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摘要：电力建设是国民基础建设中的重要组成部分，它与国民经济的发展有着高度的相关性，本文从电力建设工程的定义入手，介绍了电力工程的特点和其在预算管理中可能出现的问题，并就这些问题进行讨论，并为解决问题提供针对性的意见。
关键词：电力建设工程；预算管理；对策
近年来我国的电力建设市场逐年规范，但同时也造成了行业内的激烈竞争，引发了电力建设工程中经济管理不当的情况，如果继续使用传统的模式和方法，极容易导致建设效率低、质量无法保证的后果。因此，对于电力工程概预算进行管理具有重要的现实意义。
一、电力建设工程概预算管理的概念
电力建设工程概预算管理通常意义上来讲，就是在电力建设工程大的目标和行业建设战略的指导下对电力建设工程实施过程中各种经营手段和使用材料进行全面、详细地估算、策划、统筹，对整个电力建设工程进行全方位的监督和控制。通过对电力建筑工程整个过程实际和预算目标的系统性对照和全面的分析，可以对电力建设工程进行一个科学的认知，让电力建设工程的领导者和管理者能够做出合理的准确的判断，进而可以实现电力建设工程的战略性目标。
二、电力建设工程概预算管理的价值
电力建设工程概预算管理有两大价值，分别是规范价值和调控价值，接下来本文将对这两大价值分别进行阐释。
首先，电力建设工程概预算管理功能可以整顿电力建设工程中各个复杂的组成部门的工作，并对市场上各元素和多个要点做到预先的控制与审核，进而控制电力建设工程的成本和经济，使得电力建设工程做到更加规范和正规。
其次，电力建设概预算管理具有一定程度的调控价值。由于电力建设工程概预算管理可以对工程项目、管理工作、成本控制等各个方面进行有效的调整和控制，使得电力建设工程的收益与付出得到有效的调整和控制，在确保电力建设工程目标的情况下，使电力建设工程的风险得到全面有效的控制。
三、电力建设概预算管理存在的问题
（一）造价人才供给不足
电力建设项目工程造价具有特别性，对从事造价专业的人员提出了更高的要求，在精通各造价指标的同时须熟悉现场各种施工工艺包括变电安装、线路安装及建筑修缮，同时熟读各项相关法律法规。然而在现实工程中，造价人员缺乏施工经验，导致在造价管理中脱离了现場实际，对于项目的造价分析工作存在一定的偏差，进而无法很好地处理一些较为复杂的工程造价问题。
（二）工程造价预算的编制与市场实际相互脱节
在我国电网工程造价领域，对于预算定额中的工程量与价格还没有完全分开，不能体现市场中的真实价格水平，对于相当多的电网工程项目及技术改造项目仍然采用的是定额计价的方式，无法跟随市场的实际变化情况及时地对材料、机械等价格作出相应的调整。同时市场上工程材料的价格实时波动，例如合成绝缘子，2014年合成绝缘子招标价格为2000-3000元，2015年复合绝缘子招标价格为2000元，2016年合成绝缘子招标价格为1000元，材料价格大幅波动的情况使传统固态僵化的造价管理遭遇越来越多的问题。
（三）电力建设项目在项目前期设计深度不足
电力建设项目在项目可研初步设计阶段设计深度不足，设计方案与现场实际存在偏差，概算编制时易错项漏项，导致在项目初设之后的施工图预算、招投标及结算环节的造价管理脱离现场实际。
（四）电力建设项目概预算管理节点滞后
电力建设项目施工图预算节点滞后，往往项目在招标时仅达到初设深度，与现场实际施工图存在较大差异，不能完全做到按图招标，导致在结算阶段费用存在较大偏差。
（五）预算编制没有起到有效的约束与指导作用
在实际的建设工程中，预算编制往往流于形式，起不到限制的作用，部分工程项目更是任意扩大规模，发生设计变更突破预算，使得概预算管理工作难上加难。
四、提高电力建设工程概预算管理的建议
为进一步改善在电力建设工程项目中的造价管理问题，必须加强造价工作的控制力度。对于电力工程的项目要进行提前的分析和准备，需要结合内部和外部局势的变化，根据相关的风险和存在的问题展开深入的研究，并且将研究成果进行详细的汇总，这样可以促进电网企业做出及时的整改，引领企业朝向新的方向前进，加快企业创新的步伐。
（一）加强项目前期造价管理
在项目准备开始时，建设单位与相关的设计院及造价咨询公司的造价技术人员要及时地进行沟通初设深度应达到施工图深度，严格执行国家、行业、地方相关制度标准，制定统一编制原则，设备、材料价格参照国网公司近期同类工程设备、材料招标价计列，施工赔偿费按上期工程的单价计列，共同对项目的预算造价的工程量与单价予以认真的复核。通过完成复核工作后，及时地对项目工程预算书予以调整完善，这样对于后续在项目施工过程中准确地计量已完工的合格工程量、变更设计工程量以及支付进度工程款、项目结算都提供了一个较好的基础，同时也有利于建设单位对于整个工程项目的造价预算能够做到较好的控制，减少与施工单位产生纠纷等问题的可能性。
（二）及时调整工程预算定额
随着我国经济的发展，市场的调节幅度更是不断的加强，电力工程所需要的各类资源例如：材料资源、人力资源、土地资源的价格都在不停的增长。因此企业要准确的把握市场的变动，对预算定额进行实时变更，通过这种手段来缩小电力行业和其他行业的距离。对于电力企业来说，合理的工程定额可以显著的提高社会条件、生产力水平对于建筑产品的制约。企业需要因地制宜，结合各地区实际的经济发展情况和独特的区域特点对定额进行科学的调整，在考虑工程施工的具体情况和地域环境的不同等相应更改难度系数，从而最大程度的实现经济效益的增长。并且，电力企业还应当在进行动态机制管理的时候紧跟时代的步伐注重创新、不断的引入新技术、新材料、新工艺以及新技术的预算定额，必须做到全面合理客观地研究电力工程预算定额的影响因素，运用科学的方法使其工程基础更加稳定。
（三）运用大数据提高造价管理水平
电力工程项目管理必须实现信息化。各种项目管理软件已经在项目管理中获得了越来越广泛的应用，成为了提高企业效率和竞争力的有效手段。编制标准项目预算模板数据库，参考往年度造价水平，分析造价数据，提高项目概预算管理效率。
（四）优化施工组织设计
在项目施工中，造价技术人员要针对工程量以及分部分项工程的单价等造价文件予以充分地审核与研究分析，针对施工组织设计方案提出优化方案，以保证在进一步提高经济效益，同时在技术层面上具有可操作性，这对于在施工中更加合理地控制造价具有较大的意义。
（五）项目过程中制定针对性强的造价控制措施
按照行业相关标准、市场价格、项目概算、项目施工图对项目招标控制价严格审核，组织三级审查，重点对施工工艺、工程量及材料单价进行审查。建立科学的防控督查机制，严格按照项目所签合同及招投标文件审核项目结算，严格把关结算中工程量签证及变更手续。
结语：
电力工程的每个阶段都离不开预算管理，电力工程的各项活动都与预算的编制息息相关，优秀的电力预算可以显著的提高企业的经济效益，因此，要努力构建一套完整科学的预算编制管理体系，严格控制工程的预算，提高电力企业的预算管理水平。
参考文献：
[1]陈永红.电力建设工程概预算管理存在的问及对策[J].黑龙江科学.2014年16期
[2]高玉贵.电力工程预算编制与管理中存在的问题及对策[J].内蒙古电力.2014年18期
关键词：电力建设工程；预算管理；对策
近年来我国的电力建设市场逐年规范，但同时也造成了行业内的激烈竞争，引发了电力建设工程中经济管理不当的情况，如果继续使用传统的模式和方法，极容易导致建设效率低、质量无法保证的后果。因此，对于电力工程概预算进行管理具有重要的现实意义。
一、电力建设工程概预算管理的概念
电力建设工程概预算管理通常意义上来讲，就是在电力建设工程大的目标和行业建设战略的指导下对电力建设工程实施过程中各种经营手段和使用材料进行全面、详细地估算、策划、统筹，对整个电力建设工程进行全方位的监督和控制。通过对电力建筑工程整个过程实际和预算目标的系统性对照和全面的分析，可以对电力建设工程进行一个科学的认知，让电力建设工程的领导者和管理者能够做出合理的准确的判断，进而可以实现电力建设工程的战略性目标。
二、电力建设工程概预算管理的价值
电力建设工程概预算管理有两大价值，分别是规范价值和调控价值，接下来本文将对这两大价值分别进行阐释。
首先，电力建设工程概预算管理功能可以整顿电力建设工程中各个复杂的组成部门的工作，并对市场上各元素和多个要点做到预先的控制与审核，进而控制电力建设工程的成本和经济，使得电力建设工程做到更加规范和正规。
其次，电力建设概预算管理具有一定程度的调控价值。由于电力建设工程概预算管理可以对工程项目、管理工作、成本控制等各个方面进行有效的调整和控制，使得电力建设工程的收益与付出得到有效的调整和控制，在确保电力建设工程目标的情况下，使电力建设工程的风险得到全面有效的控制。
三、电力建设概预算管理存在的问题
（一）造价人才供给不足
电力建设项目工程造价具有特别性，对从事造价专业的人员提出了更高的要求，在精通各造价指标的同时须熟悉现场各种施工工艺包括变电安装、线路安装及建筑修缮，同时熟读各项相关法律法规。然而在现实工程中，造价人员缺乏施工经验，导致在造价管理中脱离了现場实际，对于项目的造价分析工作存在一定的偏差，进而无法很好地处理一些较为复杂的工程造价问题。
（二）工程造价预算的编制与市场实际相互脱节
在我国电网工程造价领域，对于预算定额中的工程量与价格还没有完全分开，不能体现市场中的真实价格水平，对于相当多的电网工程项目及技术改造项目仍然采用的是定额计价的方式，无法跟随市场的实际变化情况及时地对材料、机械等价格作出相应的调整。同时市场上工程材料的价格实时波动，例如合成绝缘子，2014年合成绝缘子招标价格为2000-3000元，2015年复合绝缘子招标价格为2000元，2016年合成绝缘子招标价格为1000元，材料价格大幅波动的情况使传统固态僵化的造价管理遭遇越来越多的问题。
（三）电力建设项目在项目前期设计深度不足
电力建设项目在项目可研初步设计阶段设计深度不足，设计方案与现场实际存在偏差，概算编制时易错项漏项，导致在项目初设之后的施工图预算、招投标及结算环节的造价管理脱离现场实际。
（四）电力建设项目概预算管理节点滞后
电力建设项目施工图预算节点滞后，往往项目在招标时仅达到初设深度，与现场实际施工图存在较大差异，不能完全做到按图招标，导致在结算阶段费用存在较大偏差。
（五）预算编制没有起到有效的约束与指导作用
在实际的建设工程中，预算编制往往流于形式，起不到限制的作用，部分工程项目更是任意扩大规模，发生设计变更突破预算，使得概预算管理工作难上加难。
四、提高电力建设工程概预算管理的建议
为进一步改善在电力建设工程项目中的造价管理问题，必须加强造价工作的控制力度。对于电力工程的项目要进行提前的分析和准备，需要结合内部和外部局势的变化，根据相关的风险和存在的问题展开深入的研究，并且将研究成果进行详细的汇总，这样可以促进电网企业做出及时的整改，引领企业朝向新的方向前进，加快企业创新的步伐。
（一）加强项目前期造价管理
在项目准备开始时，建设单位与相关的设计院及造价咨询公司的造价技术人员要及时地进行沟通初设深度应达到施工图深度，严格执行国家、行业、地方相关制度标准，制定统一编制原则，设备、材料价格参照国网公司近期同类工程设备、材料招标价计列，施工赔偿费按上期工程的单价计列，共同对项目的预算造价的工程量与单价予以认真的复核。通过完成复核工作后，及时地对项目工程预算书予以调整完善，这样对于后续在项目施工过程中准确地计量已完工的合格工程量、变更设计工程量以及支付进度工程款、项目结算都提供了一个较好的基础，同时也有利于建设单位对于整个工程项目的造价预算能够做到较好的控制，减少与施工单位产生纠纷等问题的可能性。
（二）及时调整工程预算定额
随着我国经济的发展，市场的调节幅度更是不断的加强，电力工程所需要的各类资源例如：材料资源、人力资源、土地资源的价格都在不停的增长。因此企业要准确的把握市场的变动，对预算定额进行实时变更，通过这种手段来缩小电力行业和其他行业的距离。对于电力企业来说，合理的工程定额可以显著的提高社会条件、生产力水平对于建筑产品的制约。企业需要因地制宜，结合各地区实际的经济发展情况和独特的区域特点对定额进行科学的调整，在考虑工程施工的具体情况和地域环境的不同等相应更改难度系数，从而最大程度的实现经济效益的增长。并且，电力企业还应当在进行动态机制管理的时候紧跟时代的步伐注重创新、不断的引入新技术、新材料、新工艺以及新技术的预算定额，必须做到全面合理客观地研究电力工程预算定额的影响因素，运用科学的方法使其工程基础更加稳定。
（三）运用大数据提高造价管理水平
电力工程项目管理必须实现信息化。各种项目管理软件已经在项目管理中获得了越来越广泛的应用，成为了提高企业效率和竞争力的有效手段。编制标准项目预算模板数据库，参考往年度造价水平，分析造价数据，提高项目概预算管理效率。
（四）优化施工组织设计
在项目施工中，造价技术人员要针对工程量以及分部分项工程的单价等造价文件予以充分地审核与研究分析，针对施工组织设计方案提出优化方案，以保证在进一步提高经济效益，同时在技术层面上具有可操作性，这对于在施工中更加合理地控制造价具有较大的意义。
（五）项目过程中制定针对性强的造价控制措施
按照行业相关标准、市场价格、项目概算、项目施工图对项目招标控制价严格审核，组织三级审查，重点对施工工艺、工程量及材料单价进行审查。建立科学的防控督查机制，严格按照项目所签合同及招投标文件审核项目结算，严格把关结算中工程量签证及变更手续。
结语：
电力工程的每个阶段都离不开预算管理，电力工程的各项活动都与预算的编制息息相关，优秀的电力预算可以显著的提高企业的经济效益，因此，要努力构建一套完整科学的预算编制管理体系，严格控制工程的预算，提高电力企业的预算管理水平。
参考文献：
[1]陈永红.电力建设工程概预算管理存在的问及对策[J].黑龙江科学.2014年16期
[2]高玉贵.电力工程预算编制与管理中存在的问题及对策[J].内蒙古电力.2014年18期