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增值税自引入我国以来,随着经济转型也经历了多次调整。税收契约论和税收法定主义奠定了"营改增"的背景下增值税立法的理论基础;我国增值税规范和相关条例的制定奠定了增值税立法的实践基础;立法层级低、授权过度使用、收入分配差距大以及税率结构不合理是增值税立法的现实困境。而解决这些难题可以促进真正意义上的增值税立法。