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政府投资是以国家为主体而进行的投资活动，是社会总投资的重要组成部分。国内外理论研究和实践表明，在现代经济发展中，政府投资一方面能调节社会供求状况和引导社会投资的方向，具有其他投资不可替代的宏观调控作用，是经济发展的重要推动力量；另一方面，如果政府投资领域过宽、过滥，甚至包办一切，就会产生巨大的“挤出效应”，直接冲击企业和个