,或整改得不到有效落实。
(三)管理机构多头
地下空间安全管理行业跨度大、涉及面广、管理难度高,日常管理涉及公安、消防、安监、水务、市政、交通、卫生、工商、房地、民防等各个行业管理部门,需要各部门切实依法履行管理职能,加强部门之间的联动,形成合力。但是,正是由于管理机构多头,经常存在责任部门遇到问题互相推诿、“绕道走”等现象,出现职能部门监管的缺位、错位或越位现象,现有的管理体制和机制势必影响地下空间安全管理的实际效能。
四、地下空间安全管理强化
(一)加大宣传力度
由于地下空间大规模开发利用的时间还不长,人们对地下空间的高密度使用刚刚由陌生进入熟悉,对地下空间的生存依赖才从可有可无到密不可分,所以人们对地下空间的安全问题还认识不到,也未引起各级职能部门的足够重视。为此,相关政府部门要加强宣传力度,普及地下空间的安全使用知识,充分利用每年5·12全国防灾减灾宣传日,结合报纸、电台、电视和网络等媒体进行宣传,还应采取站街头、下社区、进学校等多种形式走近广大民众,广泛进行多手段、多角度、多方位的宣传教育,以提高、强化民众的安全意识,使地下空间使用安全的重要性家喻户晓、深入人心。
(二)加快立法进度
国家和各级地方政府要加快针对城市地下空间安全管理的法律法规建设,健全和完善地下空间的依法行政体系,尽早出台如《地下空间安全使用管理条例》、《地下空间安全使用监督检查管理规定》等法规,提升社会对地下空间开发利用和安全管理的关注度、认知度,明确相关政府管理部门在地下空间安全使用管理方面的职责、任务,落实各政府部门在地下空间安全使用中的具体责任,健全齐抓共管的管理格局。
(三)加强执法力度
确保地下空间开发、利用安全,需要各个行业管理部门认真履行职责,依法组织实施相应的安全管理工作,同时要加强各部门联动,形成合力。为此,应加强地下空间安全管理执法队伍的建设,组织各类专业培训,制定年度执法计划,采取例行检查、专项检查、重点检查、联合检查等多种检查方式,严格落实各项管控措施,切实提高地下空间安全管理水平。同时,应提高地下空间使用安全准入门槛,制定严格的地下空间安全评估体系和使用规范。地下空间使用和管理单位要制定应急预案,经常性地开展安全培训和应急演练,形成政府监管、社会参与、单位自律的地下空间安全管理新格局。
五、结语
现阶段,我国城市地下空间的安全管理存在着严重的缺位和疏漏,火灾、水灾、爆炸、中毒等各类安全隐患就在我们脚下,在我们身边。作为城市日益增长的一极,地下空间安全是一个亟待引起重视的城市安全问题,相关职能部门应高度重视,通过加强宣传教育、完善法律法规、加强执法合力、加大安全投入、提升科技含量等手段和措施,来提高地下空间的安全管理水平,建设平安城市,保障民生安全,确保社会的长久稳定和谐。
参考文献:
[1]束昱.城市地下空间安全简明教程[M].上海:同济大学出版社,2009:23-24.
[2]彭健,柳昆,等.地下空间安全问题及管理对策探讨[J].地下空间与工程学报,2010(6).
[3]牛素玲,崔金松.地下空间使用过程中常见问题及整改措施[J].消防技术与产品信息,2010(12).
[4]束昱.城市地下空间灾害事故案例选编[M].上海:同济大学出版社,2011.
[5]李胡生.城市地下空间岩土工程安全技术现状与展望[J].上海应用技术学院学报,2008(1).
责任编辑:王 缙
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.005
一、引言
随着我国社会、经济的迅猛发展,各地城市化建设进程加速,城市面貌日新月异。目前我国大、中型城市地面建筑物密度越来越高,高层和超高层建筑不断涌现,地面可利用的空间越来越少。与此同时,地下空间的开发和利用方兴未艾。以上海市为例,截止至2011年12月31日,全市已建成地下工程共31037个,总建筑面积5699万平方米。其中,地下生产、生活服务设施有29335个,总建筑面积为4898万平方米,占地下工程总量的85.9%;地下公共基础设施有1158个,总建筑面积为267万平方米,占地下工程总量的4.7%;轨道交通及附属设施有544个,总建筑面积为533万平方米,占地下工程总量的9.4%。北京市近期也对外宣布了每年开发300万平方米地下空间的计划,预计到2020年达到开发利用地下空间9000万平方米的发展目标。
向地下要空间,是世界各国城市现代化进程中的必由之路。地下空间可以用来发展轨道交通、越江设施,可以开发成地下停车库、地下商业街、地下娱乐城,地下工场、地下仓储、地下旅馆、会场、办公场所、地下公共管沟和民防工程等多种地下构筑物。地下空间的开发利用,可以大大提高土地利用率、扩充城市容量、节约城市宝贵的土地资源,在缓解交通压力、完善基础设施、强化城市功能、保护人文景观、增加城市绿地、改善城市生态以及节能环保、防灾减灾、可持续发展等方面具有独特的作用,已成为人类在日益拥挤的地球上扩大生存空间、改善生存环境唯一现实的途径,是大势所趋。
但是,城市地下空间的大面积、大深度、成规模开发和利用,使地下空间成了人员密集场所和公共空间,这必然会引起各种安全问题,诸如水灾、火灾、治安、卫生等等。自然和人为灾害,近年来都呈明显上升趋势。地下空间一旦发生灾害性事故,其危害程度远远大于地面。以火灾为例,据统计资料分析,地下空间与高层建筑相比较,火灾发生概率是3-4倍,死亡人数是5-6倍,直接经济损失是1-3倍。地下空间安全事故将会给社会带来灾难性的后果,给城市运行安全带来严重隐患。
二、地下空间存在的安全隐患
近年来,地下空间使用安全事故呈现出多发性和突发性、多样化和严重化的趋势。地下空间使用安全事故主要包括:火灾事故、水灾事故、爆炸事故、中毒事故、恐怖袭击、治安犯罪、踩踏事故、施工事故、设施设备事故、地铁运行事故,等等。
(一)地下空间火灾事故
火灾发生时,相对封闭的地下空间排烟与散热条件差,温度升高快,火灾产生的有毒烟雾能让人窒息,并降低能见度,致使人员疏散困难、救援难度大,后果极为严重。1993年1月3日,上海虹口区乍浦路上正在建造的海底皇宫娱乐总汇地下建筑工地,施工现场突发火灾,燃烧产生的大量有毒有害气体将正在施工和休息的30多人困在地下室内,火灾致11人死亡,13人受伤,过火面积约100平方米,直接经济损失6.08万元。
引起地下空间火灾事故的隐患主要有:(1)未根据消防规范要求设置、维护消防设施、器材,如灭火器存放不当或失效、消火栓无法正常使用、自动消防设施未安装或失效等;(2)未按相关要求设置安全出口及疏散通道,并保持其畅通;(3)违规用电,如违规安装使用劣质电气设备、超负荷使用电气设备,私拉乱接电线,违规进行电焊、油漆作业,助动车电瓶违规充电等;(4)违规使用、存放大量可燃、易燃材料或易燃易爆危险品,停放车辆燃油泄漏;(5)防火防烟分区被破坏。
(二)地下空间水灾事故
地下空间一旦发生水灾事故,由于本身的地势问题,集水效应显著,所造成的危害将远远超过地面同类灾害。2005年8月5日第9号台风“麦莎”侵袭上海,一连三天的强暴雨,累计雨量在138-315毫米之间,共造成全市78处地下空间积水,其中32处是地下停车库、7处是地下立交设施、27处为住宅小区地下设施、1处地铁、1处医院、10处地下仓库,直接经济损失超过1亿元。
引起地下空间水灾事故的隐患主要有:排水设施无法启动、排水通道堵塞,出入口应急挡水设施缺失或设置不合理,外露孔口缺少挡水设施或遭损坏,防汛应急救援物资、器材准备不足,防汛预案缺失、不健全或不落实,等等。
(三)地下空间中毒和爆炸事故
地下空间由于相对封闭的原因,中毒事故和爆炸事故往往都会造成较为严重的人员伤亡和财产损失,社会影响恶劣。2004年7月10日,新疆喀什地区叶城县一名经营润滑油商店的老板,在长期闲置、无人看管的地下室内私藏油罐,非法储存成品油,油气泄漏造成中毒事故,导致4人死亡,在当地引起不小的反应。
地下空间引起中毒和爆炸的隐患主要有:地下车库、车道排风不畅;地下餐饮、旅馆行业烹饪、取暖和淋浴所使用的燃气泄漏;违规生产、存放有毒有害物品;装修施工过程中未采取有效的通风排气措施、未佩戴防毒面具或者使用了不合格产品;下水道、窨井和污水池等污水处理设备使用不当而导致大量有毒有害气体积聚;在定期疏通下水道和清洗污水池时,作业人员操作不当、自我防护措施不到位,使有毒有害气体大量释放从而造成人员中毒等。
(四)地下空间恐怖袭击
地下交通及地下商业设施,一般处于大城市中心地带,人流比较集中,是恐怖分子的主要袭击的目标,尤其是在地下车站、区间隧道或地下商场,因缺乏自然通风,加上场地狭小、人流众多,袭击更容易引起人群恐慌、出入口拥堵,造成极大的人员伤亡和经济损失,社会影响面极大。此类灾害的典型案例是日本奥姆真理教的沙林投毒事件:1995年3月20日,东京遭受了日本有史以来最严重的恐怖袭击。在早上的上班交通高峰时段,奥姆真理教恐怖组织成员在地铁网络中释放沙林毒气,有16个地铁车站受到毒气袭击,共造成12人死亡,约5500人不同程度中毒,东京地铁交通陷入一片混乱,一度引起东京市民的恐慌。 恐怖袭击包括纵火、投毒、爆炸、核生化袭击等。
(五)地下空间其他事故
地下空间还可能发生地下车库交通事故、地铁运行事故、人群踩踏事故、开挖施工事故、工程结构损坏以及其他安全事故。一旦发生这类事故,损失肯定不会小,影响也很大,需要采取有效的安全防范和管理措施。
高档商务楼和大型居住小区都附建有地下停车库,车库出入口因存在相关交通标识不全、坡陡弯急、视线不畅等隐患,加上上下班时段出入口处人员密集、流动性大等原因,地下车库交通事故经常发生,给民众日常工作、生活带来极大安全隐患。
地铁作为大容量公共交通工具,给市民带来便捷的同时,其安全性直接关系到广大乘客的生命安全。2011年9月27日,上海地铁10号线新天地站设备故障,豫园至老西门下行区间两列车不慎发生追尾,造成260余名乘客不同程度受伤。
在一些地下空间人员密集场所,诸如大型地下商场、地下交通枢纽等,自动扶梯等设备出现故障或者突发停电事故时,人们往往惊慌失措,引起混乱,易发生人为踩踏事故。
由于岩土介质的随机离散性及地下施工技术的复杂性,地下空间的修建施工,如深基坑开挖、地铁施工、相邻区域地下结构施工等,都会引起周围岩层的扰动和变形,以致改变地下空间结构周围岩土介质的特性,引发各种安全问题,主要表现为地面沉降及塌陷、地下管线严重变形及断裂、基坑大面积变形与坍塌、邻近建筑物倾斜与开裂、巷道突水、支护失稳及工程结构物破坏、地下空间严重渗漏等。2008年11月15日,正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故。八车道的风情大道塌下去100多米长,塌陷深度达20米左右,多辆行驶中的车子跌落深坑。事故还引起边上的河流河水倒灌进入施工基坑,加剧了事故危害。事故造成21人死亡,24人受伤,直接经济损失4961万元。
地下空间在实际使用过程中,经常出现使用者随意改变工程主体结构,随便分割单元,缺乏日常保养维护等现象,这些情况都严重削弱地下结构的承载能力,降低结构使用寿命,给地下空间的使用带来很大的安全隐患。
三、地下空间安全管理存在的主要问题
(一)重视程度不够
一些地下空间的使用和管理单位整体安全意识淡薄,管理人员和经营业主对安全防范认识不足,对各种安全隐患重视程度不够。重效益、轻安全,重产出、轻投入,安全设备、设施不能按规定安装到位,日常使用不按要求进行维护保养,影响和损害了地下空间使用安全性能。同时地下空间准入门槛不高、业态多样,缺乏有效的安全评估体系和应急预案,地下空间违规使用、违禁现象屡禁不止。随着地下空间管理和使用安全因素不确定性的日益增多,使地下空间安全管理面临着严峻的考验。
(二)法律法规滞后
目前,地下空间开发利用较早的省市陆续出台了一些有关地下空间管理的地方性的法规、规定,但从国家层面来说,法律法规还很不健全,能用来规范地下空间管理的只有2部:一是1997年10月27日建设部颁布的第58号令《城市地下空间开发利用管理规定》(2001年11月20日修订),二是用来规范地下人防工程管理的《中华人民共和国防空法》(1997年1月1日实施)。法律法规的缺失,在实际工作中会造成监管机构不健全、管理边界不清晰、工作职责不明确;会发生执法无规定、问责无条文、处罚无依据等问题,导致地下空间的日常管理严重缺位,各种安全隐患得不到及时整改,或整改得不到有效落实。
(三)管理机构多头
地下空间安全管理行业跨度大、涉及面广、管理难度高,日常管理涉及公安、消防、安监、水务、市政、交通、卫生、工商、房地、民防等各个行业管理部门,需要各部门切实依法履行管理职能,加强部门之间的联动,形成合力。但是,正是由于管理机构多头,经常存在责任部门遇到问题互相推诿、“绕道走”等现象,出现职能部门监管的缺位、错位或越位现象,现有的管理体制和机制势必影响地下空间安全管理的实际效能。
四、地下空间安全管理强化
(一)加大宣传力度
由于地下空间大规模开发利用的时间还不长,人们对地下空间的高密度使用刚刚由陌生进入熟悉,对地下空间的生存依赖才从可有可无到密不可分,所以人们对地下空间的安全问题还认识不到,也未引起各级职能部门的足够重视。为此,相关政府部门要加强宣传力度,普及地下空间的安全使用知识,充分利用每年5·12全国防灾减灾宣传日,结合报纸、电台、电视和网络等媒体进行宣传,还应采取站街头、下社区、进学校等多种形式走近广大民众,广泛进行多手段、多角度、多方位的宣传教育,以提高、强化民众的安全意识,使地下空间使用安全的重要性家喻户晓、深入人心。
(二)加快立法进度
国家和各级地方政府要加快针对城市地下空间安全管理的法律法规建设,健全和完善地下空间的依法行政体系,尽早出台如《地下空间安全使用管理条例》、《地下空间安全使用监督检查管理规定》等法规,提升社会对地下空间开发利用和安全管理的关注度、认知度,明确相关政府管理部门在地下空间安全使用管理方面的职责、任务,落实各政府部门在地下空间安全使用中的具体责任,健全齐抓共管的管理格局。
(三)加强执法力度
确保地下空间开发、利用安全,需要各个行业管理部门认真履行职责,依法组织实施相应的安全管理工作,同时要加强各部门联动,形成合力。为此,应加强地下空间安全管理执法队伍的建设,组织各类专业培训,制定年度执法计划,采取例行检查、专项检查、重点检查、联合检查等多种检查方式,严格落实各项管控措施,切实提高地下空间安全管理水平。同时,应提高地下空间使用安全准入门槛,制定严格的地下空间安全评估体系和使用规范。地下空间使用和管理单位要制定应急预案,经常性地开展安全培训和应急演练,形成政府监管、社会参与、单位自律的地下空间安全管理新格局。
五、结语
现阶段,我国城市地下空间的安全管理存在着严重的缺位和疏漏,火灾、水灾、爆炸、中毒等各类安全隐患就在我们脚下,在我们身边。作为城市日益增长的一极,地下空间安全是一个亟待引起重视的城市安全问题,相关职能部门应高度重视,通过加强宣传教育、完善法律法规、加强执法合力、加大安全投入、提升科技含量等手段和措施,来提高地下空间的安全管理水平,建设平安城市,保障民生安全,确保社会的长久稳定和谐。
参考文献:
[1]束昱.城市地下空间安全简明教程[M].上海:同济大学出版社,2009:23-24.
[2]彭健,柳昆,等.地下空间安全问题及管理对策探讨[J].地下空间与工程学报,2010(6).
[3]牛素玲,崔金松.地下空间使用过程中常见问题及整改措施[J].消防技术与产品信息,2010(12).
[4]束昱.城市地下空间灾害事故案例选编[M].上海:同济大学出版社,2011.
[5]李胡生.城市地下空间岩土工程安全技术现状与展望[J].上海应用技术学院学报,2008(1).
责任编辑:王 缙