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陈鹏辉在《西藏研究》2018年第3期上发表文章，适时调整、完善西藏地方的行政体制是清朝洽藏的重要内容。清末张荫棠藏事改革中所规划的行政体制改革的核心内容包括裁撤驻藏大臣和驻藏帮办大臣，改设西藏行部大臣：行部大臣之下设左右参赞、左右参议，再分别设立“九局”；地方一级的改革总体目标是逐步建立州县制。