加强土地调控的理论依据及现阶段政策目标

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就土地用途而言,土地表现出资源和资产的双重性质.作为资源,土地具有自然属性,是人类必须依赖的生存条件和人类自身再生产的基本条件;作为资产,土地具有资本属性,与劳动和货币资本的结合是人类改造世界和进行物质再生产的必要条件.不同的社会经济形态下,对土地用途侧重不同.传统农业社会偏重土地的自然属性;而现代工业社会则更加注重土地的资本属性.历史已经证明,伴随着社会形态的变更,土地不断从自然属性向资本属性转变.但由于受到土地总量的限制,这一转变过程呈现出矛盾状态,既要保证日益增长的人口生存需要,又要不断将土地转为资本用途以满足日益增长的物质需要,于是产生了所谓土地瓶颈问题.
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