论文部分内容阅读
摘 要 ： 农田水利是农业生产的重要基础设施，本研究采用座谈、调查走访等方式对涟水县农田水利发展情况进行调查，重点分析了县内农田水利基础设施资金投入不足、水利设施老化、配套建筑物不能满足需要、规划与管理亟待改善等问题，提出了包括创新资金投入机制和拓宽投资渠道、创新改进工程管护机制、加强基层水利队伍建设、提高水利队伍素质、明确任务与合理规划等方面的对策。
关键词：农田水利；现状；对策；涟水县
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532027
引言
农田水利作为农业和农村发展的重要基础设施，与农民的生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收方面具有不可替代的作用[1]。要实现农村经济的可持续发展，农田水利设施是重要的基础保证[2]。当前，我国农田水利工程有相当多地区的农田水利建设存在一些问题[3]，近年来，很多地区都在分析农田水利存在的问题并积极改善农田水利灌溉环境。然而，农田水利由于其自身特点具有很强的地域差异性，不同的地区往往有不同的现状并需要不同的解决对策。涟水县农村水利经几十年的建设，虽已取得较明显的社会效益和经济效益，但仍存在一些问题。因此本文总结了涟水县水利现状调研的成果并提出一些改进对策。
1 概况与调查方法
1.1 总体情况
涟水县位于徐淮平原东部苏北腹地，淮、沂、沭、泗下游，总面积1676km2，现有耕地面积10.4万hm2，设计灌溉面积9.7万hm2，旱涝保收农田面积7.6万hm2，节水灌溉工程面积4.3万hm2。由于受黄泛冲积影响，地势自西南向东北倾斜，地面高程2.8～16m，大部分地面高程5～9m。气候属暖温带半湿润季风气候，四季分明，光照充足，冬冷夏热，热雨同季。
1.2 调查方法
组建6个调研组， 采取召开各类座谈会、入村调查、走访等方式，收集了约226处渠道、建筑物、田块等农田水利设施的资料，获得了大量的数据、图片和影像资料，基本上掌握了涟水县农业水利现状和存在问题，并提出了有针对性的对策和建议。
2 农田水利现状调查分析
2.1 基础设施投入问题
2.1.1 地方政府财政投入比例偏低，工程管护缺乏经费，维修养护难以进行
省级以上财政资金投入能全部足额到位，但县乡两级政府财政困难，对水利投入的配套资金难以到位。现有的灌排泵站特别是单排泵站，由于管护和运行经费难以筹措，导致老化失修严重，利用率不高，装置效率难以充分发挥。
2.1.2 劳动力投入不足，缺乏专业技术人员，工程安全运行系数低
随着市场经济的发展，青壮年外出打工，水利建设劳动力投入大大减少。一些地方农田水利建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。现有的水利设施需要大量的管护人员，无论是乡村管理的泵站，还是个人承包泵站的操作工，一般都没有经过专业技术培训，缺乏必要的专业知识。不少泵站人为的带病工作，存在着皮带断裂、电机被烧、电路短路等安全隐患。
2.2 水利设施老化问题
2.2.1 沟渠标准低，输排水能力不足，田间工程问题较多
涟水县内灌排水系完整，但因运行时间长，沟渠冲刷、淤积严重，大中小沟排涝标准降低，水土流失严重，斗农渠输水能力不足，输水损失大，水资源浪费较多，增大了农业生产成本，加重了农民负担。现有田间建筑物大多建于20世纪60、70年代，当时都是按续灌模式设计，随着农村产业化进程加快，水稻栽插期缩短，用水相对集中，种植结构调整，建筑物的引水能力明显不能满足需要。灌排水系运行时间长，淤积严重，导致中、小沟排涝标准降低，斗农渠输水能力不足，输水损失大，造成水资源浪费。
2.2.2 机电泵站老化失修严重，装置效率低下，排涝泵站，管理难落实
涟水县内现有农村小型泵站机电泵站718座，装机884台套38186kw。由于大部分泵站建设时间长，维修不及时，老化破损带病运行。据统计，完好、带病运行和报废的分别占泵站总数的29.4%、61.1%、9.5%。
2.2.3 配套建筑物远不能满足需要，除涝标准还较低
涟水县内灌排建筑物多建于20世纪70、80年代，建设时间长，工程设计标准低，部分工程损坏，老化严重。近几年的强降雨，主要排涝河道标准低，不能满足日益增长的社会需要。涟水县达到日雨150mm以上的除涝面积只有5.1万hm2，尚有3.5万hm2农田低于日雨150 hm2标准。涟水县低洼圩区除涝降渍也存在较多问题：圩堤标准低，部分圩区不封闭；排涝泵站设备老化损坏严重；圩口闸老化损坏，无法运行，以至汛期存在漫圩串圩现象，受害较重。
2.3 规划管理问题
2.3.1 基层所站建设发展缓慢。
作为水利服务体系中基层单位的乡镇水利站，每站在编人员仅有2～3人，很难开展工作；由于缺少资金，大多数水利站没有阵地、房屋破落不堪、综合经营无法开展，对辖区内农田水利工程建设管理能力下降，未形成有效的、独立的服务体系。
2.3.2 灌溉管理粗放，水资源浪费严重
灌区闸洞运行仍采用人工控制，量水、通讯、调度设施薄弱，没有计量设备，水费只是按每667m2征收，没有按方收费，管理手段落后，传统的灌水方式造成水资源和能源的严重浪费。
2.3.3 水利建设参与部门多，易因沟通不当导致规划不理想
各部门在开展农田水利基础设施建设时，结合当地农田水利的现状以及存在的问题，编制了农田水利建设总体规划以及年度规划。近年来，涟水县水利部门先后编制了县级农田水利规划、年度农水建设规划及农村河道疏浚规划、小型机电泵站更新改造规划。但由于现时水利建设投入部门多，规划编制时部门之间不能有效地及时相互沟通，有时导致规划失当，工程实施后效益发挥不理想。 3 农田水利现状对策措施
3.1 创新投入机制，保证投资渠道
3.1.1 提高上级投资比例，出台政策，将水利建设资金投入纳入地方政府的政绩考核
在农田水利基础设施建设中，可以适当降低地方财政资金的投入比例，提高省级以上财政资金投入比例，减少或取消地方配套。各级政府应从土地让金中提取一定比例的经费农于农田水利建设，应在制度上出台相关政策，将水利发展的各项任务指标纳入到各级政府及相关职能部门的业绩考核之中，使考核机制日常化、制度化，只有这样，农村基层水利大发展才能获得持续长久的动力。
3.1.2 加强水利建设资金整合
近年来水利建设项目的投入主体多元化，由于非水利部门的水利项目建设没有严格按照水利部门的规划和行业标准来建设，或者工程建成后没有管护措施的及时跟进，在一定程度上造成水利建设项目的重复浪费或效益不佳。政府及相关部门须加强协调沟通，做到水利项目的建设与水利规划相衔接，按水利部门的建设标准进行竣工验收，建成后交由水利部门统一管理，提高水利建设资金的使用效率。建议地方政府加强对水利建设的领导，强化水利规划在水利工程建设中的引领作用，推动多主体投入、水利部门扎口管理的水利项目建设管理机制的形成和完善。
3.2 创新工程管护机制
3.2.1 群众管理制度改革
为调动农民用水、管水积极性，应成立用水者协会，进一步完善农村水利服务体系，积极推行农田水利工程产权制度和经营机制改革，逐步建立农田水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的良性运行机制，有组织、有计划地通过承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式改革小型农田水利工程。
3.2.2 乡镇水利站和社会化服务体系建设和制度建设
加大对现有人员业务的培训，改变工作作风，增强为农服务意识。加大对乡镇水利站投入，壮大实力，促进乡镇水利站又好又快的发展。吸取先进县市工程管理改革成功经验，研究制定农田水利基本设施管理的相关规范性文件，修编符合涟水县县情的农田水利工程管理条例，建立工程的长效管理机制，形成建、管、护农田水利工程运行和管理良性循环体系。
3.3 加强基层水利队伍建设
3.3.1 努力提高基层水利职工的福利待遇
针对水利队伍建设中普遍存在的队伍不稳、 “人才”外流、队伍素质不高，人员老化问题。在全省范围内大幅提高基层水利特殊岗位津贴，并且在政策上向苏北老区等经济欠发达地区倾斜，改变现有人员年龄老化、文化层次低，专业水平不高，人才严重缺乏的现状。
3.3.2 创新管理机制，提高队伍素质，开展上下交流的挂职锻炼
在加强水利职工岗位培训工作的基础上，建议制订优惠政策，鼓励应届大学生到水利基层工作，以此充实水利人才队伍，提高整体素质。推荐基层干部到更高层次的机关单位进行学习取经，鼓励高层次机关的骨干人才到基层单位传经送宝，在业务技术上进行传帮带，从而更好地促进全行业人才队伍的快速健康发展。
3.4 搞好规划，明确任务，强化职能
规划是工程建设的前提和基础，明确涟水县农田水利建设的具体目标和任务，编制好大型灌区续建配套与节水改造规划、村庄河塘整治规划、县乡河道疏浚规划、农田水利规划、圩区治理规划、节水灌溉规划、农村饮水安全规划等规划。工程建设和管理是密不可分的2个方面，在做好工程建设的同时，应积极探索水利工程管护新机制，通过小型水利工程体制改革、成立股份制供水公司等方式，强化管理职能，提高工程管护水平。
4 结语
农田水利对农业和农村发展至关重要，这是直接关系国计民生的重要一环。通过对涟水县农田水利现状的调研，得出涟水县农田水利主要存在以下问题：基础设施资金投入不足；水利设施老化，配套建筑物远不能满足需要；工程规划与管理较为粗放；基层所站建设发展缓慢，水利队伍技术素质不高。对此，应从创新资金投入机制和拓宽投资渠道、创新改进工程管护机制、加强基层水利队伍建设、提高水利队伍素质、合理规划与管理等方面进行改进。
参考文献
[1]江梦微，黄国勤，刘彬彬，吴春平，张韶芳.余江县农田水利建设现状及发展对策[J].农村经济与科技，2011（12）：34-36.
[2]韩亮.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 农业与技术，2015（24）：62.
[3]王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（05）：10-14.
作者简介：郑成鑫（1994-），男，研究生，主要从事水利工程规划与管理方面研究。
关键词：农田水利；现状；对策；涟水县
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532027
引言
农田水利作为农业和农村发展的重要基础设施，与农民的生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收方面具有不可替代的作用[1]。要实现农村经济的可持续发展，农田水利设施是重要的基础保证[2]。当前，我国农田水利工程有相当多地区的农田水利建设存在一些问题[3]，近年来，很多地区都在分析农田水利存在的问题并积极改善农田水利灌溉环境。然而，农田水利由于其自身特点具有很强的地域差异性，不同的地区往往有不同的现状并需要不同的解决对策。涟水县农村水利经几十年的建设，虽已取得较明显的社会效益和经济效益，但仍存在一些问题。因此本文总结了涟水县水利现状调研的成果并提出一些改进对策。
1 概况与调查方法
1.1 总体情况
涟水县位于徐淮平原东部苏北腹地，淮、沂、沭、泗下游，总面积1676km2，现有耕地面积10.4万hm2，设计灌溉面积9.7万hm2，旱涝保收农田面积7.6万hm2，节水灌溉工程面积4.3万hm2。由于受黄泛冲积影响，地势自西南向东北倾斜，地面高程2.8～16m，大部分地面高程5～9m。气候属暖温带半湿润季风气候，四季分明，光照充足，冬冷夏热，热雨同季。
1.2 调查方法
组建6个调研组， 采取召开各类座谈会、入村调查、走访等方式，收集了约226处渠道、建筑物、田块等农田水利设施的资料，获得了大量的数据、图片和影像资料，基本上掌握了涟水县农业水利现状和存在问题，并提出了有针对性的对策和建议。
2 农田水利现状调查分析
2.1 基础设施投入问题
2.1.1 地方政府财政投入比例偏低，工程管护缺乏经费，维修养护难以进行
省级以上财政资金投入能全部足额到位，但县乡两级政府财政困难，对水利投入的配套资金难以到位。现有的灌排泵站特别是单排泵站，由于管护和运行经费难以筹措，导致老化失修严重，利用率不高，装置效率难以充分发挥。
2.1.2 劳动力投入不足，缺乏专业技术人员，工程安全运行系数低
随着市场经济的发展，青壮年外出打工，水利建设劳动力投入大大减少。一些地方农田水利建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。现有的水利设施需要大量的管护人员，无论是乡村管理的泵站，还是个人承包泵站的操作工，一般都没有经过专业技术培训，缺乏必要的专业知识。不少泵站人为的带病工作，存在着皮带断裂、电机被烧、电路短路等安全隐患。
2.2 水利设施老化问题
2.2.1 沟渠标准低，输排水能力不足，田间工程问题较多
涟水县内灌排水系完整，但因运行时间长，沟渠冲刷、淤积严重，大中小沟排涝标准降低，水土流失严重，斗农渠输水能力不足，输水损失大，水资源浪费较多，增大了农业生产成本，加重了农民负担。现有田间建筑物大多建于20世纪60、70年代，当时都是按续灌模式设计，随着农村产业化进程加快，水稻栽插期缩短，用水相对集中，种植结构调整，建筑物的引水能力明显不能满足需要。灌排水系运行时间长，淤积严重，导致中、小沟排涝标准降低，斗农渠输水能力不足，输水损失大，造成水资源浪费。
2.2.2 机电泵站老化失修严重，装置效率低下，排涝泵站，管理难落实
涟水县内现有农村小型泵站机电泵站718座，装机884台套38186kw。由于大部分泵站建设时间长，维修不及时，老化破损带病运行。据统计，完好、带病运行和报废的分别占泵站总数的29.4%、61.1%、9.5%。
2.2.3 配套建筑物远不能满足需要，除涝标准还较低
涟水县内灌排建筑物多建于20世纪70、80年代，建设时间长，工程设计标准低，部分工程损坏，老化严重。近几年的强降雨，主要排涝河道标准低，不能满足日益增长的社会需要。涟水县达到日雨150mm以上的除涝面积只有5.1万hm2，尚有3.5万hm2农田低于日雨150 hm2标准。涟水县低洼圩区除涝降渍也存在较多问题：圩堤标准低，部分圩区不封闭；排涝泵站设备老化损坏严重；圩口闸老化损坏，无法运行，以至汛期存在漫圩串圩现象，受害较重。
2.3 规划管理问题
2.3.1 基层所站建设发展缓慢。
作为水利服务体系中基层单位的乡镇水利站，每站在编人员仅有2～3人，很难开展工作；由于缺少资金，大多数水利站没有阵地、房屋破落不堪、综合经营无法开展，对辖区内农田水利工程建设管理能力下降，未形成有效的、独立的服务体系。
2.3.2 灌溉管理粗放，水资源浪费严重
灌区闸洞运行仍采用人工控制，量水、通讯、调度设施薄弱，没有计量设备，水费只是按每667m2征收，没有按方收费，管理手段落后，传统的灌水方式造成水资源和能源的严重浪费。
2.3.3 水利建设参与部门多，易因沟通不当导致规划不理想
各部门在开展农田水利基础设施建设时，结合当地农田水利的现状以及存在的问题，编制了农田水利建设总体规划以及年度规划。近年来，涟水县水利部门先后编制了县级农田水利规划、年度农水建设规划及农村河道疏浚规划、小型机电泵站更新改造规划。但由于现时水利建设投入部门多，规划编制时部门之间不能有效地及时相互沟通，有时导致规划失当，工程实施后效益发挥不理想。 3 农田水利现状对策措施
3.1 创新投入机制，保证投资渠道
3.1.1 提高上级投资比例，出台政策，将水利建设资金投入纳入地方政府的政绩考核
在农田水利基础设施建设中，可以适当降低地方财政资金的投入比例，提高省级以上财政资金投入比例，减少或取消地方配套。各级政府应从土地让金中提取一定比例的经费农于农田水利建设，应在制度上出台相关政策，将水利发展的各项任务指标纳入到各级政府及相关职能部门的业绩考核之中，使考核机制日常化、制度化，只有这样，农村基层水利大发展才能获得持续长久的动力。
3.1.2 加强水利建设资金整合
近年来水利建设项目的投入主体多元化，由于非水利部门的水利项目建设没有严格按照水利部门的规划和行业标准来建设，或者工程建成后没有管护措施的及时跟进，在一定程度上造成水利建设项目的重复浪费或效益不佳。政府及相关部门须加强协调沟通，做到水利项目的建设与水利规划相衔接，按水利部门的建设标准进行竣工验收，建成后交由水利部门统一管理，提高水利建设资金的使用效率。建议地方政府加强对水利建设的领导，强化水利规划在水利工程建设中的引领作用，推动多主体投入、水利部门扎口管理的水利项目建设管理机制的形成和完善。
3.2 创新工程管护机制
3.2.1 群众管理制度改革
为调动农民用水、管水积极性，应成立用水者协会，进一步完善农村水利服务体系，积极推行农田水利工程产权制度和经营机制改革，逐步建立农田水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的良性运行机制，有组织、有计划地通过承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式改革小型农田水利工程。
3.2.2 乡镇水利站和社会化服务体系建设和制度建设
加大对现有人员业务的培训，改变工作作风，增强为农服务意识。加大对乡镇水利站投入，壮大实力，促进乡镇水利站又好又快的发展。吸取先进县市工程管理改革成功经验，研究制定农田水利基本设施管理的相关规范性文件，修编符合涟水县县情的农田水利工程管理条例，建立工程的长效管理机制，形成建、管、护农田水利工程运行和管理良性循环体系。
3.3 加强基层水利队伍建设
3.3.1 努力提高基层水利职工的福利待遇
针对水利队伍建设中普遍存在的队伍不稳、 “人才”外流、队伍素质不高，人员老化问题。在全省范围内大幅提高基层水利特殊岗位津贴，并且在政策上向苏北老区等经济欠发达地区倾斜，改变现有人员年龄老化、文化层次低，专业水平不高，人才严重缺乏的现状。
3.3.2 创新管理机制，提高队伍素质，开展上下交流的挂职锻炼
在加强水利职工岗位培训工作的基础上，建议制订优惠政策，鼓励应届大学生到水利基层工作，以此充实水利人才队伍，提高整体素质。推荐基层干部到更高层次的机关单位进行学习取经，鼓励高层次机关的骨干人才到基层单位传经送宝，在业务技术上进行传帮带，从而更好地促进全行业人才队伍的快速健康发展。
3.4 搞好规划，明确任务，强化职能
规划是工程建设的前提和基础，明确涟水县农田水利建设的具体目标和任务，编制好大型灌区续建配套与节水改造规划、村庄河塘整治规划、县乡河道疏浚规划、农田水利规划、圩区治理规划、节水灌溉规划、农村饮水安全规划等规划。工程建设和管理是密不可分的2个方面，在做好工程建设的同时，应积极探索水利工程管护新机制，通过小型水利工程体制改革、成立股份制供水公司等方式，强化管理职能，提高工程管护水平。
4 结语
农田水利对农业和农村发展至关重要，这是直接关系国计民生的重要一环。通过对涟水县农田水利现状的调研，得出涟水县农田水利主要存在以下问题：基础设施资金投入不足；水利设施老化，配套建筑物远不能满足需要；工程规划与管理较为粗放；基层所站建设发展缓慢，水利队伍技术素质不高。对此，应从创新资金投入机制和拓宽投资渠道、创新改进工程管护机制、加强基层水利队伍建设、提高水利队伍素质、合理规划与管理等方面进行改进。
参考文献
[1]江梦微，黄国勤，刘彬彬，吴春平，张韶芳.余江县农田水利建设现状及发展对策[J].农村经济与科技，2011（12）：34-36.
[2]韩亮.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 农业与技术，2015（24）：62.
[3]王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（05）：10-14.
作者简介：郑成鑫（1994-），男，研究生，主要从事水利工程规划与管理方面研究。