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【摘要】随着电信企业改革发展不断深化，企业纪检监察部门所处的环境和面临的任务相应发生了变化，面对新形势和新要求，企业纪检监察工作同样需要创新思路与方法，找准工作着力点，扎实做好反腐倡廉各项工作，推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作不断深入，为企业健康、持续、平稳发展保驾护航。
【关键词】国有企业；纪检监察；职能发挥
随着企业改革的不断深化，纪检监察工作也面临着一些不容忽视的问题，主要表现在：队伍管理缺少专业性、管理体制缺乏实效性，部分单位领导对纪检监察工作认识不到位、队伍整体素质不高、制度不健全、对制度的执行力度不大、党风廉政责任制的落实不够等。基于以上情况，我们认为，强化新形势下企业纪检监察部门的职能作用，必须着力解决以下几个问题。
一、充分认识纪检监察工作的重要性，打牢纪检监察工作基础
目前，铁通公司正处于改革发展的关键时期，广大干部员工都把主要精力集中放在了促进企业的转型发展上，抓纪检监察工作的主观意识不强。个别领导对纪检监察工作的地位作用缺乏深刻认识，认为抓纪检监察工作会冲淡企业的中心工作；有的领导认为纪检监察工作是纪委的事，行政领导不宜过分操心；还有的领导认为纪检监察工作是忙中添乱，限制了企业的快速发展。这些错误的认识，直接或间接的制约、影响着企业纪检监察工作的落实。因此，企业领导人员和纪检监察部门，必须充分认识新时期企业纪检监察工作地位和作用，打牢纪检监察工作思想基础。
（一）强化教育，提高认识。要着力教育企业领导人员树立一盘棋思想，避免出现顾此失彼倾向；引导企業领导人员认清有效地开展纪检监察工作不但是职责所系，也是提高企业生产经营质量、效率、效益的重要途径，更是增强企业市场竞争力的需要。从而使企业领导人员自觉把纪检监察工作摆在与企业可持续发展同等重要位置来抓，变开展纪检监察的过程为领导履行职责的过程，做到围绕中心工作抓纪检监察，抓好纪检监察促中心工作。
（二）加强领导，创新模式。首先，各级党委要切实把纪检监察工作纳入工作日程，结合企业生产经营活动，把制度建设、效能监察、嵌入式廉洁风险防控机制、源头治腐作为检验纪检监察工作的基本尺度。第二，主管领导要亲自抓。纪委书记对本企业的纪检监察工作负有重要领导责任。在具体实施中，要做到心中有数，抓住重点，切实解决实际工作中遇到的问题。第三，创新工作模式。要调配好纪检监察岗位和专、兼职工作人员，保证工作有人抓，出了问题有人管。
（三）解放思想，更新观念。企业领导人员在抓纪检监察工作时，要适应新形势，拓宽新思路，调整新视角。要做到“四个清除”、“四个树立”，既清除传统陈旧思想，树立创新意识；清除就业务抓业务的思想，树立抓党风廉政建设与促进经济协调发展的意识；清除重监督惩处、轻指导服务的思想，树立标本兼治和“两手都要硬”的意识；清除被动参与和有限参与的思想，树立主动参与和全面参与的意识。要审时度视、科学定位，与时俱进，做到思想上有位置，重点工作上有布置，形成有效的运行机制。
二、完善制度体系，彰显制度在反腐败工作中的重要作用
加强党风廉政建设和反腐败工作，制度建设是根本企业反腐工作要治本抓源，具体落实到各项工作中时，就是要抓好两项工作：
（一）加强制度建设，用制度防范腐败。强化制度建设是纪检监察工作的着力点和出发点，建立与完善良好的制度体系，是推动反腐倡廉各项工作落地的有效保障。坚持党的民主集中制原则，有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。不断从制度建设上提出工作目标和措施，堵塞可能发生腐败的漏洞，拓展从源头上防治腐败的领域。要健全和完善党政领导班子议事制度，发挥党组织的政治核心作用和参与决策能力；建立和完善中层管理人员选拔任用制度，规范用人机制和干部管理机制；建立财务管理制度，规范“财权”，加强财务监管力度；建立物资设备采购制度、工程管理制度及工程建设招投标制度，在腐败易发部位和重点工作领域上实行分权制衡。
（二）加强对制度执行情况的监督检查，彰显监督作用。要发挥党内监督作用。认真贯彻执行党内监督条例，加强对党员领导干部执行民主集中制的监督检查，把贯彻民主集中制原则纳入党员领导干部民主生活会的内容，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。对重大决策、干部选拔、任用、重要建设项目安排和大额资金使用等情况进行监督检查。要发挥企业管理部门的职能监督作用。突出对干部管理、人力资源管理、财务管理、物资设备采购管理、工程项目管理、合同管理等工作的程序监督和部门与部门之间的监督，加强业务系统的纵向监督。加强审计监督。充分发挥专项审计和审计调查的监督作用，特别是加大对领导人员任期、离任、重大建设项目的审计工作。组织开展对公司各项制度落实情况的检查，加大制度的执行力度。
三、完善领导体制和工作机制，促进党风廉政建设责任制的落实
党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作深入开展的重要制度保障，要加强党风廉政建设责任制的贯彻落实，把落实的重点放在组织领导、检查考核、责任追究上。
（一）抓组织领导，强化领导责任意识。把抓组织领导作为落实党风廉政建设责任制的核心。坚持党政“一把手”负总责的原则，对领导班子和领导干部职责范围内的党风廉政建设做到五个负责：负责部署反腐倡廉工作；负责定期分析研究责任制落实中的新情况；负责听取查办重要案件的专题汇报；负责检查考核责任制落实情况；负责主持开好民主生活会，开展批评和自我批评。要实行领导班子成员党风廉政建设岗位职责制，按照一岗双责的要求，在完成经营指标的同时，完成党风廉政建设各项工作目标和任务，形成一级抓一级，一级带一级的工作格局。
（二）抓检查考核，发挥责任制的激励和惩戒作用。注重考核的科学性。根据党风廉政建设和反腐败工作任务，研究制定科学合理的考核办法及其细则。将各项工作任务量化分解成百分制进行定量考核。同时注重考核结果运用。对考核结果实行“三挂钩”：考核结果与争先创优挂钩，与对干部的选拔任用挂钩，与目标奖惩挂钩。对领导干部考核结果较差或被责任追究的，实行诫勉谈话。 （三）抓责任追究，推动责任制落到实处。紧密结合省分公司党建工作和经营管理工作实际，在各方面认真落实党风廉政建设责任制，实行严格的责任追究。在建立完善企业党风廉政建设责任制的基础上，对责任制层层分解，做到各负其责，责任到人；对责任制的落实情况严格考核，落实到位；对失职失责行为严肃追究。一是对领导干部在党风廉政建设方面不认真履行职责，所辖单位及人员发生严重违纪违法问题的，进行责任追究。除违纪违法者本人要受到惩处外，单位领导也要受到责任追究；二是对在经营管理中失职失责，给企业造成重大经济损失的，进行责任追究；三是对发生重大安全事故负有领导责任者，进行责任追究。
（四）抓案件查处，强化惩治腐败的工作力度。进一步健全和完善有关制度，提高管理水平。一方面对在查办案件中发现党员法律观念、纪律观念淡薄等问题时，要及时开展遵纪守法的教育。另一方面是用典型案例开展警示教育活动；要把查办案件与保护干部大胆管理、积极改革的积极性结合起来。在加强对领导干部的监督管理的同时，必须要把从严要求干部和保护干部积极性结合起来，完善干部考核和激励机制，提高干部选拔任用公信度，形成正确政绩导向和用人导向。
四、提高纪检干部素质，建設一支过硬的纪检监察干部队伍
企业纪检监察干部是纪检监察工作的组织者和实施者，是决定纪检监察工作成功与否的重要因素。因此，必须下大力气建设一支素质高、形象好、作风硬、能力强的纪检监察干部队伍。
（一）要增强学习意识。学习是获得真知的基本途径。在省分公司专兼职纪检监察人员中，要强调对纪检监察知识的学习，要针对纪检监察干部对纪检监察理论不清、程序不懂、作用不明的实际情况，采取自学、短期培训、举办理论研讨班和经验交流会等多种形式，帮助和引导他们边工作、边思考、边总结经验教训、边改善知识结构，提高他们在改革发展新形势下做好纪检监察工作的能力。
（二）要增强责任意识。纪检监察干部要做到岗位明确、责任明确、权责统一，统揽而不包揽，到位而不越位。要强化责任意识，做到坚持原则，丢掉私心杂念。把纪检监察工作当作自己最大的责任，把由于监管不到位造成企业国有资产流失看成是自己最大的失职，兢兢业业、恪尽职守，完成好企业纪检监察任务。
（三）要增强结合意识。企业纪检监察工作必须拓宽工作思路，注重结合，这就需要纪检与审计部门合署办公的方式，进行综合治理。要通过抓效能监察把纪检监察工作和企业管理有机地结合起来，加大对经营管理过程中的把握，确保执纪监督落到实处。对各单位的工程建设、维护外包、三重一大制度的落实、重大资金的使用、工会财务管理、采购工作等重点领域，其流程、制度的规范与落地情况进行执纪检查，及时杜绝管理上的漏洞和制度上的缺失，为企业正常的经营发展保驾护航。
作者简介
王萍，现供职于中国移动铁通陕西分公司。
【关键词】国有企业；纪检监察；职能发挥
随着企业改革的不断深化，纪检监察工作也面临着一些不容忽视的问题，主要表现在：队伍管理缺少专业性、管理体制缺乏实效性，部分单位领导对纪检监察工作认识不到位、队伍整体素质不高、制度不健全、对制度的执行力度不大、党风廉政责任制的落实不够等。基于以上情况，我们认为，强化新形势下企业纪检监察部门的职能作用，必须着力解决以下几个问题。
一、充分认识纪检监察工作的重要性，打牢纪检监察工作基础
目前，铁通公司正处于改革发展的关键时期，广大干部员工都把主要精力集中放在了促进企业的转型发展上，抓纪检监察工作的主观意识不强。个别领导对纪检监察工作的地位作用缺乏深刻认识，认为抓纪检监察工作会冲淡企业的中心工作；有的领导认为纪检监察工作是纪委的事，行政领导不宜过分操心；还有的领导认为纪检监察工作是忙中添乱，限制了企业的快速发展。这些错误的认识，直接或间接的制约、影响着企业纪检监察工作的落实。因此，企业领导人员和纪检监察部门，必须充分认识新时期企业纪检监察工作地位和作用，打牢纪检监察工作思想基础。
（一）强化教育，提高认识。要着力教育企业领导人员树立一盘棋思想，避免出现顾此失彼倾向；引导企業领导人员认清有效地开展纪检监察工作不但是职责所系，也是提高企业生产经营质量、效率、效益的重要途径，更是增强企业市场竞争力的需要。从而使企业领导人员自觉把纪检监察工作摆在与企业可持续发展同等重要位置来抓，变开展纪检监察的过程为领导履行职责的过程，做到围绕中心工作抓纪检监察，抓好纪检监察促中心工作。
（二）加强领导，创新模式。首先，各级党委要切实把纪检监察工作纳入工作日程，结合企业生产经营活动，把制度建设、效能监察、嵌入式廉洁风险防控机制、源头治腐作为检验纪检监察工作的基本尺度。第二，主管领导要亲自抓。纪委书记对本企业的纪检监察工作负有重要领导责任。在具体实施中，要做到心中有数，抓住重点，切实解决实际工作中遇到的问题。第三，创新工作模式。要调配好纪检监察岗位和专、兼职工作人员，保证工作有人抓，出了问题有人管。
（三）解放思想，更新观念。企业领导人员在抓纪检监察工作时，要适应新形势，拓宽新思路，调整新视角。要做到“四个清除”、“四个树立”，既清除传统陈旧思想，树立创新意识；清除就业务抓业务的思想，树立抓党风廉政建设与促进经济协调发展的意识；清除重监督惩处、轻指导服务的思想，树立标本兼治和“两手都要硬”的意识；清除被动参与和有限参与的思想，树立主动参与和全面参与的意识。要审时度视、科学定位，与时俱进，做到思想上有位置，重点工作上有布置，形成有效的运行机制。
二、完善制度体系，彰显制度在反腐败工作中的重要作用
加强党风廉政建设和反腐败工作，制度建设是根本企业反腐工作要治本抓源，具体落实到各项工作中时，就是要抓好两项工作：
（一）加强制度建设，用制度防范腐败。强化制度建设是纪检监察工作的着力点和出发点，建立与完善良好的制度体系，是推动反腐倡廉各项工作落地的有效保障。坚持党的民主集中制原则，有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。不断从制度建设上提出工作目标和措施，堵塞可能发生腐败的漏洞，拓展从源头上防治腐败的领域。要健全和完善党政领导班子议事制度，发挥党组织的政治核心作用和参与决策能力；建立和完善中层管理人员选拔任用制度，规范用人机制和干部管理机制；建立财务管理制度，规范“财权”，加强财务监管力度；建立物资设备采购制度、工程管理制度及工程建设招投标制度，在腐败易发部位和重点工作领域上实行分权制衡。
（二）加强对制度执行情况的监督检查，彰显监督作用。要发挥党内监督作用。认真贯彻执行党内监督条例，加强对党员领导干部执行民主集中制的监督检查，把贯彻民主集中制原则纳入党员领导干部民主生活会的内容，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。对重大决策、干部选拔、任用、重要建设项目安排和大额资金使用等情况进行监督检查。要发挥企业管理部门的职能监督作用。突出对干部管理、人力资源管理、财务管理、物资设备采购管理、工程项目管理、合同管理等工作的程序监督和部门与部门之间的监督，加强业务系统的纵向监督。加强审计监督。充分发挥专项审计和审计调查的监督作用，特别是加大对领导人员任期、离任、重大建设项目的审计工作。组织开展对公司各项制度落实情况的检查，加大制度的执行力度。
三、完善领导体制和工作机制，促进党风廉政建设责任制的落实
党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作深入开展的重要制度保障，要加强党风廉政建设责任制的贯彻落实，把落实的重点放在组织领导、检查考核、责任追究上。
（一）抓组织领导，强化领导责任意识。把抓组织领导作为落实党风廉政建设责任制的核心。坚持党政“一把手”负总责的原则，对领导班子和领导干部职责范围内的党风廉政建设做到五个负责：负责部署反腐倡廉工作；负责定期分析研究责任制落实中的新情况；负责听取查办重要案件的专题汇报；负责检查考核责任制落实情况；负责主持开好民主生活会，开展批评和自我批评。要实行领导班子成员党风廉政建设岗位职责制，按照一岗双责的要求，在完成经营指标的同时，完成党风廉政建设各项工作目标和任务，形成一级抓一级，一级带一级的工作格局。
（二）抓检查考核，发挥责任制的激励和惩戒作用。注重考核的科学性。根据党风廉政建设和反腐败工作任务，研究制定科学合理的考核办法及其细则。将各项工作任务量化分解成百分制进行定量考核。同时注重考核结果运用。对考核结果实行“三挂钩”：考核结果与争先创优挂钩，与对干部的选拔任用挂钩，与目标奖惩挂钩。对领导干部考核结果较差或被责任追究的，实行诫勉谈话。 （三）抓责任追究，推动责任制落到实处。紧密结合省分公司党建工作和经营管理工作实际，在各方面认真落实党风廉政建设责任制，实行严格的责任追究。在建立完善企业党风廉政建设责任制的基础上，对责任制层层分解，做到各负其责，责任到人；对责任制的落实情况严格考核，落实到位；对失职失责行为严肃追究。一是对领导干部在党风廉政建设方面不认真履行职责，所辖单位及人员发生严重违纪违法问题的，进行责任追究。除违纪违法者本人要受到惩处外，单位领导也要受到责任追究；二是对在经营管理中失职失责，给企业造成重大经济损失的，进行责任追究；三是对发生重大安全事故负有领导责任者，进行责任追究。
（四）抓案件查处，强化惩治腐败的工作力度。进一步健全和完善有关制度，提高管理水平。一方面对在查办案件中发现党员法律观念、纪律观念淡薄等问题时，要及时开展遵纪守法的教育。另一方面是用典型案例开展警示教育活动；要把查办案件与保护干部大胆管理、积极改革的积极性结合起来。在加强对领导干部的监督管理的同时，必须要把从严要求干部和保护干部积极性结合起来，完善干部考核和激励机制，提高干部选拔任用公信度，形成正确政绩导向和用人导向。
四、提高纪检干部素质，建設一支过硬的纪检监察干部队伍
企业纪检监察干部是纪检监察工作的组织者和实施者，是决定纪检监察工作成功与否的重要因素。因此，必须下大力气建设一支素质高、形象好、作风硬、能力强的纪检监察干部队伍。
（一）要增强学习意识。学习是获得真知的基本途径。在省分公司专兼职纪检监察人员中，要强调对纪检监察知识的学习，要针对纪检监察干部对纪检监察理论不清、程序不懂、作用不明的实际情况，采取自学、短期培训、举办理论研讨班和经验交流会等多种形式，帮助和引导他们边工作、边思考、边总结经验教训、边改善知识结构，提高他们在改革发展新形势下做好纪检监察工作的能力。
（二）要增强责任意识。纪检监察干部要做到岗位明确、责任明确、权责统一，统揽而不包揽，到位而不越位。要强化责任意识，做到坚持原则，丢掉私心杂念。把纪检监察工作当作自己最大的责任，把由于监管不到位造成企业国有资产流失看成是自己最大的失职，兢兢业业、恪尽职守，完成好企业纪检监察任务。
（三）要增强结合意识。企业纪检监察工作必须拓宽工作思路，注重结合，这就需要纪检与审计部门合署办公的方式，进行综合治理。要通过抓效能监察把纪检监察工作和企业管理有机地结合起来，加大对经营管理过程中的把握，确保执纪监督落到实处。对各单位的工程建设、维护外包、三重一大制度的落实、重大资金的使用、工会财务管理、采购工作等重点领域，其流程、制度的规范与落地情况进行执纪检查，及时杜绝管理上的漏洞和制度上的缺失，为企业正常的经营发展保驾护航。
作者简介
王萍，现供职于中国移动铁通陕西分公司。