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摘 要：自建国以来我国进行了大量水利工程建设，水利工程现存水库已将近9万座，移民人口也随之激增。而今随着建设的加快移民安置的规模将更加庞大，如何合理安置移民，建立长期有效的移民安置政策，实现国家的可持续发展成为了一个严峻挑战。本文对水利工程移民安置的可持续发展进行了分析总结，希望能为国家的水利工程建设提供帮助。
关键词：水利工程；移民安置；可持续发展
引言
随着水利工程建设的规模的不断扩大，因水利工程建设引起的移民规模也越来越大了。现在我国的人口总数越来越多，土地的开发利用也逐渐增多，导致移民安置面临越来越大的压力。积极探索移民的可持续发展成了迫在眉睫的问题。
一、移民安置规划的先决条件
水利工程立案决策的重要依据是移民安置规划，科学合理的移民安置模式是移民安置可持续发展的基础组成。我国水利工程移民安置的方式主要是依土安置，这符合我国农业人口大国的国情，与农民“土地为本”的观念相符。
然而进入新时期以来，我国的国情发生了巨大的改变，各方面的变化十分明显。水利富集地区土地资源日渐紧张，水利工程的移民安置模式需要进行适当调整。随着我国人口增加，可供用耕地面积不断减少，而且非农业用地规模不断加大，随着农村税费改革的深化，国家全面取消了农业税，并对种粮农民实行直接补贴、水稻良种补贴、农资综合补贴等多种补贴措施，按照《土地承包法》规定，农村土地承包采取以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，承包年限30年不变，现在各乡镇采取的土地调整政策是“生不补，死不退”，户籍迁出承包耕地还在，这就造成二轮土地延包后“有人无地种，有地无人种”的局面，合理规划布局，解决人地矛盾以及农村土地延包政策30年不变后又提出延续30年不便等因素，使农村土地更加珍贵，调整比较困难，导致移民安置所需地的调整成为移民接收安置的工作重点和难点，导致了安置性政策用地情况十分严峻。
据此可知，单纯的农业安置方式已经不能在适应现阶段的移民安置工作了。因此要逐渐探索新的安置模式，根据移民群体的特点进行针对行的安置。在可持续性和开发性的纲领条件下依据当地的社会环境和移民意愿，创建立足于人、因地制宜的多样化安置体系。同时也是水利工程各项工作并驾齐驱和谐发展的关键，是保障库区移民生活转变后稳步奔小康的先决条件。
二、可用于水利水电工程移民安置的可持续发展方式
1.以土地为本的农业安置
进行农业安置的宗旨是坚持土地为本和以农为主，在对移民进行安置时，采用农业集中安置与分散安置相结合的移民模式[1]。这种模式的安置需要对土地进行调剂、利用闲置的土地以及有计划地开垦荒地以此保证土地的充足，使移民能分得安身立命的耕地，这符合可持续发展的理念。此种方法的优点在于农业生产的耕地分配能满足移民的生活需求，移民可以根据自己的需求自主经营牧、副、渔、林等。农业安置的突出特点是保障了农业生产所需的基本人口和耕地、安置方式具有高度灵活性、安置费用低等，因而在水利农村移民过程中有着良好的适用性。农业安置模式是我国当下最主要的水利移民安置模式，但是因为大规模的集中农业用地难以保障，所以在移民安置过程中一般会与异地安置、就近安置、自找门路安置等相结合。此类的安置模式目的是使闲散资源得到充分的开发利用，使我国的农业生产所需人口和土地的基本需求有了保障，符合现阶段我国农业安置以土地为本和以农为主的方针。
2.转向二、三产业的非农业移民
非农业安置模式指移民主要利用二、三产业来获取收入满足生活需求，把农业生产放在次要位置，这样在移民安置过程中就不需要再对土地资源进行消耗了[2]。这种安置模式很好的缓解了现阶段我国土地资源供应紧张的局面。但是，这种安置模式应用的环境条件比较苛刻，其一要求移民人员具有较高的素质，对二、三产业的知识、文化以及技能技术具有相当水平的储备。其二这些移民还要拥有承受一定社会风险的能力，国家要提供生活保障。这种安置模式是现阶段我国水利移民安置的主要模式之一，在移民过程中扮演了重要角色。由于非农业安置涉及的安置范围十分广阔，具体的安置情况也多种多样，而且随着社会进步人们的文化水平得到了大幅提升，所以在移民安置中此类安置模式将拥有更巨大的潜力。并且这种模式能够很好的与我国的城镇化建设相融合，为我国的城镇化建设和基建工程提供重要动力。
3.农商结合的兼业安置
水利工程中农业移民的兼业安置其明显的特征是“兼业”，移民人员在从事农业生产的同时，利用农闲时间进行其他务工活动以此增加自身的收入。在我国农民的兼业具有相当的普遍性，不仅兼业渠道多样，对农民的收入改善也十分明显。
从以往的安置数据总结来看，我国的水利移民中兼业农民的数量不断在增加，收入的保障性有也不断在增强。由于土地资源是有限的，现在随着开发的不断进行，土地资源的可利用性逐渐变得困难起来，因此在移民安置过程中兼业安置工作也有了相当程度的变化。为了使移民的损失降到最低，政府需要对当地情况进行详细了解，需要综合考虑区域内的土地容量情况、非农业经济的发展状况，有针对性的制定方案做好移民的帮扶工作。总体上来说这种模式分两种情况，一种是移民的安置以土地补偿为主，兼营非农业，这比较适合土地容量压力小以及移民劳动技能较差的情况。另一种是移民以非农生产为主，兼营一份口粮田作为生活的保障，这种情况适用于非农经济发展较好而土地容量压力大的区域[3]。
三、用于水利工程的移民安置的可持续发展策略
1.以人为本
无论哪种安置措施的采用，都是建立在以人为本的基础上施行的。措施采用时，要能满足每个被安置者的需求，整个过程中要做到公开、公正、透明。
2.安置方式多样性和系统化
在进行安置工作时，要灵活采用多种安置方式进行组合，针对不同的情况采取不同的安置方式，最终保障所有人员都能得到有效的安置。在安置工作进行全面保障后要考虑区域内土地承受能力问题，使土地承受压力在土地承受的安全范围之内并且确保生态环境的良好运行，移民安置工作能否顺利推进，土地调整落实是关键。为切实完成当前和今后一段时期移民这项任务，土地调整应坚持四个原则：一是依法调整的原则；二是自愿有偿的原则；三是相对集中的原则；四是合理布局的原则。逐步建立科学合理的规划机制和体系，努力做到安置工作的有法可依和照章办事以适应日渐变化的非农业安置模式的需要。
3.配套政策的扶持
政策的扶持是移民工作中移民权益的保障。在组织和实施移民的活动时，扶持的政策和资金要确保到位，这将在保障和改善移民生活中发挥重要作用。例如组织人员进行技能培训，针对不同年纪开展不同方向业务，让有工作意愿的人们获得劳动技能，并能提高一定的文化知识；对有创业意愿的移民，提供必要的资金保障，以供其获得良好的开始。
4.移民组建移民组织以增大话语权
在移民安置工作开展的过程中，迁移的群众可以自发组织起来，成立一个组织，这个组织能代表绝大多数人的意见，在与的对外沟通过程中通过组织与外界进行沟通。方便了安置者与被安置者之间的沟通，也促使迁移群众加强彼此之间的联系，使大家凝结成一个整体，依靠集体的力量来使自己的诉求得到满足。建立移民安置的补偿标准和监督机制，使移民在迁移之后能够获得足够的补偿以保证未来的生活，为将来的幸福生活奠定一个良好的基础。
科学合理的规划設计是保证政策良好实施与执行的基础，因此水利工程的前期准备阶段就需要具有足够的耐心和细心，对方案反复论证以确保方案的切实可行。在方案实施的过程中，加强监管力度，谨防不法分子破坏计划的实施，对迁移百姓造成利益损害[4]。
结束语
通过对我国水利工程移民的安置方式进行分析，得知我国水利移民安置的方式比较多样化，在进行移民工作安置时要根据实际情况，采取一两种为主、多项为辅的综合性安置政策，对人员进行疏导分流使得人们的需求尽量得到满足。
参考文献
[1]章睿，陈亲波.水利工程移民安置可持续发展问题初探[J].大陆桥视野，2016（2）：17-17.
[2]梁栋.合理规划水利水电工程移民安置 实现移民经济可持续发展[J].吉林农业，2015（20）.
[3]可持续发展视角的中国水电开发水库移民安置方式研究[J].水力发电学报，2015，34（1）：237-244.
[4]张乐群.浅谈大中型水利水电工程开发性移民对移民安置规划设计的要求[J].水利水电快报，2007，28（18）：16-17.
关键词：水利工程；移民安置；可持续发展
引言
随着水利工程建设的规模的不断扩大，因水利工程建设引起的移民规模也越来越大了。现在我国的人口总数越来越多，土地的开发利用也逐渐增多，导致移民安置面临越来越大的压力。积极探索移民的可持续发展成了迫在眉睫的问题。
一、移民安置规划的先决条件
水利工程立案决策的重要依据是移民安置规划，科学合理的移民安置模式是移民安置可持续发展的基础组成。我国水利工程移民安置的方式主要是依土安置，这符合我国农业人口大国的国情，与农民“土地为本”的观念相符。
然而进入新时期以来，我国的国情发生了巨大的改变，各方面的变化十分明显。水利富集地区土地资源日渐紧张，水利工程的移民安置模式需要进行适当调整。随着我国人口增加，可供用耕地面积不断减少，而且非农业用地规模不断加大，随着农村税费改革的深化，国家全面取消了农业税，并对种粮农民实行直接补贴、水稻良种补贴、农资综合补贴等多种补贴措施，按照《土地承包法》规定，农村土地承包采取以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，承包年限30年不变，现在各乡镇采取的土地调整政策是“生不补，死不退”，户籍迁出承包耕地还在，这就造成二轮土地延包后“有人无地种，有地无人种”的局面，合理规划布局，解决人地矛盾以及农村土地延包政策30年不变后又提出延续30年不便等因素，使农村土地更加珍贵，调整比较困难，导致移民安置所需地的调整成为移民接收安置的工作重点和难点，导致了安置性政策用地情况十分严峻。
据此可知，单纯的农业安置方式已经不能在适应现阶段的移民安置工作了。因此要逐渐探索新的安置模式，根据移民群体的特点进行针对行的安置。在可持续性和开发性的纲领条件下依据当地的社会环境和移民意愿，创建立足于人、因地制宜的多样化安置体系。同时也是水利工程各项工作并驾齐驱和谐发展的关键，是保障库区移民生活转变后稳步奔小康的先决条件。
二、可用于水利水电工程移民安置的可持续发展方式
1.以土地为本的农业安置
进行农业安置的宗旨是坚持土地为本和以农为主，在对移民进行安置时，采用农业集中安置与分散安置相结合的移民模式[1]。这种模式的安置需要对土地进行调剂、利用闲置的土地以及有计划地开垦荒地以此保证土地的充足，使移民能分得安身立命的耕地，这符合可持续发展的理念。此种方法的优点在于农业生产的耕地分配能满足移民的生活需求，移民可以根据自己的需求自主经营牧、副、渔、林等。农业安置的突出特点是保障了农业生产所需的基本人口和耕地、安置方式具有高度灵活性、安置费用低等，因而在水利农村移民过程中有着良好的适用性。农业安置模式是我国当下最主要的水利移民安置模式，但是因为大规模的集中农业用地难以保障，所以在移民安置过程中一般会与异地安置、就近安置、自找门路安置等相结合。此类的安置模式目的是使闲散资源得到充分的开发利用，使我国的农业生产所需人口和土地的基本需求有了保障，符合现阶段我国农业安置以土地为本和以农为主的方针。
2.转向二、三产业的非农业移民
非农业安置模式指移民主要利用二、三产业来获取收入满足生活需求，把农业生产放在次要位置，这样在移民安置过程中就不需要再对土地资源进行消耗了[2]。这种安置模式很好的缓解了现阶段我国土地资源供应紧张的局面。但是，这种安置模式应用的环境条件比较苛刻，其一要求移民人员具有较高的素质，对二、三产业的知识、文化以及技能技术具有相当水平的储备。其二这些移民还要拥有承受一定社会风险的能力，国家要提供生活保障。这种安置模式是现阶段我国水利移民安置的主要模式之一，在移民过程中扮演了重要角色。由于非农业安置涉及的安置范围十分广阔，具体的安置情况也多种多样，而且随着社会进步人们的文化水平得到了大幅提升，所以在移民安置中此类安置模式将拥有更巨大的潜力。并且这种模式能够很好的与我国的城镇化建设相融合，为我国的城镇化建设和基建工程提供重要动力。
3.农商结合的兼业安置
水利工程中农业移民的兼业安置其明显的特征是“兼业”，移民人员在从事农业生产的同时，利用农闲时间进行其他务工活动以此增加自身的收入。在我国农民的兼业具有相当的普遍性，不仅兼业渠道多样，对农民的收入改善也十分明显。
从以往的安置数据总结来看，我国的水利移民中兼业农民的数量不断在增加，收入的保障性有也不断在增强。由于土地资源是有限的，现在随着开发的不断进行，土地资源的可利用性逐渐变得困难起来，因此在移民安置过程中兼业安置工作也有了相当程度的变化。为了使移民的损失降到最低，政府需要对当地情况进行详细了解，需要综合考虑区域内的土地容量情况、非农业经济的发展状况，有针对性的制定方案做好移民的帮扶工作。总体上来说这种模式分两种情况，一种是移民的安置以土地补偿为主，兼营非农业，这比较适合土地容量压力小以及移民劳动技能较差的情况。另一种是移民以非农生产为主，兼营一份口粮田作为生活的保障，这种情况适用于非农经济发展较好而土地容量压力大的区域[3]。
三、用于水利工程的移民安置的可持续发展策略
1.以人为本
无论哪种安置措施的采用，都是建立在以人为本的基础上施行的。措施采用时，要能满足每个被安置者的需求，整个过程中要做到公开、公正、透明。
2.安置方式多样性和系统化
在进行安置工作时，要灵活采用多种安置方式进行组合，针对不同的情况采取不同的安置方式，最终保障所有人员都能得到有效的安置。在安置工作进行全面保障后要考虑区域内土地承受能力问题，使土地承受压力在土地承受的安全范围之内并且确保生态环境的良好运行，移民安置工作能否顺利推进，土地调整落实是关键。为切实完成当前和今后一段时期移民这项任务，土地调整应坚持四个原则：一是依法调整的原则；二是自愿有偿的原则；三是相对集中的原则；四是合理布局的原则。逐步建立科学合理的规划机制和体系，努力做到安置工作的有法可依和照章办事以适应日渐变化的非农业安置模式的需要。
3.配套政策的扶持
政策的扶持是移民工作中移民权益的保障。在组织和实施移民的活动时，扶持的政策和资金要确保到位，这将在保障和改善移民生活中发挥重要作用。例如组织人员进行技能培训，针对不同年纪开展不同方向业务，让有工作意愿的人们获得劳动技能，并能提高一定的文化知识；对有创业意愿的移民，提供必要的资金保障，以供其获得良好的开始。
4.移民组建移民组织以增大话语权
在移民安置工作开展的过程中，迁移的群众可以自发组织起来，成立一个组织，这个组织能代表绝大多数人的意见，在与的对外沟通过程中通过组织与外界进行沟通。方便了安置者与被安置者之间的沟通，也促使迁移群众加强彼此之间的联系，使大家凝结成一个整体，依靠集体的力量来使自己的诉求得到满足。建立移民安置的补偿标准和监督机制，使移民在迁移之后能够获得足够的补偿以保证未来的生活，为将来的幸福生活奠定一个良好的基础。
科学合理的规划設计是保证政策良好实施与执行的基础，因此水利工程的前期准备阶段就需要具有足够的耐心和细心，对方案反复论证以确保方案的切实可行。在方案实施的过程中，加强监管力度，谨防不法分子破坏计划的实施，对迁移百姓造成利益损害[4]。
结束语
通过对我国水利工程移民的安置方式进行分析，得知我国水利移民安置的方式比较多样化，在进行移民工作安置时要根据实际情况，采取一两种为主、多项为辅的综合性安置政策，对人员进行疏导分流使得人们的需求尽量得到满足。
参考文献
[1]章睿，陈亲波.水利工程移民安置可持续发展问题初探[J].大陆桥视野，2016（2）：17-17.
[2]梁栋.合理规划水利水电工程移民安置 实现移民经济可持续发展[J].吉林农业，2015（20）.
[3]可持续发展视角的中国水电开发水库移民安置方式研究[J].水力发电学报，2015，34（1）：237-244.
[4]张乐群.浅谈大中型水利水电工程开发性移民对移民安置规划设计的要求[J].水利水电快报，2007，28（18）：16-17.