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[摘要]城镇化水平是衡量国家发展的重要标志，是我国社会发展的重大战略，以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设对于我国欠发达地区实现全面建设小康社会具有重要意义。分析了以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的影响因素，建立了以物流业为主导的新型城镇综合功能区运行机制，提出了新型城镇化综合功能区建设的具体发展策略。
[关键词]物流业；新型城镇综合功能区；瓶颈因素；建设策略
1引言
城镇化水平是衡量国家发展的重要标志之一，大力发展有特色的小城镇是我国经济社会发展的重大战略，建设新型城镇综合功能区是发展城镇化水平的重要抓手。早在2014年，国务院就公布了《国家新型城镇化建设规划（2014-2020年）》，规划指出我国正处于城镇化发展的关键时期，提出了全面提高城镇化建设质量的新要求。由于全国的城镇化发展水平不一致，特别是中西部欠发达地区发展速度低于全国水平，该地区作为东部产业转移接受地，在承接国际国内产业转移，发展新型工业化的同时，该地区新型城镇综合功能区建设发展趋于缓慢，城镇化水平和质量也较低，究其原因在于该地区第三产业发展落后，特别是物流业发展处于落后阶段，物流管理一体化、现代化、信息化尚未达到先进水平。本文选择了浙江温州地区和江苏苏南地区、湖南长株潭地区和湘南地区、贵州黔东南州地区等地区为典型案例进行对比分析，旨在提出以物流业为主导的新型城镇化综合功能区建设的相关策略。
2新型城镇综合功能区建设的因素分析
在我国的贵州、湖南的湘西地区、湘南地区等中西部欠发达地区建设新型城镇综合功能区是一个艰巨的任务和复杂的系统工作，在该地区存在经济发展水平落后、土地资源的限制、产业结构的不合理性、建设资金严重不足和物流业发展水平低等主要因素的影响。
2.1发展速度及质量水平的影响
我国以地区生产总值、人均GDP、工业增加值和工业化率指标来反映一个地区的经济发展速度和质量水平。本文以江苏的苏南地区、浙江的温州地区、湖南的长株潭地区、湘南地区和贵州的黔东南州地区为研究对象，对2015年的数据进行分析，从表1可知，东部地区的GDP总量、人均GDP、工业增加值、工业化率和城镇化率都高于中部和西部地区，东、中、西部各数据呈现高中低的态势。中部较发达的长株潭地区的GDP总量、人均GDP和工业增加值均高于湘南地区，湘南地区属于中部欠发达地区，2015年长株潭地区的城镇化率为64.30%，而湘南地区的城镇化率为46.63%，低于湖南（湖南省城镇化率为49.28%）的城镇化率。而西部的黔东南州城镇化率仅为35.08%，比当年全国（全国城镇化率为54.87%）的城镇化率低19.79%。文献研究表明城镇化率与GDP总量、人均GDP、工业增加值和工业化率呈正相关性，经济发展速度和质量水平较高的地区城镇化率也较高。经济总量小、工业化程度不高对中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的推动作用较弱，导致中西部欠发达地区城镇化发展的动力不足，这些制约因素阻碍了中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的发展。
数据来源：2015年江苏苏南五市、浙江温州、湖南省长株潭三市、湘南三市和贵州黔东南州统计整理结果。
2.2不同产业结构比重的影响
對东中西部地区的第一、第二、第三产业增加值及比重对城镇化率进行比较分析，由表2可知，2015年东中西部第一产业所占比重中，西部黔东南州最高，中部湘南地区和长株潭地区次之，最低的是东部的温州和苏南地区；然而，第三产业比重中部地区明显低于东部。总体来看，黔东南州和湘南地区第一产业比重过高，二三产业比重过低，说明产业结构存在不合理现象。
数据来源：2015年江苏省苏南五市、浙江温州、湖南长株潭三市、湖湘南三市、贵州黔东南州和全国统计公报整理结果。
2.3工业用地资源的影响
新型城镇化的形成和发展对土地资源有着很强的依赖性，中西部欠发达地区由于存在着土地资源短缺，城镇综合功能区发展的规模及速度受到可用土地资源的制约。湖南省湘南地区土地总面积为5.71万k㎡，境内地貌复杂多样，以山丘为主，岗地、平地兼备。贵州黔东南州土地总面积3028 234公顷，境内以低中山、低山和丘陵为主。湘南地区“七山一水两分田”和黔东南州山地丘陵的自然地貌特征，使得城镇建设需要的大量平地严重不足，城镇基础设施建设成本高。土地资源稀缺是制约中西部欠发达地区城镇综合功能区建设的重要因素。
2.4专项建设资金的影响
在新型城镇化综合功能区推进建设的过程中，需要大量的资金投入，可视为是“软投入”和“硬投入”两方面的持续性投入。在“硬投入”方面，政府需要建设城镇基础设施和公共服务设施，“软投入”方面，政府还要对义务教育、社会保障和医疗卫生等公共服务保障方面进行投入。湖南省湘南地区2015年地方财政预算收入为570.85亿元，人均财政收入仅为2 998元，远低于长株潭地区财政收入1566.48亿元和人均财政收入11227元。黔东南州2015年地方财税收入仅为146.46亿元。黔东南州和湘南地区可支配财政资金总量小，并且新型城镇化综合功能区的建设只是地区发展的一部分，需要专项建设资金的投入。
2.5现代物流业发展的影响
全国物流发展水平差异大，中西部欠发达地区的物流业发展基础差，水平不高，主要体现在以下三个方面：一是物流成本高、效率低，社会物流总费用与地方生产总值的比率过高。二是该地区物流企业规模小、物流功能较弱。截止2016年2月全国第二十一批A级物流企业通过名单，湖南省湘南地区物流A类企业30家，4A级企业13家、3A级企业15家、2A级企业1家，5A级物流企业1家。30家企业均为本土物流企业，有影响力的大型现代物流企业尚未进驻，湖南有7家5A级企业位于长株潭地区。此外，黔东南州只有一家A类物流企业。相较于长株潭中部发达地区和东部江苏苏南发达地区的物流一体化功能和先进物流管理模式，湘南地区和黔东南州物流业发展相对落后。三是现代物流体系未建立完善。例如：从沿海发达地区发散货到湘南地区的郴州和黔东南州的凯里，需分别先发往长沙和贵阳中转站再转回郴州和凯里，分别造成了600多公里和300多公里路程的浪费。四是物流基础设施建设严重滞后。例如：湘南地区的郴州市目前没有大型物流停车场和大型的物流仓库，湘南国际物流园区发展空间小，设施单一，功能不全；贵州的黔东南州的物流基础设施则更加落后。该地区物流业发展中抑制因素的存在，使得中西部欠发达地区物流业发展水平低，服务业落后，成为了中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的瓶颈。 3以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的对策
通过分析中西部欠发达地区的影响因素，找出了新型城镇综合功能区建设的必要性，提出了新型城镇化建设应立足以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设，大力发展现代物流业，这是解决中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设瓶颈的关键，也是加快新型城镇综合功能区建设的行之有效的路径。
3.1加大物流基础设施建设，完善新型城镇综合功能区物流规划
对于中西部欠发达地区需要统筹经济发展，各级政府要把现代物流业的发展纳入到新型城镇化建设的总体规划中，明确发展现代物流业在新型城镇化建设中的地位和作用，优先发展现代物流业。以湖南省湘南地区为例，湘南三个地市政府牵头，行业协会参与，成立了湘南三市城镇物流协调工作小组，进行统一规划、协同管理、共享发展，在物流空间发展布局规划方面，打破原来物流管理过程中存在的地区分割问题，限制三市各自低水平物流节点的分散重复建设。完善市级规划规模、功能齐全的物流园区建设，加快三市公路、铁路、机场等综合交通枢纽建设，完善相关配套设施，提高货物运输能力和效率，促进区域内多式联运物流模式有效运作；按照物流企业的规模等级和物流园区专业服务功能定位，加大对新规划物流园区和物流中心的道路、绿化、厂房、仓库、住房等基础设施建设。打造以物流园区、中心和有效节点集聚人口，构建以物流业为主导的、新型城镇综合功能区为基础的特色城镇化。
3.2聚集物流服务产品，创新新型城镇综合功能区
大力发展服务工业企业的物流产品，如供应链管理、物流金融等；服务农产品的物流产品，如冷链运输、农产品集装、冷藏保鲜管理；服务居民的物流产品，如商品配送、快递业务。鼓励大型物流企业人股，积极培育本土龙头物流企业，通过强强联合、整合、兼并等方式重组，带动本土物流企业集聚，形成产业集聚效应；全面提供采购、分销、仓储、通关、检验检疫等供应链管理服务；促进物流与金融融合，逐步完善融通仓、物流银行、供应链金融服务，推动物流业向高级别、综合服务体系发展。
3.3优化发展政策，完善运行机制
以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设利益的多元化决定了其物流支持的多维性，首先要在土地、税费、财政奖励和审核等政策方面进行优化，优先安排物流用地，减轻物流企业投资负担，按照国家要求实施“营改增”税收政策后，实行6%税率征税；同时对人工成本、房屋仓库租金、过路过桥费、燃油费、修理费等按一定比例抵扣，甚至考虑取消。宣传鼓励物流企业申报A类企业评级，政府对首次获评国家“5A”、“4A”、“3A”、“2A”的物流企业，分别给予奖励200万元、100万元、50万元、30万元。
逐步建立完善以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的运行机制。以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的利益主體包括地方政府、物流企业、银行、民间资本等。根据多元利益主体之间的博弈规则，建立以政府为引导、市场为主导、企业为主体、银行和民间资本为依托参与的多元利益主体运行机制，通过激励相容，利益共享，实现以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设共赢发展。
3.4运用现代物流信息技术，提升新型城镇综合功能区信息化水平
现代物流的高效运作取决于物流的信息化水平，物流信息化功能是物流企业服务水平的关键要素。在该地区政府要大力运用物流综合信息系统、物联网技术、GPS导航技术及OA技术等关键技术，打造物流公共信息平台，整合信息资源，使新型城镇综合功能区的构成单位间信息联网，达到区域物流资源共享；大力发展“互联网+物流”模式，融合发展信息产业与物流产业，助推新型城镇综合功能区建设，提高新型城镇化质量和水平。
4结语
新型城镇化建设是我国新农村建设及农村经济发展的新增长点，以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设是实现中西部欠发达地区脱贫致富的有力抓手，是特色城镇化建设的重要内容，中西部欠发达地区要实现全面小康，各地区要大力发展以物流业为主导的新型城镇综合功能区，以现代物流业的发展带动新型城镇综合功能区的建设力度，完善新型城镇综合功能区物流规划和物流基础设施建设，创新新型城镇综合功能区物流服务产品，建立以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设运行机制，提高新型城镇综合功能区信息化水平。
[关键词]物流业；新型城镇综合功能区；瓶颈因素；建设策略
1引言
城镇化水平是衡量国家发展的重要标志之一，大力发展有特色的小城镇是我国经济社会发展的重大战略，建设新型城镇综合功能区是发展城镇化水平的重要抓手。早在2014年，国务院就公布了《国家新型城镇化建设规划（2014-2020年）》，规划指出我国正处于城镇化发展的关键时期，提出了全面提高城镇化建设质量的新要求。由于全国的城镇化发展水平不一致，特别是中西部欠发达地区发展速度低于全国水平，该地区作为东部产业转移接受地，在承接国际国内产业转移，发展新型工业化的同时，该地区新型城镇综合功能区建设发展趋于缓慢，城镇化水平和质量也较低，究其原因在于该地区第三产业发展落后，特别是物流业发展处于落后阶段，物流管理一体化、现代化、信息化尚未达到先进水平。本文选择了浙江温州地区和江苏苏南地区、湖南长株潭地区和湘南地区、贵州黔东南州地区等地区为典型案例进行对比分析，旨在提出以物流业为主导的新型城镇化综合功能区建设的相关策略。
2新型城镇综合功能区建设的因素分析
在我国的贵州、湖南的湘西地区、湘南地区等中西部欠发达地区建设新型城镇综合功能区是一个艰巨的任务和复杂的系统工作，在该地区存在经济发展水平落后、土地资源的限制、产业结构的不合理性、建设资金严重不足和物流业发展水平低等主要因素的影响。
2.1发展速度及质量水平的影响
我国以地区生产总值、人均GDP、工业增加值和工业化率指标来反映一个地区的经济发展速度和质量水平。本文以江苏的苏南地区、浙江的温州地区、湖南的长株潭地区、湘南地区和贵州的黔东南州地区为研究对象，对2015年的数据进行分析，从表1可知，东部地区的GDP总量、人均GDP、工业增加值、工业化率和城镇化率都高于中部和西部地区，东、中、西部各数据呈现高中低的态势。中部较发达的长株潭地区的GDP总量、人均GDP和工业增加值均高于湘南地区，湘南地区属于中部欠发达地区，2015年长株潭地区的城镇化率为64.30%，而湘南地区的城镇化率为46.63%，低于湖南（湖南省城镇化率为49.28%）的城镇化率。而西部的黔东南州城镇化率仅为35.08%，比当年全国（全国城镇化率为54.87%）的城镇化率低19.79%。文献研究表明城镇化率与GDP总量、人均GDP、工业增加值和工业化率呈正相关性，经济发展速度和质量水平较高的地区城镇化率也较高。经济总量小、工业化程度不高对中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的推动作用较弱，导致中西部欠发达地区城镇化发展的动力不足，这些制约因素阻碍了中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的发展。
数据来源：2015年江苏苏南五市、浙江温州、湖南省长株潭三市、湘南三市和贵州黔东南州统计整理结果。
2.2不同产业结构比重的影响
對东中西部地区的第一、第二、第三产业增加值及比重对城镇化率进行比较分析，由表2可知，2015年东中西部第一产业所占比重中，西部黔东南州最高，中部湘南地区和长株潭地区次之，最低的是东部的温州和苏南地区；然而，第三产业比重中部地区明显低于东部。总体来看，黔东南州和湘南地区第一产业比重过高，二三产业比重过低，说明产业结构存在不合理现象。
数据来源：2015年江苏省苏南五市、浙江温州、湖南长株潭三市、湖湘南三市、贵州黔东南州和全国统计公报整理结果。
2.3工业用地资源的影响
新型城镇化的形成和发展对土地资源有着很强的依赖性，中西部欠发达地区由于存在着土地资源短缺，城镇综合功能区发展的规模及速度受到可用土地资源的制约。湖南省湘南地区土地总面积为5.71万k㎡，境内地貌复杂多样，以山丘为主，岗地、平地兼备。贵州黔东南州土地总面积3028 234公顷，境内以低中山、低山和丘陵为主。湘南地区“七山一水两分田”和黔东南州山地丘陵的自然地貌特征，使得城镇建设需要的大量平地严重不足，城镇基础设施建设成本高。土地资源稀缺是制约中西部欠发达地区城镇综合功能区建设的重要因素。
2.4专项建设资金的影响
在新型城镇化综合功能区推进建设的过程中，需要大量的资金投入，可视为是“软投入”和“硬投入”两方面的持续性投入。在“硬投入”方面，政府需要建设城镇基础设施和公共服务设施，“软投入”方面，政府还要对义务教育、社会保障和医疗卫生等公共服务保障方面进行投入。湖南省湘南地区2015年地方财政预算收入为570.85亿元，人均财政收入仅为2 998元，远低于长株潭地区财政收入1566.48亿元和人均财政收入11227元。黔东南州2015年地方财税收入仅为146.46亿元。黔东南州和湘南地区可支配财政资金总量小，并且新型城镇化综合功能区的建设只是地区发展的一部分，需要专项建设资金的投入。
2.5现代物流业发展的影响
全国物流发展水平差异大，中西部欠发达地区的物流业发展基础差，水平不高，主要体现在以下三个方面：一是物流成本高、效率低，社会物流总费用与地方生产总值的比率过高。二是该地区物流企业规模小、物流功能较弱。截止2016年2月全国第二十一批A级物流企业通过名单，湖南省湘南地区物流A类企业30家，4A级企业13家、3A级企业15家、2A级企业1家，5A级物流企业1家。30家企业均为本土物流企业，有影响力的大型现代物流企业尚未进驻，湖南有7家5A级企业位于长株潭地区。此外，黔东南州只有一家A类物流企业。相较于长株潭中部发达地区和东部江苏苏南发达地区的物流一体化功能和先进物流管理模式，湘南地区和黔东南州物流业发展相对落后。三是现代物流体系未建立完善。例如：从沿海发达地区发散货到湘南地区的郴州和黔东南州的凯里，需分别先发往长沙和贵阳中转站再转回郴州和凯里，分别造成了600多公里和300多公里路程的浪费。四是物流基础设施建设严重滞后。例如：湘南地区的郴州市目前没有大型物流停车场和大型的物流仓库，湘南国际物流园区发展空间小，设施单一，功能不全；贵州的黔东南州的物流基础设施则更加落后。该地区物流业发展中抑制因素的存在，使得中西部欠发达地区物流业发展水平低，服务业落后，成为了中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设的瓶颈。 3以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的对策
通过分析中西部欠发达地区的影响因素，找出了新型城镇综合功能区建设的必要性，提出了新型城镇化建设应立足以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设，大力发展现代物流业，这是解决中西部欠发达地区新型城镇综合功能区建设瓶颈的关键，也是加快新型城镇综合功能区建设的行之有效的路径。
3.1加大物流基础设施建设，完善新型城镇综合功能区物流规划
对于中西部欠发达地区需要统筹经济发展，各级政府要把现代物流业的发展纳入到新型城镇化建设的总体规划中，明确发展现代物流业在新型城镇化建设中的地位和作用，优先发展现代物流业。以湖南省湘南地区为例，湘南三个地市政府牵头，行业协会参与，成立了湘南三市城镇物流协调工作小组，进行统一规划、协同管理、共享发展，在物流空间发展布局规划方面，打破原来物流管理过程中存在的地区分割问题，限制三市各自低水平物流节点的分散重复建设。完善市级规划规模、功能齐全的物流园区建设，加快三市公路、铁路、机场等综合交通枢纽建设，完善相关配套设施，提高货物运输能力和效率，促进区域内多式联运物流模式有效运作；按照物流企业的规模等级和物流园区专业服务功能定位，加大对新规划物流园区和物流中心的道路、绿化、厂房、仓库、住房等基础设施建设。打造以物流园区、中心和有效节点集聚人口，构建以物流业为主导的、新型城镇综合功能区为基础的特色城镇化。
3.2聚集物流服务产品，创新新型城镇综合功能区
大力发展服务工业企业的物流产品，如供应链管理、物流金融等；服务农产品的物流产品，如冷链运输、农产品集装、冷藏保鲜管理；服务居民的物流产品，如商品配送、快递业务。鼓励大型物流企业人股，积极培育本土龙头物流企业，通过强强联合、整合、兼并等方式重组，带动本土物流企业集聚，形成产业集聚效应；全面提供采购、分销、仓储、通关、检验检疫等供应链管理服务；促进物流与金融融合，逐步完善融通仓、物流银行、供应链金融服务，推动物流业向高级别、综合服务体系发展。
3.3优化发展政策，完善运行机制
以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设利益的多元化决定了其物流支持的多维性，首先要在土地、税费、财政奖励和审核等政策方面进行优化，优先安排物流用地，减轻物流企业投资负担，按照国家要求实施“营改增”税收政策后，实行6%税率征税；同时对人工成本、房屋仓库租金、过路过桥费、燃油费、修理费等按一定比例抵扣，甚至考虑取消。宣传鼓励物流企业申报A类企业评级，政府对首次获评国家“5A”、“4A”、“3A”、“2A”的物流企业，分别给予奖励200万元、100万元、50万元、30万元。
逐步建立完善以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的运行机制。以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设的利益主體包括地方政府、物流企业、银行、民间资本等。根据多元利益主体之间的博弈规则，建立以政府为引导、市场为主导、企业为主体、银行和民间资本为依托参与的多元利益主体运行机制，通过激励相容，利益共享，实现以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设共赢发展。
3.4运用现代物流信息技术，提升新型城镇综合功能区信息化水平
现代物流的高效运作取决于物流的信息化水平，物流信息化功能是物流企业服务水平的关键要素。在该地区政府要大力运用物流综合信息系统、物联网技术、GPS导航技术及OA技术等关键技术，打造物流公共信息平台，整合信息资源，使新型城镇综合功能区的构成单位间信息联网，达到区域物流资源共享；大力发展“互联网+物流”模式，融合发展信息产业与物流产业，助推新型城镇综合功能区建设，提高新型城镇化质量和水平。
4结语
新型城镇化建设是我国新农村建设及农村经济发展的新增长点，以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设是实现中西部欠发达地区脱贫致富的有力抓手，是特色城镇化建设的重要内容，中西部欠发达地区要实现全面小康，各地区要大力发展以物流业为主导的新型城镇综合功能区，以现代物流业的发展带动新型城镇综合功能区的建设力度，完善新型城镇综合功能区物流规划和物流基础设施建设，创新新型城镇综合功能区物流服务产品，建立以物流业为主导的新型城镇综合功能区建设运行机制，提高新型城镇综合功能区信息化水平。