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[摘 要] 永州烟草适应管理需要，推行县级分公司财务主管交流委派制，对财务主管实行异地交流，并进行多层次考核，考核结果与委派财务主管的职务晋升挂钩，实现了会计监督的关口前移，增强了财务人员履行职责的独立性。
[关键词] 会计委派制 管理实践 探索
永州市烟草公司下辖10个县级分公司，财务管理难度较大。各分公司财务管理基础存在较大差距，个别单位管理薄弱，效率较低，财务人员素质参差不齐，少数单位财务人员激情不够，安于现状，工作积极性不高。为切实加强基层单位财务管理，促进财会队伍建设，永州市烟草公司创新县级分公司财务管理模式，在全省系统内率先推行县级分公司财务主管交流委派制模式，开创了县级分公司财务工作新局面。
一、创新目的
实行县级分公司财务主管交流委派制，主要目的一是加强对县级分公司的财务监督，实现从事后监督向全过程控制转变，把财务管理监督的关口前移，提高财务管理的主动性；二是促进财会队伍建设，激发财务人员活力，提高财务人员执行力和创新力。
二、委派范围
根据《永州市烟草公司财会人员工作交流暂行办法》、《永州市烟草公司县级分公司财务主管委派制试行办法》，公司对委派范围及方式进行了明确：烟叶产区分公司财务主管全部实行委派方式，所有委派财务主管全部实行异地交流。
三、管理体制
县级分公司财务主管实行“统一委派，共同管理” 模式，交流委派期3年，也可连任。
（一）统一委派：市公司财务科在全市现有财务人员内提出拟交流委派人选，确定被委派单位，报市公司领导同意后，由人事部门办理工作变动手续。
（二）共同管理：交流委派财务主管人事档案关系不变，市公司财务科、被委派单位、原所在单位对交流委派人员实行共同管理。业务上接受市公司财务科垂直管理，市公司财务科直接对分公司财务主管的工作业绩进行考核。被委派单位对委派人员日常工作、组织生活、考勤等进行管理。原所在单位对其人事档案关系、社会保险、住房公积金等进行管理。
四、实施步骤
（一）先行试点。我们选择江永分公司作为财务主管交流委派制试点单位。江永分公司当时存在四个不足：一是企业管理偏松；二是员工数量偏多、素质偏弱；三是综合效益指标偏低；四是工作作风偏软。在财务方面，主要表现在：成本费用高，费用率居全市第一；制度执行不力，预算意识不强；财务人员思想包袱重，不被员工理解。为改变江永分公司财务工作局面，提高财务管理水平，在市公司财务科和分公司领导的支持下，委派财务主管与分公司财务人员做了大量工作，完善了财务管理制度，清理了烟用物资、往来帐，加强了预算管理，规范了财务行为。试行交流委派制以来，对分公司的监管得到加强，分公司财务执行力有了较大的提高，也为完善交流委派制度，发现和解决存在的问题积累了经验。
（二）充分调研。在征求各单位、各部门意见的基础上，根据试点情况，对县分公司财务主管交流委派制进行了重新修改和完善，补充了配套的财务工作考核细则，确保实施效果。特别是对拟交流委派人员思想动态、工作业绩、群众意见等情况进行了全面摸底。举行分公司主要负责人和交流委派人员交流会，进行充分地沟通，对实施方案征求意见，消除大家的思想包袱，保证了交流委派工作的顺利实施。
（三）完善制度。我们进一步完善了《永州市烟草公司县级分公司财务主管委派制试行办法》、制定了《永州市烟草公司县级分公司财务工作考核细则(试行)》，以制度确立机制，以制度平衡责、权、利关系，以制度消除顾虑、化解矛盾。一是明确工作责任。委派财务主管在市公司支持下，针对被委派单位存在的问题及矛盾，有重点地开展工作。委派财务主管除开展日常工作外，需按市公司要求，解决被委派单位存在的突出问题。要认真落实市公司布置的各项工作，提高财务人员政策执行力。要保证被委派单位预算得到良好执行，财务基础工作上水平。要加强信息反馈，每年至少书面汇报一次本人履职情况。二是保证工作权限。为保证交流委派人员有效开展工作，正确处理与被委派单位领导、部门负责人关系，防止交流委派人员被边缘化，我们明确了委派人员工作权限。委派财务主管在市公司财务科领导下独立处理会计事务，不受其它部门和个人的干预。委派财务主管可参加当地分公司有关生产经营、财务管理的会议，参与拟定所在单位的年度预决算方案、监督被委派单位预算的执行、检查资金收支情况，负责审核各类经济收支业务，审核所在单位对外报送的财务报表。对违反国家财经法律、法规、制度及其他有可能造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正，制止或纠正无效时，有权直接向市公司反映。三是落实相关待遇。委派财务主管所有工资及工资性福利由市公司统一发放，在市公司工资基金内列支，其岗位薪级、绩效系数与市公司会计师同等待遇。委派财务主管交流期间生活补贴、住宿、交通等其他待遇参照异地交流的县级分公司副职领导执行，因公发生的费用由被委派單位报销。委派财务主管其他非工资性福利和社会保险等，享受原所在单位同类员工待遇，费用由原所在单位负责。委派财务主管除按正常程序参与原所在单位干部选拔外，在工作中认真负责、成绩显著的，经市公司研究可按有关条件、程序提拔为副主任科员或分公司副职领导干部。
（四）正式实施。在选拔确定交流委派人员后，市公司向交流委派财务主管颁发了聘书，正式走上新的单位。市公司对委派财务主管工作开展情况进行跟踪调研，及时听取委派财务主管工作汇报和意见反馈，根据交流委派实践和各单位意见，修改部分考核细则，完善交流委派制度。
五、取得的成绩
财务主管交流委派制激发了活力，交流了经验，规范了业务流程，使分公司信息更加透明，对于加强财务管理、提升财务工作水平、提高个人素质都大有益处。
（一）加强了对分公司的财务监督。由于委派财务主管直接对市公司负责，不在当地领取薪酬，独立性增强，可直接向市公司汇报工作，这在一定程度上提高了市公司的知情权，保证了分公司会计信息的真实完整，加强了对分公司的监管。委派财务主管积极参与企业经营管理活动，深入经营管理的关键环节，更好地发挥了财务管理的服务和监督职能。
（二）促进了财会队伍建设。通过交流、参与分公司经营管理会议、协调处理重点难点问题，委派财务主管的综合素质得到了提高。委派财务主管带来了原所在单位的成功经验，取长补短，相互交流，给当地财务人员带来了新思维、新观点、新气象，促进了被委派单位财会队伍建设。交流委派制也将成为规划财务人员、提高个人素质的一种新途径、一种新机制。
（三）开创了财务工作新局面。实行财务主管委派制后，委派财务主管转变了观念，提高了大局意识，能正确处理整体利益与局部利益的关系，主动与市公司保持一致，政策执行力得到加强。委派财务主管权威性得到提高，大胆工作，纠正了被派遣单位一些习以为常的积弊，在资产管理、预算管理、成本费用控制上取得了较大的成效，开创了财务工作新局面。
（四）提高了会计基础工作水平。从两年来的交流委派实践看，各分公司会计基础工作有了明显进步，报账手续不齐全、票据不规范、流程不到位等现象明显减少，会计处理更加规范，会计基础工作得到提高。
六、存在的问题
取消县级公司法人资格后，地市公司成为市场经营主体，如何充分发挥地市级公司财务监管作用和加强县级分公司内控建设，成为公司日益关心的重要课题。而现实情况是，法人资格被取消后，县级分公司财务队伍被削弱，财务管理工作被边缘化，基层财务工作亟需加强。在这样的背景下，我们推行财务主管交流委派制，两年的实践取得了一些成果，但也存在一些需待解决的问题。
（一）服务与监督的关系难以平衡。财务主管交流委派制的一个重要目的和作用是强化对分公司的监管。但财务主管也要立足企业，充当被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，充分发挥财务主管的管理和服务职能，为分公司经营管理尽力尽责。若只强调财务监督,忽视了管理决策服务职能,就会引发分公司对委派财务主管的抵触情绪，同时也弱化了财务监督职能。
（二）不能从根本上解决一些管理问题。对一些体制上、治理机制上、认识上弊端产生的诸多问题，财务主管委派制并不能加以解决。实行财务主管委派制与建立健全内部会计控制制度结合起来，是实施会计管理规范化的基础。建立健全单位内部会计控制制度是提高财务管理水平、提高会计信息质量、规范会计行为的保障。
（三）委派财务主管可能与被委派单位结成同盟。虽然委派财务主管在经济上、人事安排上独立于被派遣单位，但在职务地位、可调动资源、信息掌握、人际关系等方面上处于弱势地位，极易受被委派单位影响和控制。受利益驱动,财务主管委派制不能具备完全的监督能力,分公司经营者为达到控制会计信息目的,委派财务主管可能被架空，或者被同化。
（四）相关配套制度需健全。必须建立健全交流委派财务主管的任用和考核制度、报告制度、奖惩制度、定期轮换制度以及委派财务主管的再监督制度等，保障交流委派财务主管的权益，理顺与被委派单位的关系，明确委派财务主管责任与权利，充分调动交流委派人员的积极性，更大发挥财务主管交流委派制的作用。
[关键词] 会计委派制 管理实践 探索
永州市烟草公司下辖10个县级分公司，财务管理难度较大。各分公司财务管理基础存在较大差距，个别单位管理薄弱，效率较低，财务人员素质参差不齐，少数单位财务人员激情不够，安于现状，工作积极性不高。为切实加强基层单位财务管理，促进财会队伍建设，永州市烟草公司创新县级分公司财务管理模式，在全省系统内率先推行县级分公司财务主管交流委派制模式，开创了县级分公司财务工作新局面。
一、创新目的
实行县级分公司财务主管交流委派制，主要目的一是加强对县级分公司的财务监督，实现从事后监督向全过程控制转变，把财务管理监督的关口前移，提高财务管理的主动性；二是促进财会队伍建设，激发财务人员活力，提高财务人员执行力和创新力。
二、委派范围
根据《永州市烟草公司财会人员工作交流暂行办法》、《永州市烟草公司县级分公司财务主管委派制试行办法》，公司对委派范围及方式进行了明确：烟叶产区分公司财务主管全部实行委派方式，所有委派财务主管全部实行异地交流。
三、管理体制
县级分公司财务主管实行“统一委派，共同管理” 模式，交流委派期3年，也可连任。
（一）统一委派：市公司财务科在全市现有财务人员内提出拟交流委派人选，确定被委派单位，报市公司领导同意后，由人事部门办理工作变动手续。
（二）共同管理：交流委派财务主管人事档案关系不变，市公司财务科、被委派单位、原所在单位对交流委派人员实行共同管理。业务上接受市公司财务科垂直管理，市公司财务科直接对分公司财务主管的工作业绩进行考核。被委派单位对委派人员日常工作、组织生活、考勤等进行管理。原所在单位对其人事档案关系、社会保险、住房公积金等进行管理。
四、实施步骤
（一）先行试点。我们选择江永分公司作为财务主管交流委派制试点单位。江永分公司当时存在四个不足：一是企业管理偏松；二是员工数量偏多、素质偏弱；三是综合效益指标偏低；四是工作作风偏软。在财务方面，主要表现在：成本费用高，费用率居全市第一；制度执行不力，预算意识不强；财务人员思想包袱重，不被员工理解。为改变江永分公司财务工作局面，提高财务管理水平，在市公司财务科和分公司领导的支持下，委派财务主管与分公司财务人员做了大量工作，完善了财务管理制度，清理了烟用物资、往来帐，加强了预算管理，规范了财务行为。试行交流委派制以来，对分公司的监管得到加强，分公司财务执行力有了较大的提高，也为完善交流委派制度，发现和解决存在的问题积累了经验。
（二）充分调研。在征求各单位、各部门意见的基础上，根据试点情况，对县分公司财务主管交流委派制进行了重新修改和完善，补充了配套的财务工作考核细则，确保实施效果。特别是对拟交流委派人员思想动态、工作业绩、群众意见等情况进行了全面摸底。举行分公司主要负责人和交流委派人员交流会，进行充分地沟通，对实施方案征求意见，消除大家的思想包袱，保证了交流委派工作的顺利实施。
（三）完善制度。我们进一步完善了《永州市烟草公司县级分公司财务主管委派制试行办法》、制定了《永州市烟草公司县级分公司财务工作考核细则(试行)》，以制度确立机制，以制度平衡责、权、利关系，以制度消除顾虑、化解矛盾。一是明确工作责任。委派财务主管在市公司支持下，针对被委派单位存在的问题及矛盾，有重点地开展工作。委派财务主管除开展日常工作外，需按市公司要求，解决被委派单位存在的突出问题。要认真落实市公司布置的各项工作，提高财务人员政策执行力。要保证被委派单位预算得到良好执行，财务基础工作上水平。要加强信息反馈，每年至少书面汇报一次本人履职情况。二是保证工作权限。为保证交流委派人员有效开展工作，正确处理与被委派单位领导、部门负责人关系，防止交流委派人员被边缘化，我们明确了委派人员工作权限。委派财务主管在市公司财务科领导下独立处理会计事务，不受其它部门和个人的干预。委派财务主管可参加当地分公司有关生产经营、财务管理的会议，参与拟定所在单位的年度预决算方案、监督被委派单位预算的执行、检查资金收支情况，负责审核各类经济收支业务，审核所在单位对外报送的财务报表。对违反国家财经法律、法规、制度及其他有可能造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正，制止或纠正无效时，有权直接向市公司反映。三是落实相关待遇。委派财务主管所有工资及工资性福利由市公司统一发放，在市公司工资基金内列支，其岗位薪级、绩效系数与市公司会计师同等待遇。委派财务主管交流期间生活补贴、住宿、交通等其他待遇参照异地交流的县级分公司副职领导执行，因公发生的费用由被委派單位报销。委派财务主管其他非工资性福利和社会保险等，享受原所在单位同类员工待遇，费用由原所在单位负责。委派财务主管除按正常程序参与原所在单位干部选拔外，在工作中认真负责、成绩显著的，经市公司研究可按有关条件、程序提拔为副主任科员或分公司副职领导干部。
（四）正式实施。在选拔确定交流委派人员后，市公司向交流委派财务主管颁发了聘书，正式走上新的单位。市公司对委派财务主管工作开展情况进行跟踪调研，及时听取委派财务主管工作汇报和意见反馈，根据交流委派实践和各单位意见，修改部分考核细则，完善交流委派制度。
五、取得的成绩
财务主管交流委派制激发了活力，交流了经验，规范了业务流程，使分公司信息更加透明，对于加强财务管理、提升财务工作水平、提高个人素质都大有益处。
（一）加强了对分公司的财务监督。由于委派财务主管直接对市公司负责，不在当地领取薪酬，独立性增强，可直接向市公司汇报工作，这在一定程度上提高了市公司的知情权，保证了分公司会计信息的真实完整，加强了对分公司的监管。委派财务主管积极参与企业经营管理活动，深入经营管理的关键环节，更好地发挥了财务管理的服务和监督职能。
（二）促进了财会队伍建设。通过交流、参与分公司经营管理会议、协调处理重点难点问题，委派财务主管的综合素质得到了提高。委派财务主管带来了原所在单位的成功经验，取长补短，相互交流，给当地财务人员带来了新思维、新观点、新气象，促进了被委派单位财会队伍建设。交流委派制也将成为规划财务人员、提高个人素质的一种新途径、一种新机制。
（三）开创了财务工作新局面。实行财务主管委派制后，委派财务主管转变了观念，提高了大局意识，能正确处理整体利益与局部利益的关系，主动与市公司保持一致，政策执行力得到加强。委派财务主管权威性得到提高，大胆工作，纠正了被派遣单位一些习以为常的积弊，在资产管理、预算管理、成本费用控制上取得了较大的成效，开创了财务工作新局面。
（四）提高了会计基础工作水平。从两年来的交流委派实践看，各分公司会计基础工作有了明显进步，报账手续不齐全、票据不规范、流程不到位等现象明显减少，会计处理更加规范，会计基础工作得到提高。
六、存在的问题
取消县级公司法人资格后，地市公司成为市场经营主体，如何充分发挥地市级公司财务监管作用和加强县级分公司内控建设，成为公司日益关心的重要课题。而现实情况是，法人资格被取消后，县级分公司财务队伍被削弱，财务管理工作被边缘化，基层财务工作亟需加强。在这样的背景下，我们推行财务主管交流委派制，两年的实践取得了一些成果，但也存在一些需待解决的问题。
（一）服务与监督的关系难以平衡。财务主管交流委派制的一个重要目的和作用是强化对分公司的监管。但财务主管也要立足企业，充当被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，充分发挥财务主管的管理和服务职能，为分公司经营管理尽力尽责。若只强调财务监督,忽视了管理决策服务职能,就会引发分公司对委派财务主管的抵触情绪，同时也弱化了财务监督职能。
（二）不能从根本上解决一些管理问题。对一些体制上、治理机制上、认识上弊端产生的诸多问题，财务主管委派制并不能加以解决。实行财务主管委派制与建立健全内部会计控制制度结合起来，是实施会计管理规范化的基础。建立健全单位内部会计控制制度是提高财务管理水平、提高会计信息质量、规范会计行为的保障。
（三）委派财务主管可能与被委派单位结成同盟。虽然委派财务主管在经济上、人事安排上独立于被派遣单位，但在职务地位、可调动资源、信息掌握、人际关系等方面上处于弱势地位，极易受被委派单位影响和控制。受利益驱动,财务主管委派制不能具备完全的监督能力,分公司经营者为达到控制会计信息目的,委派财务主管可能被架空，或者被同化。
（四）相关配套制度需健全。必须建立健全交流委派财务主管的任用和考核制度、报告制度、奖惩制度、定期轮换制度以及委派财务主管的再监督制度等，保障交流委派财务主管的权益，理顺与被委派单位的关系，明确委派财务主管责任与权利，充分调动交流委派人员的积极性，更大发挥财务主管交流委派制的作用。