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【摘要】惩防体系建设是党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。
【关键词】扎实推进；惩防体系；国有企业；做法
2008年以来，公司坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓教育，以“拒绝腐败”的思想保廉洁；建制度，以“防范腐败”的制度保廉洁；严纪律，以“约束腐败”的纪律保廉洁；强监督，以“威慑腐败”的监督保廉洁；重源头，以“根除腐败”的改革保廉洁；查案件，以“惩治腐败”的高压保廉洁。
一、2008年—2012年惩防体系建设工作开展情况
（一）完善领导体制，构建齐抓共管工作机制
一是组织领导到位。2010年，公司党委调整充实了惩防体系建设领导小组和领导小组成员；各二级单位均建立了党政主要领导负总责的领导体制。坚持每年不少于2次定期召开党政联席会议或惩防体系建设工作领导小组会议专题听取、研究、部署反腐倡廉建设和惩防体系建设工作。
二是任务分工到位。公司党委坚持把惩防体系建设放在企业改革发展的大局来谋划，放在保障企业科学发展的高度来推进，同企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。采用“1+N”的构建模式来构建惩防体系。“1”代表制定的《工作规划任务分解方案》，“N”是个相对变量，根据实际情况，从2010年开始制定惩防体系建设年度工作计划，将年度惩防体系建设工作任务分解到各部门，落实到责任人，并纳入到党风廉政建设责任制的考核内容。
三是督促检查到位。公司党委、纪委坚持经常检查与集中检查相结合，对党风廉政建设责任制实行年中抽查和年底考核机制；坚持定性分析和定量评估相结合，在听取汇报、察看资料的同时，开展民主测评，量化评分。
（二）加强廉洁教育，促进领导人员廉洁从业
一是加强理想信念教育，树立正确的世界观。公司党委始终坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为领导班子中心组学习的重要内容，引导两级班子成员加强党性锤炼和道德修养，牢固树立马克思主义世界观，夯实思想政治基础，增强拒腐防变意识。
二是开展党性党风党纪教育，树立正确的人生观。不断深化各级领导人员党性党风党纪教育，是公司每年廉洁教育工作的重点。按照股份公司统一部署，公司纪委紧扣各级领导人员的日常教育，绷紧反腐倡廉防线。组织各级领导人员系统学习了总书记重要讲话精神、中纪委历次全会精神，《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》、《若干规定》等内容。在今年开展的“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动中，公司党委将活动的开展与转变经济发展方式监督检查工作相结合、与基层组织建设年和管理提升活动相结合、与工程建设领域突出问题专项治理以及规范企业领导人员持股、投资和兼职清理工作相结合、与推进企业建立健全惩治和预防腐败体系的工作相结合，进一步增强了各级领导人员自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，始終保持党的思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁。
三是大力加强反腐倡廉教育，树立正确的价值观。制定印发《关于加强领导人员反腐倡廉教育的实施意见》、《2012年反腐倡廉宣传教育工作意见》。以主题教育活动为平台，创新教育形式，突出教育重点，多层次、全方位开展反腐倡廉教育活动。2008年、2010年，结合发生在股份公司系统内的违纪违规案例，分别开展了为期三个月的廉洁从业专项教育活动；2009年，开展了“廉洁从业，从我做起”主题教育月活动；2011年，开展了以“责任意识”为主题的作风建设月活动。2012年，开展了“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动。
（三）加强制度建设，规范企业经营管理行为
一是着眼增强系统性完善制度。出台了《<国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施细则》，进一步促进各级领导人员恪尽职守、廉洁从业。修订了《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确和规范“三重一大”决策事项的决策程序、范围、方式和议事规则。修订了《领导人员述廉议廉制度的实施意见》，坚持每年召开一次述廉议廉工作会议，认真开展民主评议工作。据统计，五年来公司共修订完善30余项规范领导人员从业的规章制度，进一步促进了各级领导人员恪尽职守、廉洁从业。
二是着眼增强操作性完善制度。在财务管理方面，推行会计机构负责人委派制度，健全和完善《货币资金管理办法》、《资产核销管理暂行办法》、《财务管理办法》、《国际业务财务管理办法》、《BT项目核算管理办法》等，规范和加强会计核算基础工作，加大财务监管力度。在工程分包管理方面，出台了《建造合同预计成本测算指导意见》，修订了《工程施工分包管理实施办法》、《分包商资源库管理办法》和《保廉合同管理办法》，强化中标项目前期成本测算和工程分包合同执行情况的跟踪检查。在法律风险防范方面，制定了《法律事务管理办法》、《经营行为法律审核工作实施细则》，进一步规范公司法律事务工作流程。在物资设备采购管理方面，修订了《物资设备管理办法》、《设备物资集中招标采购实施细则（试行）》；建立集中采购管理平台，大力推行“阳光采购”和“采管分离”；积极推行公开竞价采购和签订《保廉合同》制度，有效预防了采购环节违纪违法行为的发生。在领导人员管理方面，修订完善了《中层领导干部管理办法》，把实践证明行之有效的“到龄离岗制度”、“调研员制度”、“公开竞聘与组织考察相结合的选人用人机制”、“干部任期制”等成果固定下来，进一步深化企业人事制度改革。出台了《领导人员廉洁谈话制度》，坚持每年对中层领导人员集中进行廉洁从业谈话。 三是着眼增强创新性完善制度。围绕破解难题创新制度，针对多年来一直在抓却始终没有很好解决的职务消费、公车管理等问题，出台了《公务用车管理暂行规定》和《企业负责人职务消费管理暂行规定》。针对上级监督远、弱等问题，出台《重大事项内部报告制度实施细则》、《纪委书记述职（报告工作）暂行规定》和《关于做好“三重一大”事项定期报告工作的通知》，建立了向公司党委、纪委报告重大事项等制度。针对监督工作力量较弱，难以形成监督合力问题，出台了《监督工作联席会议制度》。为进一步畅通职工群众监督渠道，推动公司党风建设和反腐倡廉工作深入开展，修订了《实名举报办理及奖励暂行办法》。四是着眼增强执行力落实制度。五年来，公司党委、纪委切实加强股份公司、公司核心管理制度宣传教育，增强各级领导人员执行制度自觉性；坚持领导带头，制定制度强调领导责任，落实制度明确领导率先，检查制度以各级领导人员为重点，发挥表率和带动作用；健全制度执行监控、考评机制，进一步加大了问责力度，有效维护了制度的严肃性和权威性。
（四）强化监督机制，确保权力运行规范有效
一是开展制度执行情况监督检查，强化执行力。公司坚持每年对各单位“三重一大”决策制度执行情况立项开展监督检查，保证各级领导班子科学决策、民主决策，把好决策源头关。加强对领导人员选拔任用的监督，认真执行股份公司、公司有关领导人员提拔使用管理规定，纪检监察部门参与选拔考核工作，把好干部入口关。严格执行职代会制度，对事关职工利益的重大事项每年坚持召开职代会进行审议，保证职工群众的参政议政权、把好民主监督关。全程参与工程分包、物资设备采购等重点领域的合同起草、谈判以及签订等环节，强化工程分包、物资设备采购过程监督，把好廉洁风险关。开展工程建设领域突出问题专项治理、转变经济发展方式监督检查，跟踪整改，纠建并举，保证各项管理工作受控、可控。坚持领导人员任期责任审计、离任审计、经营效益等审计工作。
五年来，公司各级领导人员坚持重大事项报告、廉洁承诺、述廉议廉等廉洁制度，无一人违反《若干规定》的情况发生，未发生一起严重违法违纪案件。
二是围绕中心，强化监督，扎实开展效能监察工作。公司纪委坚持围绕中心，以规范管理、健全制度为着力点，从监督检查各级领导人员履职行为，监督检查企业管理重要领域和关键环节扎实开展效能监察工作，有效堵塞了管理漏洞，营造了依法合规经营、廉洁从业的良好氛围，提高了企业的经济效益、管理效益和工作效能。五年来，立项开展效能监察189项，涵盖项目管理、物资设备采购等经营管理的各领域、各环节，涉及国内、国外等工程项目。通过开展效能监察，提出监察建议1200余条。2010年12月，2012年8月，在青海省、股份公司召开的效能监察工作交流会议上，公司分别作了经验交流发言，受到参会人员好评。
三是认真查找梳理廉洁风险点，加强廉洁风险防控工作。建立了廉洁风险防控机制，将廉洁风险防控与工作职责、业务流程紧密结合，围绕“三重一大”决策事项、财务资金管理、薪酬管理、人事管理、物资设备采购、工程分包、項目管理等重点领域、关键环节和重点岗位，分层、分类进行了廉洁风险点的梳理排查工作。共排查易发生风险点的工作环节或岗位9个，26个表现形式。针对风险点相关部门（单位）建立健全了30项预控廉洁风险的具体措施和制度。
【关键词】扎实推进；惩防体系；国有企业；做法
2008年以来，公司坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓教育，以“拒绝腐败”的思想保廉洁；建制度，以“防范腐败”的制度保廉洁；严纪律，以“约束腐败”的纪律保廉洁；强监督，以“威慑腐败”的监督保廉洁；重源头，以“根除腐败”的改革保廉洁；查案件，以“惩治腐败”的高压保廉洁。
一、2008年—2012年惩防体系建设工作开展情况
（一）完善领导体制，构建齐抓共管工作机制
一是组织领导到位。2010年，公司党委调整充实了惩防体系建设领导小组和领导小组成员；各二级单位均建立了党政主要领导负总责的领导体制。坚持每年不少于2次定期召开党政联席会议或惩防体系建设工作领导小组会议专题听取、研究、部署反腐倡廉建设和惩防体系建设工作。
二是任务分工到位。公司党委坚持把惩防体系建设放在企业改革发展的大局来谋划，放在保障企业科学发展的高度来推进，同企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。采用“1+N”的构建模式来构建惩防体系。“1”代表制定的《工作规划任务分解方案》，“N”是个相对变量，根据实际情况，从2010年开始制定惩防体系建设年度工作计划，将年度惩防体系建设工作任务分解到各部门，落实到责任人，并纳入到党风廉政建设责任制的考核内容。
三是督促检查到位。公司党委、纪委坚持经常检查与集中检查相结合，对党风廉政建设责任制实行年中抽查和年底考核机制；坚持定性分析和定量评估相结合，在听取汇报、察看资料的同时，开展民主测评，量化评分。
（二）加强廉洁教育，促进领导人员廉洁从业
一是加强理想信念教育，树立正确的世界观。公司党委始终坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为领导班子中心组学习的重要内容，引导两级班子成员加强党性锤炼和道德修养，牢固树立马克思主义世界观，夯实思想政治基础，增强拒腐防变意识。
二是开展党性党风党纪教育，树立正确的人生观。不断深化各级领导人员党性党风党纪教育，是公司每年廉洁教育工作的重点。按照股份公司统一部署，公司纪委紧扣各级领导人员的日常教育，绷紧反腐倡廉防线。组织各级领导人员系统学习了总书记重要讲话精神、中纪委历次全会精神，《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》、《若干规定》等内容。在今年开展的“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动中，公司党委将活动的开展与转变经济发展方式监督检查工作相结合、与基层组织建设年和管理提升活动相结合、与工程建设领域突出问题专项治理以及规范企业领导人员持股、投资和兼职清理工作相结合、与推进企业建立健全惩治和预防腐败体系的工作相结合，进一步增强了各级领导人员自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，始終保持党的思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁。
三是大力加强反腐倡廉教育，树立正确的价值观。制定印发《关于加强领导人员反腐倡廉教育的实施意见》、《2012年反腐倡廉宣传教育工作意见》。以主题教育活动为平台，创新教育形式，突出教育重点，多层次、全方位开展反腐倡廉教育活动。2008年、2010年，结合发生在股份公司系统内的违纪违规案例，分别开展了为期三个月的廉洁从业专项教育活动；2009年，开展了“廉洁从业，从我做起”主题教育月活动；2011年，开展了以“责任意识”为主题的作风建设月活动。2012年，开展了“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动。
（三）加强制度建设，规范企业经营管理行为
一是着眼增强系统性完善制度。出台了《<国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施细则》，进一步促进各级领导人员恪尽职守、廉洁从业。修订了《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确和规范“三重一大”决策事项的决策程序、范围、方式和议事规则。修订了《领导人员述廉议廉制度的实施意见》，坚持每年召开一次述廉议廉工作会议，认真开展民主评议工作。据统计，五年来公司共修订完善30余项规范领导人员从业的规章制度，进一步促进了各级领导人员恪尽职守、廉洁从业。
二是着眼增强操作性完善制度。在财务管理方面，推行会计机构负责人委派制度，健全和完善《货币资金管理办法》、《资产核销管理暂行办法》、《财务管理办法》、《国际业务财务管理办法》、《BT项目核算管理办法》等，规范和加强会计核算基础工作，加大财务监管力度。在工程分包管理方面，出台了《建造合同预计成本测算指导意见》，修订了《工程施工分包管理实施办法》、《分包商资源库管理办法》和《保廉合同管理办法》，强化中标项目前期成本测算和工程分包合同执行情况的跟踪检查。在法律风险防范方面，制定了《法律事务管理办法》、《经营行为法律审核工作实施细则》，进一步规范公司法律事务工作流程。在物资设备采购管理方面，修订了《物资设备管理办法》、《设备物资集中招标采购实施细则（试行）》；建立集中采购管理平台，大力推行“阳光采购”和“采管分离”；积极推行公开竞价采购和签订《保廉合同》制度，有效预防了采购环节违纪违法行为的发生。在领导人员管理方面，修订完善了《中层领导干部管理办法》，把实践证明行之有效的“到龄离岗制度”、“调研员制度”、“公开竞聘与组织考察相结合的选人用人机制”、“干部任期制”等成果固定下来，进一步深化企业人事制度改革。出台了《领导人员廉洁谈话制度》，坚持每年对中层领导人员集中进行廉洁从业谈话。 三是着眼增强创新性完善制度。围绕破解难题创新制度，针对多年来一直在抓却始终没有很好解决的职务消费、公车管理等问题，出台了《公务用车管理暂行规定》和《企业负责人职务消费管理暂行规定》。针对上级监督远、弱等问题，出台《重大事项内部报告制度实施细则》、《纪委书记述职（报告工作）暂行规定》和《关于做好“三重一大”事项定期报告工作的通知》，建立了向公司党委、纪委报告重大事项等制度。针对监督工作力量较弱，难以形成监督合力问题，出台了《监督工作联席会议制度》。为进一步畅通职工群众监督渠道，推动公司党风建设和反腐倡廉工作深入开展，修订了《实名举报办理及奖励暂行办法》。四是着眼增强执行力落实制度。五年来，公司党委、纪委切实加强股份公司、公司核心管理制度宣传教育，增强各级领导人员执行制度自觉性；坚持领导带头，制定制度强调领导责任，落实制度明确领导率先，检查制度以各级领导人员为重点，发挥表率和带动作用；健全制度执行监控、考评机制，进一步加大了问责力度，有效维护了制度的严肃性和权威性。
（四）强化监督机制，确保权力运行规范有效
一是开展制度执行情况监督检查，强化执行力。公司坚持每年对各单位“三重一大”决策制度执行情况立项开展监督检查，保证各级领导班子科学决策、民主决策，把好决策源头关。加强对领导人员选拔任用的监督，认真执行股份公司、公司有关领导人员提拔使用管理规定，纪检监察部门参与选拔考核工作，把好干部入口关。严格执行职代会制度，对事关职工利益的重大事项每年坚持召开职代会进行审议，保证职工群众的参政议政权、把好民主监督关。全程参与工程分包、物资设备采购等重点领域的合同起草、谈判以及签订等环节，强化工程分包、物资设备采购过程监督，把好廉洁风险关。开展工程建设领域突出问题专项治理、转变经济发展方式监督检查，跟踪整改，纠建并举，保证各项管理工作受控、可控。坚持领导人员任期责任审计、离任审计、经营效益等审计工作。
五年来，公司各级领导人员坚持重大事项报告、廉洁承诺、述廉议廉等廉洁制度，无一人违反《若干规定》的情况发生，未发生一起严重违法违纪案件。
二是围绕中心，强化监督，扎实开展效能监察工作。公司纪委坚持围绕中心，以规范管理、健全制度为着力点，从监督检查各级领导人员履职行为，监督检查企业管理重要领域和关键环节扎实开展效能监察工作，有效堵塞了管理漏洞，营造了依法合规经营、廉洁从业的良好氛围，提高了企业的经济效益、管理效益和工作效能。五年来，立项开展效能监察189项，涵盖项目管理、物资设备采购等经营管理的各领域、各环节，涉及国内、国外等工程项目。通过开展效能监察，提出监察建议1200余条。2010年12月，2012年8月，在青海省、股份公司召开的效能监察工作交流会议上，公司分别作了经验交流发言，受到参会人员好评。
三是认真查找梳理廉洁风险点，加强廉洁风险防控工作。建立了廉洁风险防控机制，将廉洁风险防控与工作职责、业务流程紧密结合，围绕“三重一大”决策事项、财务资金管理、薪酬管理、人事管理、物资设备采购、工程分包、項目管理等重点领域、关键环节和重点岗位，分层、分类进行了廉洁风险点的梳理排查工作。共排查易发生风险点的工作环节或岗位9个，26个表现形式。针对风险点相关部门（单位）建立健全了30项预控廉洁风险的具体措施和制度。