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政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障，是政府支出领域的重要组成部分，也是强化政府宏观调控的需要。近年来，我国政府采购工作虽然取得成就，但也存在着问题。因此需构建科学、规范的政府采购预算管理体系。
一、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强政府采购预算管理对于财政预算的顺利执行、实现财政收支平衡、保证政府采购活动健康有序地开展、保证行政任务和事业计划的完成有十分重要的意义。
二、政府采购预算管理中存在的问题
（一）有些部门编制预算缺乏详细周全的考虑
相对于一般预算项目，政府采购预算还是新生事物，没有统一标准，因此，有些单位在编制政府采购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视，编制时没有细化到项目。由于政府采购法明确规定，政府采购不能指定品牌或有明显目标倾向，所以大部分单位在编制政府采购预算项目时只列示大类，如电脑、复印机等，技术指标则含糊不清，有的甚至没有；在编制项目造价的时候往往也很少或根本不考虑采购项目的市场参考价，结果造成预算不明确，使预算结果在将来执行时被变更。
（二）政府采购预算约束性不强
政府采购预算是部门预算的一个组成部分。在政府采购预算执行过程中，经常出现脱离预算项目或超预算项目采购等现象，破坏了预算的严肃性。
（三）由于预算编制不到位
政府采购资金来源没有保证，影响了采购资金的正常结算和采购工作的顺利开展。
三、关于加强政府采购预算的措施
政府采购预算是反映行政事业单位年度内所有政府采购项目及资金的计划，是财政预算的完善和补充。通过政府采购预算，可以预知全年政府采购规模，拟定采购计划，这对提前了解市场需求，实现财政资源优化配置具有非常重要的意义。
（一）加强预算法与政府采购法的宣传
作为财政部门当加大预算法与政府采购法的宣传力度，先让单位知法，而后守法。可以通过增加媒体宣传、举办培训班等方式提高行政事业单位的认识。
（二）细化预算项目、技术指标，保证预算编制的统一性和规范性
凡列入部门预算和管理的行政事业单位采购政府集中采购目录规定的项目，必须编制年度政府采购预算。属于政府集中采购项目要严格按照部门预算表的统一科目编码、统一科目名称、统一项目名称以及主要采购品目，明确资金渠道的要求，严格编制预算。政府采购预算与部门预算实行同步编制、同步上报、同步审核、同步汇总、同步批复、同步执行。
（三）对政府采购预算进行科学、合理、高效的审核
政府采购预算按预算隶属关系逐级编报，各部门必须对下属单位报送的采购预算进行初审，只有在初审通过后才能汇总编制部门政府采购预算；财政部门要对各有关部门报送的政府采购预算进行审核，然后汇总本级政府年度采购预算草案。审核的内容主要包括：1、审核采购项目的完整性。具体包括审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确；2、审核采购项目的合理合法性。具体包括审核项目安排是否合理，是否有资金保证，审核采购“档次”是否合理合法，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。3、审核采购项目的真实必要性。要审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。4、审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在拆分采购项目的问题，避免采购单位规避政府采购或公开招标等问题的发生。
（四）严格预算约束，加强政府采购预算的刚性
采购预算是具有法律约束力的，一经地方人大部门批准，在预算年度就必须严格执行。因此，政府采购预算作为其支出预算中的组成部分，一经确定，也就不得随意变更。首先，各采购单位要按时、保质地完成工作；其次，在执行过程中，对于年初有采购预算和年中追加采购预算的采购项目，采购单位要严格按照资金类别立项，不得擅自改变资金用途和超标准采购；确需对政府采购项目和预算进行调整的，必须办理预算调整手续，不能擅自调整；凡年初未纳入政府采购预算的采购项目，均不能实行政府采购。
（五）进一步完善财政管理制度改革，实现综合治理
部门预算、国库集中支付和政府采购，作为拉动财政支出管理体制改革的三驾马车，相辅相成。政府采购制度的推行，没有部门预算和国库集中支付改革的支持和保障，难以获得成功，所以必须把部门预算、国库集中支付、政府采购等各项管理制度改革有机结合，完善政府采购预算制度，增强政府采购预算管理的刚性和透明度，深化国库集中支付制度改革，从财政资金支付等环节保障政府采购制度的贯彻实施。
（六）加强后续监管，加大惩处力度
为了保证政府采购预算的严肃性，各相关部门应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务，单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目，各预算单位不得擅自组织采购，否则，单位财务部门不予报销，财政部门不予拨款。牢固树立违法必纠的法律觀念，加大惩处力度，对相关单位给予一定经济和行政上的处罚，对违反政策制度的相关单位负责人、相关责任人给予适当处罚。
（作者单位：常州市武进区财政局）
一、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强政府采购预算管理对于财政预算的顺利执行、实现财政收支平衡、保证政府采购活动健康有序地开展、保证行政任务和事业计划的完成有十分重要的意义。
二、政府采购预算管理中存在的问题
（一）有些部门编制预算缺乏详细周全的考虑
相对于一般预算项目，政府采购预算还是新生事物，没有统一标准，因此，有些单位在编制政府采购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视，编制时没有细化到项目。由于政府采购法明确规定，政府采购不能指定品牌或有明显目标倾向，所以大部分单位在编制政府采购预算项目时只列示大类，如电脑、复印机等，技术指标则含糊不清，有的甚至没有；在编制项目造价的时候往往也很少或根本不考虑采购项目的市场参考价，结果造成预算不明确，使预算结果在将来执行时被变更。
（二）政府采购预算约束性不强
政府采购预算是部门预算的一个组成部分。在政府采购预算执行过程中，经常出现脱离预算项目或超预算项目采购等现象，破坏了预算的严肃性。
（三）由于预算编制不到位
政府采购资金来源没有保证，影响了采购资金的正常结算和采购工作的顺利开展。
三、关于加强政府采购预算的措施
政府采购预算是反映行政事业单位年度内所有政府采购项目及资金的计划，是财政预算的完善和补充。通过政府采购预算，可以预知全年政府采购规模，拟定采购计划，这对提前了解市场需求，实现财政资源优化配置具有非常重要的意义。
（一）加强预算法与政府采购法的宣传
作为财政部门当加大预算法与政府采购法的宣传力度，先让单位知法，而后守法。可以通过增加媒体宣传、举办培训班等方式提高行政事业单位的认识。
（二）细化预算项目、技术指标，保证预算编制的统一性和规范性
凡列入部门预算和管理的行政事业单位采购政府集中采购目录规定的项目，必须编制年度政府采购预算。属于政府集中采购项目要严格按照部门预算表的统一科目编码、统一科目名称、统一项目名称以及主要采购品目，明确资金渠道的要求，严格编制预算。政府采购预算与部门预算实行同步编制、同步上报、同步审核、同步汇总、同步批复、同步执行。
（三）对政府采购预算进行科学、合理、高效的审核
政府采购预算按预算隶属关系逐级编报，各部门必须对下属单位报送的采购预算进行初审，只有在初审通过后才能汇总编制部门政府采购预算；财政部门要对各有关部门报送的政府采购预算进行审核，然后汇总本级政府年度采购预算草案。审核的内容主要包括：1、审核采购项目的完整性。具体包括审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确；2、审核采购项目的合理合法性。具体包括审核项目安排是否合理，是否有资金保证，审核采购“档次”是否合理合法，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。3、审核采购项目的真实必要性。要审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。4、审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在拆分采购项目的问题，避免采购单位规避政府采购或公开招标等问题的发生。
（四）严格预算约束，加强政府采购预算的刚性
采购预算是具有法律约束力的，一经地方人大部门批准，在预算年度就必须严格执行。因此，政府采购预算作为其支出预算中的组成部分，一经确定，也就不得随意变更。首先，各采购单位要按时、保质地完成工作；其次，在执行过程中，对于年初有采购预算和年中追加采购预算的采购项目，采购单位要严格按照资金类别立项，不得擅自改变资金用途和超标准采购；确需对政府采购项目和预算进行调整的，必须办理预算调整手续，不能擅自调整；凡年初未纳入政府采购预算的采购项目，均不能实行政府采购。
（五）进一步完善财政管理制度改革，实现综合治理
部门预算、国库集中支付和政府采购，作为拉动财政支出管理体制改革的三驾马车，相辅相成。政府采购制度的推行，没有部门预算和国库集中支付改革的支持和保障，难以获得成功，所以必须把部门预算、国库集中支付、政府采购等各项管理制度改革有机结合，完善政府采购预算制度，增强政府采购预算管理的刚性和透明度，深化国库集中支付制度改革，从财政资金支付等环节保障政府采购制度的贯彻实施。
（六）加强后续监管，加大惩处力度
为了保证政府采购预算的严肃性，各相关部门应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务，单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目，各预算单位不得擅自组织采购，否则，单位财务部门不予报销，财政部门不予拨款。牢固树立违法必纠的法律觀念，加大惩处力度，对相关单位给予一定经济和行政上的处罚，对违反政策制度的相关单位负责人、相关责任人给予适当处罚。
（作者单位：常州市武进区财政局）