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台湾地区高等技职教育体系由专科学校、技术学院和科技大学组成。到2010年，台湾地区共有专科学校15所、技术学院31所、科技大学34所。本文所指的技术服务是指高等院校利用自身资源，为提高企业的赢利水平，促进企业发展，进行以产品研发、技术转让、技术推广、工艺创新、检验检测、安装调试、设备维修、创意策划、管理咨询、技术文献、员工培训等为内容的服务企业的智慧性活动。技术服务的目的在于将其成效反馈教学，促进教学质量提高。台湾技专院校的技术服务经过长期发展积累了可资大陆高职教育借鉴的经验。
发展现状
台湾技专院校技术服务伴随着建教合作、产学合作的发展而发展，其可分为三个阶段。
萌芽时期（1948－1961）。1950年，台湾地区政府为使经济建设与学术研究机构充分配合，颁发了《政府机关委托大学教授从事研究办法大纲》，规定学术机构、教育机构在进行合作时要办理委托手续、支付薪酬、减免课时等。这为日后的“研究式建教合作”开创了具体模式。1954年，台湾“教育部”颁布《建教合作实施方案》，方案提出职业院校的课程设计、教学设计要根据企事业单位及社会环境的需求，以实用技术、技能培养、劳动习惯为主要内容。1955年，台湾教育行政部门颁布了《建教合作实施办法》，要求职业学校尽量利用企业的生产设备供学生实训、实习，企业以委托方式或合作方式洽商职业教育机构代为培养人力资源，企业应送优秀员工去职业教育机构进修学习。这一时期，建教合作教育制度在台湾得以逐步建立，为今后的产学合作奠定了方向。但由于台湾技职教育体系还未形成，专科学校的技术服务能力还处在培育时期，通过建教合作与企业共同进行技术开发尚处于起步阶段。尽管专科学校也依据《政府机关委托大学教授从事研究办法大纲》与企业合作进行技术开发，但技术服务的主力是大学与独立学院。
探索时期（1962－1990）。1962年，为适应产业界对专科学校毕业生的急迫需求，台湾专科学校发展迅速，学校数从1960年的10所，增加到1972年的76所，技术学院开始出现，技职教育体系的雏形显现。1970年台湾教育行政主管部门颁布《大学及独立学院与生产或技术机构建教合作实施办法》，进一步推动大学与独立学院的建教合作。1974年，台湾经济、交通、经设会及国防等部门共同研究，将《建教合作实施方案》等四部法规合并、修订，颁布《建教合作实施办法》。1979年，台湾“行政院”发布《科学技术发展方案》，建教合作是其重要内容之一，研究式、委托式建教合作开始出现，技专院校通过委托式、研究式建教合作与企业合作开展技术服务。委托式是指企业出资就其所需人才委托学校代为培养。研究式是指企业就其所需的产品或技术委托学校或与学校合作开展“专题研究”。台湾技专院校应用技术的研究随着技职教育体系的发展而逐渐发展，技术服务开始成为技职院校的一项重要任务。
发展时期（1991－）。1991年到1994年，台湾技术学院从原来的1所增加到7所。1995年，台湾通过《“教育部”遴选绩优专科改制技术学院附设专科部》，1996年又发布《大学及分部设立标准》，将符合条件的技术学院改名为科技大学，至此，台湾技职教育体系建立完成。技术应用研究是专科学校改制为技术学院、技术学院改名为科技大学的必要条件之一。随着学校层次的提高，对其所提供的技术服务的要求越来越高，技术服务在学校工作中所占比重越来越大。进入21世纪后，台湾更是通过多项措施加强技专院校的技术服务。2002年，台湾教育主管部门成立了6个“区域产学合作中心”、40个“技术研发中心”，推动技专院校与产业园区合作，奖助技专院校发展区域产学连结，补助设置12所联合技术发展中心，开展产学合作绩效评价，促进产学密切合作，推进创新研发，厚植产业竞争力，提升技专院校竞争优势。
主要经验
政府大力支持
台湾技专院校技术服务是建教合作的产物。当地政府从组织机构、法规、操作规则等方面对技专院校的技术服务给予大力支持。台湾重视政府对技专院校的技术服务领导，建立并不断调整组织机构，组织、协调、管理技专院校的技术服务。1948年8月，成立了由教育、建设、交通、农林、人事等行政部门参与的台湾省建教合作委员会，负责规划建教合作方案、调查登记技术人员、分配职业学校毕业生服务等。1955年台湾“教育部”成立了“中央”建教合作委员会，统筹建教合作事宜，1972年“中央”建教合作委员会职能被并入“技术及职业教育司”，将技术服务纳入政府工作职能，使技术服务工作常态化。
台湾行政当局重视建立法规，引导和规范建教合作与技术服务，并且随着经济社会的发展，不断修改、充实、完善。首先，从法律上对技专院校的技术服务进行原则性规定。例如，《大学法》、《专科学校法》对技专院校的产学合作、技术服务及其管理机构的设立作了原则规定。其次，颁布实施办法，细化有关技专院校技术服务的条款。台湾教育行政管理机关根据《大学法》、《专科学校法》及相关法律，颁布实施办法，具体指导技专院校的技术服务。如1974年颁布的《建教合作实施办法》，包含的内容有：专案研究计划、各类学术、技术性服务事项、实习或训练事宜、其他建教合作事项。第三，颁行实施要点或操作要点。台湾教育行政管理机构为实现各“实施办法”确定的目标，制定具体项目的“实施要点”或“操作要点”。如，2010年9月，台湾教育行政部门出台《推动技专校院与产业园区产学合作实施要点》。法律、实施办法、实施要点共同构成一个法规体系确保技专院校技术服务有效实施。
政府的经费支持。台湾教育行政部门善于用经费引导企业和学校开展产学合作、建教合作，表现在：一是对产学合作的奖励。政府采取以奖代拨的方式对产学合作成绩好的学校给予奖励，单校的奖励金额可以达到900万新台币。二是对高校技术研发中心的补助。台湾教育行政部门在《补助技专校院设置联合技术发展中心实施要点》中规定行政机构通过对技术研发计划进行评审后，可以给予联合技术发展中心补助。补助分两次进行，第一次（第一年）可补助新台币1500万元，第二次（第二年）可以给予最高限额新台币2500万元。三是通过资助技专院校教师与产业园区企业在创新、研发、诊断、管理、服务及人才培训等方面进行产学合作，促进企业产业转型。根据台湾教育行政部门颁布的《推动技专校院与产业园区产学合作实施要点》，项目可以获得政府最高65％的资助。 建立技术研究机构
台湾技职体系成立了两个层次的研究机构，一个是技专院校内部的研究机构，另一个是政府推动成立的研究机构或产学机构。技专院校内部的研究机构是以专业为基本单位组建、集教学与研究为一体的教学单位，通常称作“研究所”或“研究中心”。这类研究机构在技术学院及科技大学里通常招收“硕士班”、“博士班”，承担人才培养、技术研究、社会服务职责。
台湾技专院校中，研究所、研究中心对科技服务的贡献最大，研究所、研究中心的数量与学校的科研成效成正比，在学校中占有重要位置。以台湾科技大学为例，2000年以前，只有3个研究中心，而到2007年有18个；1999年学校的研究计划经费为3.38亿新台币，而2006年达到5.09亿新台币。
技专院校普遍成立了“创新育成中心”。育成中心在于配合经济发展政策，选择与学校优势专业相应的产业进驻中心，整合并充分运用本校基础科学及应用科技研究能力，结合教学与研究资源，为进驻中心的企业提供研发技术与服务，使之在最短时间内商品化，以此提升产业创新与科技发展能力，促进中小企业的发展，提高学校技术服务层次。
政府层面成立“区域产学合作中心”，目的在于协助进入“中心”的伙伴学校推广产业界与学校的合作研究，创造产学紧密合作环境，协助整合伙伴学校研发团队进行跨校或跨领域合作，协助伙伴学校与企业合作争取政府产学研究资源。
技术服务定位准确
台湾地区政府部门从法律、法规层面对技专院校研究进行了定位。《专科学校法》规定“专科学校因教学、实习、研发、服务及推动校务之需，得设立相关单位”，“专科学科得办理推广教育，并应加强建教合作之实施”，“研发”而非“科研”的定位更贴切专科学校的“研究”。《大专校院产学合作实施办法》进一步界定了技专院校研究的内容是专题研究、检测检验、技术服务、咨询顾问、专利申请、技术转移、创新育成等。很明显，台湾技专院校的科研侧重于解决企业实际问题、改进生产设备与工艺流程、开发新产品等。
技专院校与企业合作的研究要裨益于教师专业知识与能力提升、培养学生技术应用能力，研究结果要有效地融入教学活动，根据研究成果改进课程设置、课程内容、改编教材，能促进校企合作共同开发课程。政府倡导研究要关注高技术产业、战略性产业、新兴产业，特别是有经费资助的研究项目限定在精密机械与光机电、电力电子与通讯、生物医药与精致农业等一定的学科范围。
学校层面管理规范
台湾技专院校根据法规要求，普遍设立了专司研究管理的内设机构，负责与“研发”相关的院校层面的政策与办法的制订，学术研究机构的设置，产学合作、学术发展、技术合作、创新育成的规划、执行、协调、推动、检查等。
为保障教师有时间从事研究工作，台湾教育行政部门对二年制公立专科学校教师的教学工作量作了指导性要求，教授周课时数为8小时，副教授9小时，助理教授9－10小时，讲师10小时。这样有研究能力的高职称者有更多时间从事研究工作。
台湾技专院校在设备仪器的配备上，不仅注重操作性训练的实训设备，以培养学生熟练的技能，而且重视检验、检测、实验仪器的配备，以培养学生发现问题、解决问题的能力及创新能力。各技专院校都有比较完善的教师考评机制，将教师研究的“专案”与教师的业绩考核挂钩。教师职称晋升时，专利、创新成果、专业技术或管理的个案研究、对本专业或企业管理有独特见解的分析报告、有特殊贡献的技术研发成果可以代替专门著作，体现了技专院校研究的特点，是对过分重视学术论文的纠偏。
相关启示
完善法律法规，从法律政策上保障高职科研的合法性与必要性
大陆高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重属性，其法律地位由《高等教育法》与《职业教育法》共同授予。《高等教育法》对高等学校的科研活动、科研管理机构作了比较明确规定，但对于不同类型高校没有作区分。《职业教育法》明确高等职业教育的职业教育属性及高等职业学校教育的实施主体是高等职业学校或普通高等学校，但对高职的科研工作及其管理机构并未作原则规定。
在此情况下，国家应从法律法规上明确高职院校科研的地位，将科研确定为高职院校的必要功能之一，明确高职院校要设置相应的管理机构，管理科技研究、服务、产学合作等事务，明确学校与企业的义务、职责，使之有利于产学合作、科技服务的顺利、持久、有效发展。在国家法律法规原则指导下，教育行政部门制定便于执行的实施办法或方案，以促进高职院校科技研究、科技服务的发展。
以技术服务为重点，确定高职院校的研究定位
一般认为科学研究是指为了增进包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的创造性工作，根据研究工作的目的、任务和方法，可以分为基础研究、应用研究和开发研究。从一般性产品的产生过程看，基础研究、应用研究和开发研究同时也可以看作三个研究环节，不同的环节具有特定的目标，解决特定的问题。高职院校应以研究反馈教学为目标，以服务企业为核心，以技术服务为导向，将研究定位在开发研究，兼顾应用研究，以技术服务为重点。
技术服务是以技术研究、产品开发和其他以技术性服务为内容，以提高企业产品的竞争力和经济效益为目的的研究与服务活动，实现企业与学校双赢。具体而言，技术服务包括：生产设备的升级改造、调试维修，生产工具、工艺、流程的改革、创新，新产品、新材料的研发、改进，生产过程、企业经营的咨询、设计等。技术服务的目的在于加强与企业的联系，实现产业界的生产、经营与学校的教学、研究的良性互动。企业通过技术服务获得新技术、新产品和生产经营方面的改进，提高赢利能力；高职院校通过技术服务，为学生寻找到实习岗位，使学生理论学习与实践应用相结合，培养学生的实践能力；教师通过技术服务，明晰企业价值与知识价值，找到理论知识与生产实践的结合点，获得企业实务经历、体验，丰富教学内容、提高教学的针对性、生动性和教学内容的前沿性，为培养有实践能力的学生打下基础。 构建研究机构体系。为技术服务搭建平台
学习借鉴台湾地区建立研究中心的经验，建立高职院校内部、高职与外部机构合作、政府组建的区域性产学平台三个层次的研究机构，形成技术研究的机构体系，聚集研究资源。高职院校内部成立以科研骨干为核心的研究中心、研究所等机构，完善治理结构，使其能独立开展研究与服务。依托学院资源，与企业合作成立研发中心，企业出资合作开展研究，形成校企共同管理、共同研发、共享研究成果的合作机制。中央政府与地方政府联合设立区域研究中心或产学合作中心，由区域研究中心或产学合作中心负责组成跨学校的研究联合体，整合各学校资源，协助联合体研究团队进行跨校、跨领域合作，协助联合体学校与企业合作争取政府产学合作资源，推动校际间产学合作，带动校际间教学观摩与教学互动，营造亲产学环境，提升产学能量。
探索科技服务融资机制，加大财政资金支持
探索建立企业、行业、政府与学校多渠道、多形式融资机制，筹措足够研究经费。单个企业独享研究成果的研究项目以企业出资为主；以区域性行业或企业联盟共享研究成果的研究项目，以行业或企业联盟出资为主；政府通过补助、资助、奖励等方式，鼓励校企双方或校校企三方或多方从事技术研发。政府通过评估研究成果及研究中心、产学合作中心的成效，对高职院校或研究中心、产学合作中心进行补助、资助、奖励，弥补研究经费的不足，激励高职院校通过与企业合作研发、服务企业反馈教学，提高师资队伍水平，提升学生培养质量。政府科技行政管理部门、教育行政管理部门面向高职院校设立科技项目或产学合作项目，并根据审核后的研究计划书配置相对充裕的研究经费。加大财政经费资助、补助、奖励高职院校的技术服务活动。
多措并举，培育高职院校教师的科研能力
我国高职院校大多是中专升格、成人高校改制而成，因此，专业知识欠缺、研究经验不足是教师的短板，必须提高原有师资队伍、培养新招聘教师的科研能力。建设研究中心，以中心为核心建立科技研究团队，每个科研团队以一个科研骨干为核心，根据研究中心的研究方向，配备不同学历结构、职称结构的教师。由研究骨干主持团队的选拔，亦可聘用校外的专家、教授担任团队的负责人，通过团队的合作、交流、研讨，特别是团队负责人的言传身教，带动团队成员的成长。通过多种形式，鼓励教师主持或参与研究，从小项目做起，教师在“研中学”、“学中研”，在研究实践中积累经验、提高研究能力。建立教师联系企业制度，教师通过与企业的长期接触，了解企业的运作、研究产业的发展趋势、找准专业知识与企业需求的结合点。
完善管理制度，加强高职科研管理
目前，高职院校科研的氛围尚未形成，必须建立起完善的管理制度。建立教师科研工作量考核制度，将教师技术服务作为必要的工作量纳入教师考核指标体系，将教师的技术服务成绩作为教师职称晋升必要条件，将教师联系企业业绩纳入教师考核的内容，以此推动教师与企业密切联系、互动，增进教师企业运作实务知识、研发能力，并通过反馈教学，提高教学质量。
发展现状
台湾技专院校技术服务伴随着建教合作、产学合作的发展而发展，其可分为三个阶段。
萌芽时期（1948－1961）。1950年，台湾地区政府为使经济建设与学术研究机构充分配合，颁发了《政府机关委托大学教授从事研究办法大纲》，规定学术机构、教育机构在进行合作时要办理委托手续、支付薪酬、减免课时等。这为日后的“研究式建教合作”开创了具体模式。1954年，台湾“教育部”颁布《建教合作实施方案》，方案提出职业院校的课程设计、教学设计要根据企事业单位及社会环境的需求，以实用技术、技能培养、劳动习惯为主要内容。1955年，台湾教育行政部门颁布了《建教合作实施办法》，要求职业学校尽量利用企业的生产设备供学生实训、实习，企业以委托方式或合作方式洽商职业教育机构代为培养人力资源，企业应送优秀员工去职业教育机构进修学习。这一时期，建教合作教育制度在台湾得以逐步建立，为今后的产学合作奠定了方向。但由于台湾技职教育体系还未形成，专科学校的技术服务能力还处在培育时期，通过建教合作与企业共同进行技术开发尚处于起步阶段。尽管专科学校也依据《政府机关委托大学教授从事研究办法大纲》与企业合作进行技术开发，但技术服务的主力是大学与独立学院。
探索时期（1962－1990）。1962年，为适应产业界对专科学校毕业生的急迫需求，台湾专科学校发展迅速，学校数从1960年的10所，增加到1972年的76所，技术学院开始出现，技职教育体系的雏形显现。1970年台湾教育行政主管部门颁布《大学及独立学院与生产或技术机构建教合作实施办法》，进一步推动大学与独立学院的建教合作。1974年，台湾经济、交通、经设会及国防等部门共同研究，将《建教合作实施方案》等四部法规合并、修订，颁布《建教合作实施办法》。1979年，台湾“行政院”发布《科学技术发展方案》，建教合作是其重要内容之一，研究式、委托式建教合作开始出现，技专院校通过委托式、研究式建教合作与企业合作开展技术服务。委托式是指企业出资就其所需人才委托学校代为培养。研究式是指企业就其所需的产品或技术委托学校或与学校合作开展“专题研究”。台湾技专院校应用技术的研究随着技职教育体系的发展而逐渐发展，技术服务开始成为技职院校的一项重要任务。
发展时期（1991－）。1991年到1994年，台湾技术学院从原来的1所增加到7所。1995年，台湾通过《“教育部”遴选绩优专科改制技术学院附设专科部》，1996年又发布《大学及分部设立标准》，将符合条件的技术学院改名为科技大学，至此，台湾技职教育体系建立完成。技术应用研究是专科学校改制为技术学院、技术学院改名为科技大学的必要条件之一。随着学校层次的提高，对其所提供的技术服务的要求越来越高，技术服务在学校工作中所占比重越来越大。进入21世纪后，台湾更是通过多项措施加强技专院校的技术服务。2002年，台湾教育主管部门成立了6个“区域产学合作中心”、40个“技术研发中心”，推动技专院校与产业园区合作，奖助技专院校发展区域产学连结，补助设置12所联合技术发展中心，开展产学合作绩效评价，促进产学密切合作，推进创新研发，厚植产业竞争力，提升技专院校竞争优势。
主要经验
政府大力支持
台湾技专院校技术服务是建教合作的产物。当地政府从组织机构、法规、操作规则等方面对技专院校的技术服务给予大力支持。台湾重视政府对技专院校的技术服务领导，建立并不断调整组织机构，组织、协调、管理技专院校的技术服务。1948年8月，成立了由教育、建设、交通、农林、人事等行政部门参与的台湾省建教合作委员会，负责规划建教合作方案、调查登记技术人员、分配职业学校毕业生服务等。1955年台湾“教育部”成立了“中央”建教合作委员会，统筹建教合作事宜，1972年“中央”建教合作委员会职能被并入“技术及职业教育司”，将技术服务纳入政府工作职能，使技术服务工作常态化。
台湾行政当局重视建立法规，引导和规范建教合作与技术服务，并且随着经济社会的发展，不断修改、充实、完善。首先，从法律上对技专院校的技术服务进行原则性规定。例如，《大学法》、《专科学校法》对技专院校的产学合作、技术服务及其管理机构的设立作了原则规定。其次，颁布实施办法，细化有关技专院校技术服务的条款。台湾教育行政管理机关根据《大学法》、《专科学校法》及相关法律，颁布实施办法，具体指导技专院校的技术服务。如1974年颁布的《建教合作实施办法》，包含的内容有：专案研究计划、各类学术、技术性服务事项、实习或训练事宜、其他建教合作事项。第三，颁行实施要点或操作要点。台湾教育行政管理机构为实现各“实施办法”确定的目标，制定具体项目的“实施要点”或“操作要点”。如，2010年9月，台湾教育行政部门出台《推动技专校院与产业园区产学合作实施要点》。法律、实施办法、实施要点共同构成一个法规体系确保技专院校技术服务有效实施。
政府的经费支持。台湾教育行政部门善于用经费引导企业和学校开展产学合作、建教合作，表现在：一是对产学合作的奖励。政府采取以奖代拨的方式对产学合作成绩好的学校给予奖励，单校的奖励金额可以达到900万新台币。二是对高校技术研发中心的补助。台湾教育行政部门在《补助技专校院设置联合技术发展中心实施要点》中规定行政机构通过对技术研发计划进行评审后，可以给予联合技术发展中心补助。补助分两次进行，第一次（第一年）可补助新台币1500万元，第二次（第二年）可以给予最高限额新台币2500万元。三是通过资助技专院校教师与产业园区企业在创新、研发、诊断、管理、服务及人才培训等方面进行产学合作，促进企业产业转型。根据台湾教育行政部门颁布的《推动技专校院与产业园区产学合作实施要点》，项目可以获得政府最高65％的资助。 建立技术研究机构
台湾技职体系成立了两个层次的研究机构，一个是技专院校内部的研究机构，另一个是政府推动成立的研究机构或产学机构。技专院校内部的研究机构是以专业为基本单位组建、集教学与研究为一体的教学单位，通常称作“研究所”或“研究中心”。这类研究机构在技术学院及科技大学里通常招收“硕士班”、“博士班”，承担人才培养、技术研究、社会服务职责。
台湾技专院校中，研究所、研究中心对科技服务的贡献最大，研究所、研究中心的数量与学校的科研成效成正比，在学校中占有重要位置。以台湾科技大学为例，2000年以前，只有3个研究中心，而到2007年有18个；1999年学校的研究计划经费为3.38亿新台币，而2006年达到5.09亿新台币。
技专院校普遍成立了“创新育成中心”。育成中心在于配合经济发展政策，选择与学校优势专业相应的产业进驻中心，整合并充分运用本校基础科学及应用科技研究能力，结合教学与研究资源，为进驻中心的企业提供研发技术与服务，使之在最短时间内商品化，以此提升产业创新与科技发展能力，促进中小企业的发展，提高学校技术服务层次。
政府层面成立“区域产学合作中心”，目的在于协助进入“中心”的伙伴学校推广产业界与学校的合作研究，创造产学紧密合作环境，协助整合伙伴学校研发团队进行跨校或跨领域合作，协助伙伴学校与企业合作争取政府产学研究资源。
技术服务定位准确
台湾地区政府部门从法律、法规层面对技专院校研究进行了定位。《专科学校法》规定“专科学校因教学、实习、研发、服务及推动校务之需，得设立相关单位”，“专科学科得办理推广教育，并应加强建教合作之实施”，“研发”而非“科研”的定位更贴切专科学校的“研究”。《大专校院产学合作实施办法》进一步界定了技专院校研究的内容是专题研究、检测检验、技术服务、咨询顾问、专利申请、技术转移、创新育成等。很明显，台湾技专院校的科研侧重于解决企业实际问题、改进生产设备与工艺流程、开发新产品等。
技专院校与企业合作的研究要裨益于教师专业知识与能力提升、培养学生技术应用能力，研究结果要有效地融入教学活动，根据研究成果改进课程设置、课程内容、改编教材，能促进校企合作共同开发课程。政府倡导研究要关注高技术产业、战略性产业、新兴产业，特别是有经费资助的研究项目限定在精密机械与光机电、电力电子与通讯、生物医药与精致农业等一定的学科范围。
学校层面管理规范
台湾技专院校根据法规要求，普遍设立了专司研究管理的内设机构，负责与“研发”相关的院校层面的政策与办法的制订，学术研究机构的设置，产学合作、学术发展、技术合作、创新育成的规划、执行、协调、推动、检查等。
为保障教师有时间从事研究工作，台湾教育行政部门对二年制公立专科学校教师的教学工作量作了指导性要求，教授周课时数为8小时，副教授9小时，助理教授9－10小时，讲师10小时。这样有研究能力的高职称者有更多时间从事研究工作。
台湾技专院校在设备仪器的配备上，不仅注重操作性训练的实训设备，以培养学生熟练的技能，而且重视检验、检测、实验仪器的配备，以培养学生发现问题、解决问题的能力及创新能力。各技专院校都有比较完善的教师考评机制，将教师研究的“专案”与教师的业绩考核挂钩。教师职称晋升时，专利、创新成果、专业技术或管理的个案研究、对本专业或企业管理有独特见解的分析报告、有特殊贡献的技术研发成果可以代替专门著作，体现了技专院校研究的特点，是对过分重视学术论文的纠偏。
相关启示
完善法律法规，从法律政策上保障高职科研的合法性与必要性
大陆高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重属性，其法律地位由《高等教育法》与《职业教育法》共同授予。《高等教育法》对高等学校的科研活动、科研管理机构作了比较明确规定，但对于不同类型高校没有作区分。《职业教育法》明确高等职业教育的职业教育属性及高等职业学校教育的实施主体是高等职业学校或普通高等学校，但对高职的科研工作及其管理机构并未作原则规定。
在此情况下，国家应从法律法规上明确高职院校科研的地位，将科研确定为高职院校的必要功能之一，明确高职院校要设置相应的管理机构，管理科技研究、服务、产学合作等事务，明确学校与企业的义务、职责，使之有利于产学合作、科技服务的顺利、持久、有效发展。在国家法律法规原则指导下，教育行政部门制定便于执行的实施办法或方案，以促进高职院校科技研究、科技服务的发展。
以技术服务为重点，确定高职院校的研究定位
一般认为科学研究是指为了增进包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的创造性工作，根据研究工作的目的、任务和方法，可以分为基础研究、应用研究和开发研究。从一般性产品的产生过程看，基础研究、应用研究和开发研究同时也可以看作三个研究环节，不同的环节具有特定的目标，解决特定的问题。高职院校应以研究反馈教学为目标，以服务企业为核心，以技术服务为导向，将研究定位在开发研究，兼顾应用研究，以技术服务为重点。
技术服务是以技术研究、产品开发和其他以技术性服务为内容，以提高企业产品的竞争力和经济效益为目的的研究与服务活动，实现企业与学校双赢。具体而言，技术服务包括：生产设备的升级改造、调试维修，生产工具、工艺、流程的改革、创新，新产品、新材料的研发、改进，生产过程、企业经营的咨询、设计等。技术服务的目的在于加强与企业的联系，实现产业界的生产、经营与学校的教学、研究的良性互动。企业通过技术服务获得新技术、新产品和生产经营方面的改进，提高赢利能力；高职院校通过技术服务，为学生寻找到实习岗位，使学生理论学习与实践应用相结合，培养学生的实践能力；教师通过技术服务，明晰企业价值与知识价值，找到理论知识与生产实践的结合点，获得企业实务经历、体验，丰富教学内容、提高教学的针对性、生动性和教学内容的前沿性，为培养有实践能力的学生打下基础。 构建研究机构体系。为技术服务搭建平台
学习借鉴台湾地区建立研究中心的经验，建立高职院校内部、高职与外部机构合作、政府组建的区域性产学平台三个层次的研究机构，形成技术研究的机构体系，聚集研究资源。高职院校内部成立以科研骨干为核心的研究中心、研究所等机构，完善治理结构，使其能独立开展研究与服务。依托学院资源，与企业合作成立研发中心，企业出资合作开展研究，形成校企共同管理、共同研发、共享研究成果的合作机制。中央政府与地方政府联合设立区域研究中心或产学合作中心，由区域研究中心或产学合作中心负责组成跨学校的研究联合体，整合各学校资源，协助联合体研究团队进行跨校、跨领域合作，协助联合体学校与企业合作争取政府产学合作资源，推动校际间产学合作，带动校际间教学观摩与教学互动，营造亲产学环境，提升产学能量。
探索科技服务融资机制，加大财政资金支持
探索建立企业、行业、政府与学校多渠道、多形式融资机制，筹措足够研究经费。单个企业独享研究成果的研究项目以企业出资为主；以区域性行业或企业联盟共享研究成果的研究项目，以行业或企业联盟出资为主；政府通过补助、资助、奖励等方式，鼓励校企双方或校校企三方或多方从事技术研发。政府通过评估研究成果及研究中心、产学合作中心的成效，对高职院校或研究中心、产学合作中心进行补助、资助、奖励，弥补研究经费的不足，激励高职院校通过与企业合作研发、服务企业反馈教学，提高师资队伍水平，提升学生培养质量。政府科技行政管理部门、教育行政管理部门面向高职院校设立科技项目或产学合作项目，并根据审核后的研究计划书配置相对充裕的研究经费。加大财政经费资助、补助、奖励高职院校的技术服务活动。
多措并举，培育高职院校教师的科研能力
我国高职院校大多是中专升格、成人高校改制而成，因此，专业知识欠缺、研究经验不足是教师的短板，必须提高原有师资队伍、培养新招聘教师的科研能力。建设研究中心，以中心为核心建立科技研究团队，每个科研团队以一个科研骨干为核心，根据研究中心的研究方向，配备不同学历结构、职称结构的教师。由研究骨干主持团队的选拔，亦可聘用校外的专家、教授担任团队的负责人，通过团队的合作、交流、研讨，特别是团队负责人的言传身教，带动团队成员的成长。通过多种形式，鼓励教师主持或参与研究，从小项目做起，教师在“研中学”、“学中研”，在研究实践中积累经验、提高研究能力。建立教师联系企业制度，教师通过与企业的长期接触，了解企业的运作、研究产业的发展趋势、找准专业知识与企业需求的结合点。
完善管理制度，加强高职科研管理
目前，高职院校科研的氛围尚未形成，必须建立起完善的管理制度。建立教师科研工作量考核制度，将教师技术服务作为必要的工作量纳入教师考核指标体系，将教师的技术服务成绩作为教师职称晋升必要条件，将教师联系企业业绩纳入教师考核的内容，以此推动教师与企业密切联系、互动，增进教师企业运作实务知识、研发能力，并通过反馈教学，提高教学质量。