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【摘要】低碳城市规划是实现低碳社会的重要手段，中国面对国际压力和国内资源环境紧缺的局面，城市规划建设必须走低碳生态型的道路。本文对低碳城市规划相关理论问题进行分析，并就低碳城市规划建设进行了初步的探讨。
【关键词】低碳经济；低碳城市；生态城市；规划建设
在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济已成为城市建设的新趋势，而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着低碳城市的重要角色。特别是中国目前正进入城市化高速发展阶段，如何协调城市化与低碳化、生态化的关系，是一个值得重视并需认真探讨的问题。因此，规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城市规划始终，成为建设低碳社会的重要构成部分。
1低碳城市规划建设的基本特征
1.1可操作性
低碳城市的“低碳”是为改善城市生态环境质量的行为指明了方向，提供了切入点。也相对容易量化衡量，因而也较容易把握和实现。低碳城市规划和建设的具体方法和技术体系有低碳城市发展指标体系、低碳经济技术和低碳能源技术、生态技术等。
1.2高效性
城市作为一种高度集聚性的人类聚居地，人们的生存途径不同、生活水准不同，故生存竞争激烈。低碳城市的高效性表现在城市的生产、运行和维护成本的低能耗趋于最小化，城市物质与能量得到了最高效的利用，城市生态系统的可持续性将大大提高。低碳城市规划内容的高效性主要应体现在城市能源系统的高效率，城市转换系统的高效益和城市流转系统的高效率。
1.3循环性
低碳城市的循环性主要有：①通过自身生态系统的完善。对改善整个自然生态系统循环起积极的作用；②城市循环的内容全面、完整，具有一定的系统性；③城市各个系统以及整体的城市系统的循环速率比较合理、且保持整个城市循环系统平衡；④循环机制明确模式正确；⑤能识别、能解决阻碍城市系统良性循环中出现的问题。低碳城市规划设计就是遵循这几种特征的特性。利用科学的手段，通过原理设计，使其更加系统性，从而达到良性循环。
1.4和谐性
低碳城市的和谐性，一方面反映在人与自然的关系上。人贴近自然，自然融于城市，城市结合自然发展；另一方面，低碳城市的和谐性更主要的是体现在人与人的关系上，低碳城市不是仅用自然绿色点缀人居环境，而是关心人、陶冶人、人与人关系和谐的社会。
2我国低碳城市规划现状分析
自20世纪90年代以来，我国陆续开展了“生态城市”、“园林城市”、“环保模范城市”、“中国人居环境奖城市”等城市称号的规划、认证与审查工作，充分显示了城市的可持续发展与生态环境保护工作在国内城市发展中的重要地位。2008年初，建设部与世界自然基金会（WWF）选定了上海和保定为低碳城市试点，北京、河北、上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等多个省市也纷纷提出了低碳城市建设的想法和初步计划。
目前，虽有若干低碳城市的试点在围内开展，但我国的低碳城市规划建设与理论研究仍处于初步探索阶段。低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，以致国内低碳城市建设工作流于表面、难以深入。而低碳城市的规划发展因缺乏科技支撑也存在盲目性，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。
3我国低碳城市规划的主要问题分析
3.1城市规划中缺乏生态环保意识
评价一个城市规划是否合理的重要要素是是否具有生态环保意识。然而由于各种原因，我国的城市规划过于注重社会经济效应，忽视了对城市的生态环境保护。尽管国家对城市规划中的生态环境保护制定了相应的法律法规，并要求对城市建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，这些法律法规并没有在城市规划中得到很好的体现。
由于缺乏生态环境保护意识，城市发展导致的污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁。城市化进程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消费的升级，给原本越紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。
3.2城市规划中缺乏公众利益诉求
（1）城市规划对城市发展的调控作用已经减弱。许多城市规划缺乏延续性和严肃性，一方面，城市规划可能随着政府主管领导的变动而变动；另一方面，有些城市规划的实施进程又滞后于规划的期限。
（2）历史文化建筑等受到严重破坏。为了经济利益，一些城市规划没有考虑历史文化的保持，使一些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。
（3）城市生态受到破坏，环境污染加剧。比如城市污水未经处理直接排放，导致地下水源受到严重污染，生态的可持续发展受到严重影响。
4低碳生态城市规划建设措施分析
4.1生态主导的政策集成。“生态主导”是指切实改变中国当前的城市规划建设模式，首先保证城市的生态目标，并通过经济、社会、环境等多方面的配套政策来保证生态目标的全面实现。包括需要通过产业政策、公共财税政策、环保政策、交通政策、住房政策、资源与能源使用政策、公众参与政策等一系列政策构成的有机集成体系，实现发展目标的统一和相关配套措施的协同推进，来确保生态主导的原则不仅在城市规划建设过程中，而且在城市发展的方方面面都能发挥实在的作用。
4.2倡导低碳城市理念及低碳城市规划定位。积极倡导低碳城市理念，并将这种理念贯彻到实际的城市规划当中，国家倡导整个社会从追求直接的近期的经济利益转向追求间接地长期利益，使人们向可持续发展思想进行转变，以改变坏的消费方式，从而保障城市生态系统的运行。同时，低碳约束要求有一个具体的低碳城市的规划定位。低碳城市规划定位应该体现循环发展、生态的思想，设计出合理的用地分区和公共设施布建原则，有目的限制高耗能产业的用地规模。
4.3切合地方发展实际的可操作体系。在生态城市的规划建设过程中，既要有长远的瞻望的发展目标，又要立足该地经济环境、社会环境、自然环境等方面的实际情况，制定切实可行的规划与建设方案，分步骤地去实现建立生态城市的目标。因此，要特别关注建立切合地方发展实际的可操作体系，即生态城市规划的原则、规划方法、规划方案、指标体系、评价体系、管理体系等都要符合该地的发展现状，切实有效地指导其向生态城市的目标发展。
4.4制定低碳城市规划评价指标体系。应全面、系统地理解社会、经济和生态间的相互关系，制定科学的评价指标体系，用它来衡量城市生态规划态势，并在此评价指标体系下编制低碳城市规划制度，并采用这些指标体系对各城市的低碳规划进行测评，以促进低碳城市的群体出现。
4.5低碳城市规划中要体现绿色城市、节约型城市的特色。低碳城市规划中要充分利用街道，使之可以消解城市废弃物等，使之在维护生态环境安全方面起到主干作用。城市绿化用植物选择要尽量选用本土的物种，此外还要有耐旱及抗病虫等性能的植物。要树立节约观念，并融入城市规划中去；要从法规上完善对于城市规划的监督，要最大限度地进行能源循环利用，达到清洁生产的目标。
5 结 语
低碳城市规划就是依照低碳城市规划理论，通过科学途径，绘制出发展低碳城市的蓝图，又经精心实施，在发展低碳产业、开发低碳能源、发展低碳交通、推广低碳建设等方面全面推动低碳城市和谐发展。
参考文献
[1]王江欣.低碳生态城市发展规划初探，2009（21）.
[2]袁贺.中国低碳城市规划研究进展与实践解析[J].规划师，2011（5）.
[3]刘洁，吴仁海.城市生态规划的回顾与展望[J].生态学杂志，2003（5）.
[4]李迅.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究，2010（01）.
【关键词】低碳经济；低碳城市；生态城市；规划建设
在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济已成为城市建设的新趋势，而城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着低碳城市的重要角色。特别是中国目前正进入城市化高速发展阶段，如何协调城市化与低碳化、生态化的关系，是一个值得重视并需认真探讨的问题。因此，规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城市规划始终，成为建设低碳社会的重要构成部分。
1低碳城市规划建设的基本特征
1.1可操作性
低碳城市的“低碳”是为改善城市生态环境质量的行为指明了方向，提供了切入点。也相对容易量化衡量，因而也较容易把握和实现。低碳城市规划和建设的具体方法和技术体系有低碳城市发展指标体系、低碳经济技术和低碳能源技术、生态技术等。
1.2高效性
城市作为一种高度集聚性的人类聚居地，人们的生存途径不同、生活水准不同，故生存竞争激烈。低碳城市的高效性表现在城市的生产、运行和维护成本的低能耗趋于最小化，城市物质与能量得到了最高效的利用，城市生态系统的可持续性将大大提高。低碳城市规划内容的高效性主要应体现在城市能源系统的高效率，城市转换系统的高效益和城市流转系统的高效率。
1.3循环性
低碳城市的循环性主要有：①通过自身生态系统的完善。对改善整个自然生态系统循环起积极的作用；②城市循环的内容全面、完整，具有一定的系统性；③城市各个系统以及整体的城市系统的循环速率比较合理、且保持整个城市循环系统平衡；④循环机制明确模式正确；⑤能识别、能解决阻碍城市系统良性循环中出现的问题。低碳城市规划设计就是遵循这几种特征的特性。利用科学的手段，通过原理设计，使其更加系统性，从而达到良性循环。
1.4和谐性
低碳城市的和谐性，一方面反映在人与自然的关系上。人贴近自然，自然融于城市，城市结合自然发展；另一方面，低碳城市的和谐性更主要的是体现在人与人的关系上，低碳城市不是仅用自然绿色点缀人居环境，而是关心人、陶冶人、人与人关系和谐的社会。
2我国低碳城市规划现状分析
自20世纪90年代以来，我国陆续开展了“生态城市”、“园林城市”、“环保模范城市”、“中国人居环境奖城市”等城市称号的规划、认证与审查工作，充分显示了城市的可持续发展与生态环境保护工作在国内城市发展中的重要地位。2008年初，建设部与世界自然基金会（WWF）选定了上海和保定为低碳城市试点，北京、河北、上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等多个省市也纷纷提出了低碳城市建设的想法和初步计划。
目前，虽有若干低碳城市的试点在围内开展，但我国的低碳城市规划建设与理论研究仍处于初步探索阶段。低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，以致国内低碳城市建设工作流于表面、难以深入。而低碳城市的规划发展因缺乏科技支撑也存在盲目性，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。
3我国低碳城市规划的主要问题分析
3.1城市规划中缺乏生态环保意识
评价一个城市规划是否合理的重要要素是是否具有生态环保意识。然而由于各种原因，我国的城市规划过于注重社会经济效应，忽视了对城市的生态环境保护。尽管国家对城市规划中的生态环境保护制定了相应的法律法规，并要求对城市建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，这些法律法规并没有在城市规划中得到很好的体现。
由于缺乏生态环境保护意识，城市发展导致的污染物的高排放，使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁。城市化进程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消费的升级，给原本越紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。
3.2城市规划中缺乏公众利益诉求
（1）城市规划对城市发展的调控作用已经减弱。许多城市规划缺乏延续性和严肃性，一方面，城市规划可能随着政府主管领导的变动而变动；另一方面，有些城市规划的实施进程又滞后于规划的期限。
（2）历史文化建筑等受到严重破坏。为了经济利益，一些城市规划没有考虑历史文化的保持，使一些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。
（3）城市生态受到破坏，环境污染加剧。比如城市污水未经处理直接排放，导致地下水源受到严重污染，生态的可持续发展受到严重影响。
4低碳生态城市规划建设措施分析
4.1生态主导的政策集成。“生态主导”是指切实改变中国当前的城市规划建设模式，首先保证城市的生态目标，并通过经济、社会、环境等多方面的配套政策来保证生态目标的全面实现。包括需要通过产业政策、公共财税政策、环保政策、交通政策、住房政策、资源与能源使用政策、公众参与政策等一系列政策构成的有机集成体系，实现发展目标的统一和相关配套措施的协同推进，来确保生态主导的原则不仅在城市规划建设过程中，而且在城市发展的方方面面都能发挥实在的作用。
4.2倡导低碳城市理念及低碳城市规划定位。积极倡导低碳城市理念，并将这种理念贯彻到实际的城市规划当中，国家倡导整个社会从追求直接的近期的经济利益转向追求间接地长期利益，使人们向可持续发展思想进行转变，以改变坏的消费方式，从而保障城市生态系统的运行。同时，低碳约束要求有一个具体的低碳城市的规划定位。低碳城市规划定位应该体现循环发展、生态的思想，设计出合理的用地分区和公共设施布建原则，有目的限制高耗能产业的用地规模。
4.3切合地方发展实际的可操作体系。在生态城市的规划建设过程中，既要有长远的瞻望的发展目标，又要立足该地经济环境、社会环境、自然环境等方面的实际情况，制定切实可行的规划与建设方案，分步骤地去实现建立生态城市的目标。因此，要特别关注建立切合地方发展实际的可操作体系，即生态城市规划的原则、规划方法、规划方案、指标体系、评价体系、管理体系等都要符合该地的发展现状，切实有效地指导其向生态城市的目标发展。
4.4制定低碳城市规划评价指标体系。应全面、系统地理解社会、经济和生态间的相互关系，制定科学的评价指标体系，用它来衡量城市生态规划态势，并在此评价指标体系下编制低碳城市规划制度，并采用这些指标体系对各城市的低碳规划进行测评，以促进低碳城市的群体出现。
4.5低碳城市规划中要体现绿色城市、节约型城市的特色。低碳城市规划中要充分利用街道，使之可以消解城市废弃物等，使之在维护生态环境安全方面起到主干作用。城市绿化用植物选择要尽量选用本土的物种，此外还要有耐旱及抗病虫等性能的植物。要树立节约观念，并融入城市规划中去；要从法规上完善对于城市规划的监督，要最大限度地进行能源循环利用，达到清洁生产的目标。
5 结 语
低碳城市规划就是依照低碳城市规划理论，通过科学途径，绘制出发展低碳城市的蓝图，又经精心实施，在发展低碳产业、开发低碳能源、发展低碳交通、推广低碳建设等方面全面推动低碳城市和谐发展。
参考文献
[1]王江欣.低碳生态城市发展规划初探，2009（21）.
[2]袁贺.中国低碳城市规划研究进展与实践解析[J].规划师，2011（5）.
[3]刘洁，吴仁海.城市生态规划的回顾与展望[J].生态学杂志，2003（5）.
[4]李迅.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究，2010（01）.