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摘要：近些年，我国在农村实施了一系列的惠民政策，这些惠民的政策一定程度上推动了农业的发展，让农民受益。但是惠民政策具有普遍性，缺少政策协调制度，因此对于农村计生工作带来了不利的影响。本文就惠民背景下农村计生工作的现状进行了分析，并且提出了几点改变现状的可行性意见。
关键词：惠民 政策 困境
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.269
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0242-02
近些年来，我国出台了一系列的惠民政策，这些政策促进农业发展起着积极的作用，但是这些政策却为农村计生宣传教育工作开展带来了阻碍。
1 惠民背景下农村计生政策困境
1.1 农业补偿政策对计生宣传教育工作的影响。近些年来，我国对农村实行了一系列的惠民补偿政策，这些政策下达的目的是增加农民的收入，让农民耕种的负担减轻，从而促进农业的发展。国家的补偿政策主要有种子补贴、粮食收成补贴、农村医疗补贴以及农村低保补贴，这些补贴政策是对农民耕种的补偿，让农民在耕种中能够享受到国家的特殊待遇，改善生活条件和生产条件。很多农民由于国家的惠民政策选择留在了农村继续耕种，因此促进了我国农业的发展。国家的这一系列的政策对于提高农民生活、改善农村面貌而言有着巨大的积极作用。但是问题也随之出现了。这些惠民政策在农村中得到了落实，但是这些政策主要是为了改善农民生活条件，对于农村子女等问题没有提及，也就是说惠民政策针对的是全国的农村农民，对于农村多子女的家庭也是如此，这样一来就不利于农村计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策没有体现对独生子女家庭的额外优惠，所以从某种程度上说补偿政策其实造成了计生政策在农村中很难真正落实。
在农村拆迁方面，惠民政策同样对于超生户来说是有利的，因为他是按人头进行补贴。在实际生活中，农村家庭子女人口存在一定差异性，有的子女三、四个，一旦撤迁，则会得到非常之多的补偿费。而有的子女少，建房面积补偿不多。从两个情况的对比之中可以看见国家的惠民政策实际上非常不利于计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策从侧面上是“鼓励”农民多生的，这样对于农民来说，他们的思想自然会发生变化，国家的计生宣传教育对他们而言如同虚设。
1.2 子女惠民政策对计生宣传教育工作的影响。农村子女惠民政策体现在子女教育和社会保障问题上。教育问题一直是一个非常敏感的话题，对于农村子女来说国家对其教育和社会保障的补偿是非常重要的。在二零零六年，国家在教育补偿方面做了一系列的措施，例如在这一年免除了农村子女义务教育的学杂费，这样一来可以降低农村父母抚养子女、教育子女的压力和成本。但是这个惠民政策仍然有其弊端所在，第一惠民政策的享受人群在划分上引起了争议。因为国家对农民子女实行补偿政策，主要目的是解决农民抚养子女困难问题，所以其针对的对象是经济较困难的家庭，但是这样一来一些多生的家庭同样可以享受到国家的经济补贴，因此可以看出国家惠民政策对于超生的家庭起到了“激励”的作用，因为这些违背计生宣传教育工作的家庭没有受到惩罚反而得到了国家对于子女的补贴。不仅如此，国家惠民政策针对经济困难的家庭，然而在农村经济较困难的家庭一般都是子女较多的超生家庭，这些家庭违法多生，但是却能享受到国家的补贴，因此可能会让群众出现这样的心理，超生的家庭还可以享受到一样的补助学费，违法多生并不是大不了的事情。这对于计生政策的实施同样是非常不利的。
2 解决方案和措施
2.1 加大计划生育工作宣传力度。计划生育工作的顺利开展有一个基本的前提，群众需要转变这种生育的观念，这样才能够让他们真正的重视计划生育宣传教育工作的开展。所以加大计划生育教育的宣传力度，最主要的目的是让群众认识到计生政策的重要性，抛弃以往的老旧思想，转变生育观念。在宣传计划生育工作的时候，当地政府应该坚持以人为本理念，因为计划生育工作是需要围绕着人展开的，所以计划生育宣传工作者需要能够在农村树立这种计划生育教育的意识。计划生育宣传工作的开展可以通过以下几个途径。例如在农村定期举行活动，开展培训教育、贴标语等。这些方式能够起到一定的效果。通过这些方式可以向广大的农民群众推广计生文化，让农民提高对计划生育宣传工作的认识，并且增强其法律的意识和计生工作的觉悟性。除此之外，当地的政府需要加强计划生育的服务力度，这一点对于计划生育宣传工作的开展而言非常的重要。计划生育宣传工作的质量与计划生育宣传工作者的素质息息相关，所以要加强计划生育宣传队伍的整体素质建设，并且如果有条件还需要向外多引进一些技术型的人才，来提高农村的医疗水平。通过全面的贯彻计划生育内容，提高群众保健服务质量，能够防止农民群众出现多生超生的情况。
2.2 明确计划生育宣传教育指导思想。明确计划生育宣传工作的指导思想实际上是希望计划生育宣传工作者能够对工作有一个全新且全面的认识，认识到人口的问题对于国家发展和社会环境的影响，所以要加强计划生育宣传教育，因为这是完善人口和经济发展之间的关系一个重要举措。在日常的工作中，如果发现有的群众不符合计划生育政策，计划生育宣传教育者应该对其进行一定的宣传，对于不合理的宣传目标还需要进行一定的改革，这样才能够做到以人为本，创新工作。另外要加强对计划生育宣传教育资金上的投入，用物质来保障计划生育宣传教育工作的开展。
3 结束语
总之，在惠民的背景之下，计生宣传教育工作难以真正落实，因此国家在实施惠民政策的时候不能完全没有原则，应该具有针对性的实施，对于计生户家庭应该加大优惠力度，这样才能利于计生宣传教育工作开展。
参考文献
[1] 姚庐琴.基层计划生育宣传教育工作探讨[J].健康必读（下旬刊），2010（6）
[2] 梅志强.蒋木勤.罗铭忠.加快改革创新步伐发挥服务网络功能[J].中国计划生育学杂志，2007（8）
[3] 徐景.计划生育宣传教育与优质服务相关性探讨[J].健康必读（下旬刊），2010（7）
关键词：惠民 政策 困境
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.269
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0242-02
近些年来，我国出台了一系列的惠民政策，这些政策促进农业发展起着积极的作用，但是这些政策却为农村计生宣传教育工作开展带来了阻碍。
1 惠民背景下农村计生政策困境
1.1 农业补偿政策对计生宣传教育工作的影响。近些年来，我国对农村实行了一系列的惠民补偿政策，这些政策下达的目的是增加农民的收入，让农民耕种的负担减轻，从而促进农业的发展。国家的补偿政策主要有种子补贴、粮食收成补贴、农村医疗补贴以及农村低保补贴，这些补贴政策是对农民耕种的补偿，让农民在耕种中能够享受到国家的特殊待遇，改善生活条件和生产条件。很多农民由于国家的惠民政策选择留在了农村继续耕种，因此促进了我国农业的发展。国家的这一系列的政策对于提高农民生活、改善农村面貌而言有着巨大的积极作用。但是问题也随之出现了。这些惠民政策在农村中得到了落实，但是这些政策主要是为了改善农民生活条件，对于农村子女等问题没有提及，也就是说惠民政策针对的是全国的农村农民，对于农村多子女的家庭也是如此，这样一来就不利于农村计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策没有体现对独生子女家庭的额外优惠，所以从某种程度上说补偿政策其实造成了计生政策在农村中很难真正落实。
在农村拆迁方面，惠民政策同样对于超生户来说是有利的，因为他是按人头进行补贴。在实际生活中，农村家庭子女人口存在一定差异性，有的子女三、四个，一旦撤迁，则会得到非常之多的补偿费。而有的子女少，建房面积补偿不多。从两个情况的对比之中可以看见国家的惠民政策实际上非常不利于计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策从侧面上是“鼓励”农民多生的，这样对于农民来说，他们的思想自然会发生变化，国家的计生宣传教育对他们而言如同虚设。
1.2 子女惠民政策对计生宣传教育工作的影响。农村子女惠民政策体现在子女教育和社会保障问题上。教育问题一直是一个非常敏感的话题，对于农村子女来说国家对其教育和社会保障的补偿是非常重要的。在二零零六年，国家在教育补偿方面做了一系列的措施，例如在这一年免除了农村子女义务教育的学杂费，这样一来可以降低农村父母抚养子女、教育子女的压力和成本。但是这个惠民政策仍然有其弊端所在，第一惠民政策的享受人群在划分上引起了争议。因为国家对农民子女实行补偿政策，主要目的是解决农民抚养子女困难问题，所以其针对的对象是经济较困难的家庭，但是这样一来一些多生的家庭同样可以享受到国家的经济补贴，因此可以看出国家惠民政策对于超生的家庭起到了“激励”的作用，因为这些违背计生宣传教育工作的家庭没有受到惩罚反而得到了国家对于子女的补贴。不仅如此，国家惠民政策针对经济困难的家庭，然而在农村经济较困难的家庭一般都是子女较多的超生家庭，这些家庭违法多生，但是却能享受到国家的补贴，因此可能会让群众出现这样的心理，超生的家庭还可以享受到一样的补助学费，违法多生并不是大不了的事情。这对于计生政策的实施同样是非常不利的。
2 解决方案和措施
2.1 加大计划生育工作宣传力度。计划生育工作的顺利开展有一个基本的前提，群众需要转变这种生育的观念，这样才能够让他们真正的重视计划生育宣传教育工作的开展。所以加大计划生育教育的宣传力度，最主要的目的是让群众认识到计生政策的重要性，抛弃以往的老旧思想，转变生育观念。在宣传计划生育工作的时候，当地政府应该坚持以人为本理念，因为计划生育工作是需要围绕着人展开的，所以计划生育宣传工作者需要能够在农村树立这种计划生育教育的意识。计划生育宣传工作的开展可以通过以下几个途径。例如在农村定期举行活动，开展培训教育、贴标语等。这些方式能够起到一定的效果。通过这些方式可以向广大的农民群众推广计生文化，让农民提高对计划生育宣传工作的认识，并且增强其法律的意识和计生工作的觉悟性。除此之外，当地的政府需要加强计划生育的服务力度，这一点对于计划生育宣传工作的开展而言非常的重要。计划生育宣传工作的质量与计划生育宣传工作者的素质息息相关，所以要加强计划生育宣传队伍的整体素质建设，并且如果有条件还需要向外多引进一些技术型的人才，来提高农村的医疗水平。通过全面的贯彻计划生育内容，提高群众保健服务质量，能够防止农民群众出现多生超生的情况。
2.2 明确计划生育宣传教育指导思想。明确计划生育宣传工作的指导思想实际上是希望计划生育宣传工作者能够对工作有一个全新且全面的认识，认识到人口的问题对于国家发展和社会环境的影响，所以要加强计划生育宣传教育，因为这是完善人口和经济发展之间的关系一个重要举措。在日常的工作中，如果发现有的群众不符合计划生育政策，计划生育宣传教育者应该对其进行一定的宣传，对于不合理的宣传目标还需要进行一定的改革，这样才能够做到以人为本，创新工作。另外要加强对计划生育宣传教育资金上的投入，用物质来保障计划生育宣传教育工作的开展。
3 结束语
总之，在惠民的背景之下，计生宣传教育工作难以真正落实，因此国家在实施惠民政策的时候不能完全没有原则，应该具有针对性的实施，对于计生户家庭应该加大优惠力度，这样才能利于计生宣传教育工作开展。
参考文献
[1] 姚庐琴.基层计划生育宣传教育工作探讨[J].健康必读（下旬刊），2010（6）
[2] 梅志强.蒋木勤.罗铭忠.加快改革创新步伐发挥服务网络功能[J].中国计划生育学杂志，2007（8）
[3] 徐景.计划生育宣传教育与优质服务相关性探讨[J].健康必读（下旬刊），2010（7）