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摘要：近年来，市中区先后经历了社区规模调整、居村合并、区划调整，一方面城市功能更加完备，另一方面所辖农村的数量和土地使用面积大大增加。当前，无论是从发展形势、市中区情实际来看，还是从工作基础、民心所盼来看，构建城乡一体化党建新格局面临着难得的好形势、好机遇。为推进“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，党的十七大、十七届三中、四中、五中全会先后作出重要部署，并就如何缩小城乡发展差距、消除城乡二元结构，提出了明确具体的措施。推进农村改革发展，关键在党。只有提高基层党组织的领导水平，才能从根本上提高农村的发展水平；只有实现组织建设的一体化，才能从根本上实现城乡发展的一体化。当前，城乡之间在经济发展、公共服务、党建工作上还存在一定的差距，构建城乡一体化党建新格局有利于城乡资源共享、功能互补、共同发展，符合党的政策和发展大势。
关键词：自主创新；区域经济；统筹城乡发展
Abstract: in recent years, in the district has gone through the community scale adjustment, in the merger, division, a more complete city function, on the other hand, the rural and the number of land use increased significantly. At present, whether it is from the development situation, central city, situation, or from the work foundation, people hope, integrated urban and rural party to build new structure faced with rare good condition, good luck. In order to promote" urban and rural development, promote the building of new socialist countryside", the 17th National Congress of the CPC, seventeen third, fourth, fifth plenary session has made important deploy, and how to narrow the gap between urban and rural development, eliminate urban and rural two yuan structure, put forward specific measures. Promoting rural reform and development, the key is in party. Only by improving the level of leadership of Party organization at the basic level, in order to fundamentally improve the rural development level; only the realization of the integration of organization construction, in order to fundamentally realize the integration of urban and rural development. Current, between urban and rural areas in economic development, public service, Party construction work there is still a certain gap, integrated urban and rural party to build new structure for urban and rural resource sharing, complementary functions, common development, in line with the policy of the party and development trend.
Key words: independent innovation; regional economy; urban and rural development
中圖分类号:F061.5文献标识码：A 文章编号：
城市是经济、文化发展状况的集中体现，是区域的核心和代表，也是带动区域经济社会发展的龙头和引擎。基于这一共识，市中区上下加快城市化步伐、建设城乡秀美新中区的决心和信念都是坚定不移的。怎样建设城乡秀美的新中区？区委、区政府审时度势，科学决策，提出来“运河之都、水城风貌、生态宜居城市”的城市发展定位总体布局。壮美中区的蓝图，令人信心徒增。
新形势给市中区带来的新思考
700多年前，迤逦南流的京杭大运河，将济宁原来的北魏旧城和
金代新城融为一体，造就了真正意义上的济宁城。在货畅其流的运河漕运、空前繁荣的商贸业、兴盛发达的手工业、蓬勃兴起的农业商品经济，以及秀中见奇的城市园林文化、融南汇北的市井民俗文化和博大精深的儒家文化等诸多源流的共同沉淀下，塑造起一个“中国运河之都”的济宁中区。“日中贸市群物薄，红毡碧碗堆如山，商人啫利暮不散，酒楼歌馆相喧阗”。则是当年运河之滨、“江北苏州”的真实写照。在当今21世纪的发端，勾勒一幅怎样的蓝图，建设一个怎样的城市，让今天的运河之都不负先人，无愧后世，是每个生活在运河边的济宁人义不容辞的责任。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水
平的重要标志，只有经过城市化的洗礼，人类才能迈向更为辉煌的时代。市中区在当前科学发展、跨越发展的进程中，城市化的步伐明显加快。近年来，区委、区政府立足于中区实际，着眼城市中心带发展大局，科学论证，审慎决策，确立了“走特色城市化道路，建设城乡秀美新中区，构建组团布局为骨架、生态宜居为特征的济宁中心城市”的奋斗目标，确定城区按照“运河之都、水城风貌、生态宜居城市”的发展定位和规划布局，集中突破中心城区建设，拉开城区发展框架，做大做强做美中心城市，更好地发挥其在中心城区引领带动作用。特别是今年，市中区通过规划调整，使城区发展空间更加通透开阔，组群发展布局更加清晰明确。
基础设施的建设带动了城市综合功能进一步提升，为全区经济发
展、社会进步和人民安居乐业提供了强有力保证，城市规划建设的任务紧迫而艰巨。因此说，以科学发展观总揽全局，把城市化作为全区经济社会发展的重大战略，确立一个科学严谨的定位，绘出一个宏伟务实的蓝图，拉开城区建设布局框架，着力打造今日运河之都，实现城市服务功能、承载能力、品位形象与经济发展同步提升，促进市中区经济社会的可持续发展意义重大。将城市规划建设从概念落到实处，从愿望变为现实，关键是遵循城市发展规律选准切入口和突破口。济宁市中区是全市的政治经济文化中心，最能代表城市形象，是加快市中区城市建设的突破口和现实选择。突破济宁城区，必须要科学确立中区的城市特色、文化特色和形态风貌。济宁因运河而兴，悠悠运河水奠定了其城市形态、城市文化、城市风貌，市中区的未来，应由此来设计、展开和 塑造。
济宁因运河而兴盛闻名，元明清时期，有“运河之都”的美誉。市中区也是河网弥补、纵横交错，具有得天独厚的城市水环境优势。为突出水城特色，遵循保护、利用发展运河文化，重现昔日运河繁盛风貌，市中区围绕彰显“运河之都”风采，修复运河济宁段重要建筑古迹和景点，对市区内沿河生态和景观创意开发，倾力打造“江北水城、运河之都”。2006年以来，市中区启动实施了城区河湖水系综合改造工程，对古运河济安桥至老洋桥段及越河集中进行综合治理，实施了城区河道清淤、截污、水源建设、河岸绿化景观、滨河商业建筑、桥梁、灯光、雕塑、沿河两岸建筑立面、游船码头设施等工程。近年又实施了引水入市区工程，实现了城区河道水活流清，各条内河两岸每天都能看到许多垂钓休闲的市民。此外，市中区还将发挥水的优势，在城市建设中融入更多水元素，在老城区形成“一带”（老运河）、“一环”（越河、小府河、府河）、“一点”（王母阁湖）的内河水系格局。身处舒适的生活环境，广大市民在享受着城市建设的发展成果。市中区高度重视城市环境质量的提升，为群众打造生态环境城市。围绕增加城市绿量，提升绿化档次，加大了城市园林绿化建设力度。建成三季有花、四季常绿、错落有致、生态优美的景观。
统筹城乡建设也正破题推进。各级各有关部门加快社区村镇布局规划、区镇详细规划和村庄建设规划编制步伐，着力推进城乡规划覆盖；建成各具特色、富有竞争力的中心城市，带动区域经济社会发展；依托交通干线和工矿驻地，着力培育中心城镇、社区，加强规划指导，配套建设道路、地下管网、污水处理等基础设施，提升城镇综合服务功能，同时，将基础设施向农村延伸，提高乡村基础设施服务功能，提升新农村建设实效；加大政策激励力度，以点带面，逐步改变城乡面貌；统筹推进小城镇建设，扩大新型区镇建设试点范围，加快户籍等配套制度改革，按照“工业进区、农民进镇、商业进街”的方向，促进人口、资源、产业集中发展，使之成为农村经济文化和社区服务中心。
面对城市建设中面临的种种制约因素，市中区着力解决城市发展与供地紧张的矛盾、地上建设与地下开采的矛盾、城市开发与拆迁的矛盾，尤其树立经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产来看待，实行市场化运作，以诚兴城、以城聚财，走出多元化投融资路子。
建立城市管理长效机制，深入落实理顺区镇管理体制的具体措施，强化生态保护与重建，是我区城市化建设的应有之义。建立城市管理長效机制，应深入落实理顺城区管理机制的具体措施，充分发挥街道、社区的作用，全面推进网络化管理和居民自我管理。加强城区综合执法，持续开展环境整治，逐一制定落实城区出入口整治改造方案。科学调控管理城市交通，提高市区车辆畅通水平。要严厉查处、综合整治各种污染源，落实各类生态功能保护区建设管理措施，加快林网绿地建设和沿河、沿路造林绿化改造，实现人与自然、人与城市相互促进、和谐共存。
坚持中区特色自主创新道路
自改革开放以来，我区经济保持持续增长，但资源瓶颈和环境压
力越来越突出，经济增长对投资的依赖性也越来越明显。因此，要把加快经济发展方式转变，作为坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现中区经济社会又好又快发展的重要着力点，把提高自主创新能力作为催生经济持续发展、实现发展方式有效转变的支撑。中区要为自主创新营造良好的体制和环境。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。围绕提高科技自主创新能力战略，有效整合各种资源，以加强体系内各要素的互动，要把技术创新作为企业发展的根本，把依靠技术创新开发新产品、采用新工艺、开拓新市场作为经营的中心环节。努力将主要依赖消耗资源和引进技术扩大生产规模的经营模式，转变为以自主创新驱动为主的经营模式；将主要依靠物质资源消耗传统模式，转变为主要依靠科技进步、劳动素质提高、创新管理模式。
科技型中小企业是中区原始创新的主要力量，要加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升其原始创新活力和动力。引导企业增加研发投入比例，增强企业自主创新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌和积累扩大技术研发投入，提高原始创新能力，形成良性循环，持续发展。积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用，壮大支柱创新主体。要完善激励创新的政策和法规体系，着力培育壮大一批原始创新型企业群体。要以财政参股、补贴、贴息等不同的投资形式投入资金到企业的科技创新中；同时通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。另外，还要加大知识产权保护以激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。
要构建以技术为中心的集成创新体系，要将企业技术创新与非技术创新以合理的机构形式，有机集合构成互为关联匹配的整体，形成整体大于局部协同效应的集成创新体系，从而造就企业持久的竞争力。为此，要加快本地主导产业技术集成。充分发挥各类科研机构、高科技企业技术中心、研发基地等创新主体在加强技术自主创新推进技术集成创新中的中坚作用，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目，组织重大科技攻关，加强具有自主知识产权的关键技术、核心技术和相关的集成创新开发能力。要通过技术集成改造传统产业，通过技术集成，提升传统产业的竞争力，实现传统产业的升级改造。针对当前区镇企业自主创新能力不强这一产业结构不合理的根本原因，要把增强自主创新能力作为中心环节，着力增强企业原始创新能力和消化吸收再创新能力，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，培育区镇工业核心竞争力，提高产业技术水平。
要扩大对外合作，全面提升引进消化吸收再创新能力。要进一步扩大对外开放，在引进技术和资金中，进一步增强消化吸收再创新的主动性和积极性，完善引进技术的消化、吸收再创新机制，提高国际科技交流与合作的层次。对此，要进一步加大对高科技含量、高附加值项目的招商引资力度，把积极利用外资与引进先进技术和关键设备相结合起来，在更高层次上引进技术，在更宽领域内开展科技交流与合作，不断提升企业的整体科技含量和技术水平，促进产业升级和技术创新。同时，大力引进科研院所的重大成果转化项目，建设科技成果转化基地，承接国家重要科技成果形成产品技术的中间试验。充分发挥企业的主体作用，积极引进跨国公司的研发中心、技术总部，推进在核心技术领域的深层合作。并且深入开展外向配套协作，进一步引导本地企业开展全方位、多层次的配套协作，拓宽配套领域，创新配套形式，延伸配套范围，重点围绕核心技术和关键零部件的配套组织科技攻关，坚持走配套、消化、吸收和自主开发相结合的配套运作模式，增强企业的市场竞争力。
加快转变中区经济发展方式
按照十七大报告的要求，促进区镇经济发展实现“三个转变”。
要优化调整需求结构、产业结构、要素结构，加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区镇之间发展相协调的新格局，促进中区经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。
要调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织机构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用；培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。
要按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主题，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，大力推进信息化与工业化融合，提升企业整体技术水平和综合竞争力，促进区镇工业由小变大，由弱变强。
要坚持走新型工业化道路，促进中区经济增长由主要依靠增加物资消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级根本性转移。要以企业为主体，发挥市场机制的作用，依靠市场配置资源，根据资源环境承载能力调整产业结构实现结构升级。
要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用。培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。针对当前中区部分行业产能过剩、工艺装备技术落后，环境污染严重、产业集中度低等行业结构不合理矛盾突出问题，强化政策导向，通过产业政策调整行业结构和布局。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。调整完善相应的政策，建立落后产能退出机制。严格控制产业过剩行业新建项目，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾。
统筹城乡发展推进社会主义新农村建设。以统筹城乡发展为基本方略，推进社会主义新农村建设，解决好事关全面建设小康社会大局的“三农”问题。要走中国特色农业现代化道路，坚持以工促农、以城带乡长效机制。发展现代农业，繁荣农村经济。加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。发展区镇企业，壮大中区经济，增加农民收入。发展农民专业合作组织，促进农业产业化经营，培育新型农民发挥建设社会主义新农村主体作用。
今后五年，是市中区建设加快发展、奋力赶超、赢得战略主动权的关键时期。市中区做出了走特色城市化之路，加快构筑以中心城市为龙头、区镇布局为特色、优势产业为支撑的区镇体系，着力推动中区崛起、城乡互动、城乡协调发展，把中区建设成为组团布局为骨架、生态宜居为特征的济宁中心城市的总体部署。明确按照一年打基础、拉框架，三年见模样，五年大变样的总体要求，建设区镇秀美新中区，需要我们在思想上、行动上以高境界认识城市，以战略眼光规划城市，以大气魄建设城市，以市场化手段经营城市，务求新一轮城市建设在新起点上，开好头、起好步、求突破、上台阶。
“车马临四达之衢，商贾集五都之市”是当年“江北苏州”繁盛一时的写照。今天，建设城乡秀美新中區的大手笔，又为我们展开了令人振奋的城市建设的壮美蓝图。我们相信，中区的明天将更加美好！
关键词：自主创新；区域经济；统筹城乡发展
Abstract: in recent years, in the district has gone through the community scale adjustment, in the merger, division, a more complete city function, on the other hand, the rural and the number of land use increased significantly. At present, whether it is from the development situation, central city, situation, or from the work foundation, people hope, integrated urban and rural party to build new structure faced with rare good condition, good luck. In order to promote" urban and rural development, promote the building of new socialist countryside", the 17th National Congress of the CPC, seventeen third, fourth, fifth plenary session has made important deploy, and how to narrow the gap between urban and rural development, eliminate urban and rural two yuan structure, put forward specific measures. Promoting rural reform and development, the key is in party. Only by improving the level of leadership of Party organization at the basic level, in order to fundamentally improve the rural development level; only the realization of the integration of organization construction, in order to fundamentally realize the integration of urban and rural development. Current, between urban and rural areas in economic development, public service, Party construction work there is still a certain gap, integrated urban and rural party to build new structure for urban and rural resource sharing, complementary functions, common development, in line with the policy of the party and development trend.
Key words: independent innovation; regional economy; urban and rural development
中圖分类号:F061.5文献标识码：A 文章编号：
城市是经济、文化发展状况的集中体现，是区域的核心和代表，也是带动区域经济社会发展的龙头和引擎。基于这一共识，市中区上下加快城市化步伐、建设城乡秀美新中区的决心和信念都是坚定不移的。怎样建设城乡秀美的新中区？区委、区政府审时度势，科学决策，提出来“运河之都、水城风貌、生态宜居城市”的城市发展定位总体布局。壮美中区的蓝图，令人信心徒增。
新形势给市中区带来的新思考
700多年前，迤逦南流的京杭大运河，将济宁原来的北魏旧城和
金代新城融为一体，造就了真正意义上的济宁城。在货畅其流的运河漕运、空前繁荣的商贸业、兴盛发达的手工业、蓬勃兴起的农业商品经济，以及秀中见奇的城市园林文化、融南汇北的市井民俗文化和博大精深的儒家文化等诸多源流的共同沉淀下，塑造起一个“中国运河之都”的济宁中区。“日中贸市群物薄，红毡碧碗堆如山，商人啫利暮不散，酒楼歌馆相喧阗”。则是当年运河之滨、“江北苏州”的真实写照。在当今21世纪的发端，勾勒一幅怎样的蓝图，建设一个怎样的城市，让今天的运河之都不负先人，无愧后世，是每个生活在运河边的济宁人义不容辞的责任。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水
平的重要标志，只有经过城市化的洗礼，人类才能迈向更为辉煌的时代。市中区在当前科学发展、跨越发展的进程中，城市化的步伐明显加快。近年来，区委、区政府立足于中区实际，着眼城市中心带发展大局，科学论证，审慎决策，确立了“走特色城市化道路，建设城乡秀美新中区，构建组团布局为骨架、生态宜居为特征的济宁中心城市”的奋斗目标，确定城区按照“运河之都、水城风貌、生态宜居城市”的发展定位和规划布局，集中突破中心城区建设，拉开城区发展框架，做大做强做美中心城市，更好地发挥其在中心城区引领带动作用。特别是今年，市中区通过规划调整，使城区发展空间更加通透开阔，组群发展布局更加清晰明确。
基础设施的建设带动了城市综合功能进一步提升，为全区经济发
展、社会进步和人民安居乐业提供了强有力保证，城市规划建设的任务紧迫而艰巨。因此说，以科学发展观总揽全局，把城市化作为全区经济社会发展的重大战略，确立一个科学严谨的定位，绘出一个宏伟务实的蓝图，拉开城区建设布局框架，着力打造今日运河之都，实现城市服务功能、承载能力、品位形象与经济发展同步提升，促进市中区经济社会的可持续发展意义重大。将城市规划建设从概念落到实处，从愿望变为现实，关键是遵循城市发展规律选准切入口和突破口。济宁市中区是全市的政治经济文化中心，最能代表城市形象，是加快市中区城市建设的突破口和现实选择。突破济宁城区，必须要科学确立中区的城市特色、文化特色和形态风貌。济宁因运河而兴，悠悠运河水奠定了其城市形态、城市文化、城市风貌，市中区的未来，应由此来设计、展开和 塑造。
济宁因运河而兴盛闻名，元明清时期，有“运河之都”的美誉。市中区也是河网弥补、纵横交错，具有得天独厚的城市水环境优势。为突出水城特色，遵循保护、利用发展运河文化，重现昔日运河繁盛风貌，市中区围绕彰显“运河之都”风采，修复运河济宁段重要建筑古迹和景点，对市区内沿河生态和景观创意开发，倾力打造“江北水城、运河之都”。2006年以来，市中区启动实施了城区河湖水系综合改造工程，对古运河济安桥至老洋桥段及越河集中进行综合治理，实施了城区河道清淤、截污、水源建设、河岸绿化景观、滨河商业建筑、桥梁、灯光、雕塑、沿河两岸建筑立面、游船码头设施等工程。近年又实施了引水入市区工程，实现了城区河道水活流清，各条内河两岸每天都能看到许多垂钓休闲的市民。此外，市中区还将发挥水的优势，在城市建设中融入更多水元素，在老城区形成“一带”（老运河）、“一环”（越河、小府河、府河）、“一点”（王母阁湖）的内河水系格局。身处舒适的生活环境，广大市民在享受着城市建设的发展成果。市中区高度重视城市环境质量的提升，为群众打造生态环境城市。围绕增加城市绿量，提升绿化档次，加大了城市园林绿化建设力度。建成三季有花、四季常绿、错落有致、生态优美的景观。
统筹城乡建设也正破题推进。各级各有关部门加快社区村镇布局规划、区镇详细规划和村庄建设规划编制步伐，着力推进城乡规划覆盖；建成各具特色、富有竞争力的中心城市，带动区域经济社会发展；依托交通干线和工矿驻地，着力培育中心城镇、社区，加强规划指导，配套建设道路、地下管网、污水处理等基础设施，提升城镇综合服务功能，同时，将基础设施向农村延伸，提高乡村基础设施服务功能，提升新农村建设实效；加大政策激励力度，以点带面，逐步改变城乡面貌；统筹推进小城镇建设，扩大新型区镇建设试点范围，加快户籍等配套制度改革，按照“工业进区、农民进镇、商业进街”的方向，促进人口、资源、产业集中发展，使之成为农村经济文化和社区服务中心。
面对城市建设中面临的种种制约因素，市中区着力解决城市发展与供地紧张的矛盾、地上建设与地下开采的矛盾、城市开发与拆迁的矛盾，尤其树立经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产来看待，实行市场化运作，以诚兴城、以城聚财，走出多元化投融资路子。
建立城市管理长效机制，深入落实理顺区镇管理体制的具体措施，强化生态保护与重建，是我区城市化建设的应有之义。建立城市管理長效机制，应深入落实理顺城区管理机制的具体措施，充分发挥街道、社区的作用，全面推进网络化管理和居民自我管理。加强城区综合执法，持续开展环境整治，逐一制定落实城区出入口整治改造方案。科学调控管理城市交通，提高市区车辆畅通水平。要严厉查处、综合整治各种污染源，落实各类生态功能保护区建设管理措施，加快林网绿地建设和沿河、沿路造林绿化改造，实现人与自然、人与城市相互促进、和谐共存。
坚持中区特色自主创新道路
自改革开放以来，我区经济保持持续增长，但资源瓶颈和环境压
力越来越突出，经济增长对投资的依赖性也越来越明显。因此，要把加快经济发展方式转变，作为坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现中区经济社会又好又快发展的重要着力点，把提高自主创新能力作为催生经济持续发展、实现发展方式有效转变的支撑。中区要为自主创新营造良好的体制和环境。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。围绕提高科技自主创新能力战略，有效整合各种资源，以加强体系内各要素的互动，要把技术创新作为企业发展的根本，把依靠技术创新开发新产品、采用新工艺、开拓新市场作为经营的中心环节。努力将主要依赖消耗资源和引进技术扩大生产规模的经营模式，转变为以自主创新驱动为主的经营模式；将主要依靠物质资源消耗传统模式，转变为主要依靠科技进步、劳动素质提高、创新管理模式。
科技型中小企业是中区原始创新的主要力量，要加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升其原始创新活力和动力。引导企业增加研发投入比例，增强企业自主创新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌和积累扩大技术研发投入，提高原始创新能力，形成良性循环，持续发展。积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用，壮大支柱创新主体。要完善激励创新的政策和法规体系，着力培育壮大一批原始创新型企业群体。要以财政参股、补贴、贴息等不同的投资形式投入资金到企业的科技创新中；同时通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。另外，还要加大知识产权保护以激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。
要构建以技术为中心的集成创新体系，要将企业技术创新与非技术创新以合理的机构形式，有机集合构成互为关联匹配的整体，形成整体大于局部协同效应的集成创新体系，从而造就企业持久的竞争力。为此，要加快本地主导产业技术集成。充分发挥各类科研机构、高科技企业技术中心、研发基地等创新主体在加强技术自主创新推进技术集成创新中的中坚作用，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目，组织重大科技攻关，加强具有自主知识产权的关键技术、核心技术和相关的集成创新开发能力。要通过技术集成改造传统产业，通过技术集成，提升传统产业的竞争力，实现传统产业的升级改造。针对当前区镇企业自主创新能力不强这一产业结构不合理的根本原因，要把增强自主创新能力作为中心环节，着力增强企业原始创新能力和消化吸收再创新能力，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，培育区镇工业核心竞争力，提高产业技术水平。
要扩大对外合作，全面提升引进消化吸收再创新能力。要进一步扩大对外开放，在引进技术和资金中，进一步增强消化吸收再创新的主动性和积极性，完善引进技术的消化、吸收再创新机制，提高国际科技交流与合作的层次。对此，要进一步加大对高科技含量、高附加值项目的招商引资力度，把积极利用外资与引进先进技术和关键设备相结合起来，在更高层次上引进技术，在更宽领域内开展科技交流与合作，不断提升企业的整体科技含量和技术水平，促进产业升级和技术创新。同时，大力引进科研院所的重大成果转化项目，建设科技成果转化基地，承接国家重要科技成果形成产品技术的中间试验。充分发挥企业的主体作用，积极引进跨国公司的研发中心、技术总部，推进在核心技术领域的深层合作。并且深入开展外向配套协作，进一步引导本地企业开展全方位、多层次的配套协作，拓宽配套领域，创新配套形式，延伸配套范围，重点围绕核心技术和关键零部件的配套组织科技攻关，坚持走配套、消化、吸收和自主开发相结合的配套运作模式，增强企业的市场竞争力。
加快转变中区经济发展方式
按照十七大报告的要求，促进区镇经济发展实现“三个转变”。
要优化调整需求结构、产业结构、要素结构，加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区镇之间发展相协调的新格局，促进中区经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。
要调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织机构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用；培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。
要按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主题，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，大力推进信息化与工业化融合，提升企业整体技术水平和综合竞争力，促进区镇工业由小变大，由弱变强。
要坚持走新型工业化道路，促进中区经济增长由主要依靠增加物资消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级根本性转移。要以企业为主体，发挥市场机制的作用，依靠市场配置资源，根据资源环境承载能力调整产业结构实现结构升级。
要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用。培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。针对当前中区部分行业产能过剩、工艺装备技术落后，环境污染严重、产业集中度低等行业结构不合理矛盾突出问题，强化政策导向，通过产业政策调整行业结构和布局。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。调整完善相应的政策，建立落后产能退出机制。严格控制产业过剩行业新建项目，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾。
统筹城乡发展推进社会主义新农村建设。以统筹城乡发展为基本方略，推进社会主义新农村建设，解决好事关全面建设小康社会大局的“三农”问题。要走中国特色农业现代化道路，坚持以工促农、以城带乡长效机制。发展现代农业，繁荣农村经济。加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。发展区镇企业，壮大中区经济，增加农民收入。发展农民专业合作组织，促进农业产业化经营，培育新型农民发挥建设社会主义新农村主体作用。
今后五年，是市中区建设加快发展、奋力赶超、赢得战略主动权的关键时期。市中区做出了走特色城市化之路，加快构筑以中心城市为龙头、区镇布局为特色、优势产业为支撑的区镇体系，着力推动中区崛起、城乡互动、城乡协调发展，把中区建设成为组团布局为骨架、生态宜居为特征的济宁中心城市的总体部署。明确按照一年打基础、拉框架，三年见模样，五年大变样的总体要求，建设区镇秀美新中区，需要我们在思想上、行动上以高境界认识城市，以战略眼光规划城市，以大气魄建设城市，以市场化手段经营城市，务求新一轮城市建设在新起点上，开好头、起好步、求突破、上台阶。
“车马临四达之衢，商贾集五都之市”是当年“江北苏州”繁盛一时的写照。今天，建设城乡秀美新中區的大手笔，又为我们展开了令人振奋的城市建设的壮美蓝图。我们相信，中区的明天将更加美好！