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[关键词]八旗制度，军事职能，行政职能
[中图分类号]K25 [文献标识码]B [文章编号]0457—6241(2010)03—0070—03
八旗制度源出于女真族的原始氏族狩猎组织，其“出则为兵，人则为民”的军事行政方式，既保证了兵源，又发展了生产。在统一女真各部及定鼎中原过程中，起了重要作用。八旗制度历来为学界所重视。不过，诸如《清史稿》等书对八旗制度的记载，只偏重其兵制及军事职能，近世学者对其行政职能的探讨，也尚嫌薄弱。本文拟结合《大清会典》《大清会典事例》等政书，对其行政职能加以归纳。
八旗之“旗”，满语为“固山”。每固山以一旗纛为标志，俗称“八旗”，因此，在汉语中“旗”与“固山”互用。在八旗中，每一旗下分别有满洲、蒙古、汉军三种固山各一，同一色旗下的三固山为一独立的领辖及行政系统。每固山设都统一人，副都统二人，为其正、副行政长官，“掌满洲、蒙古、汉军八旗之政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋。以赞上理旗务”。固山下辖甲喇，其正、副长官为参领、副参领，“掌颁都统之政令以达于佐领，凡佐领之事，则受其成而审定焉”。佐甲喇下辖牛录，其长官为佐领，“按壮丁多寡随时编设，无定员”，每佐领下设骁骑校一人，掌佐领下之政令。对于八旗的行政建构，有人曾如此比拟：“该都统、副都统犹如外省督抚，参佐领犹如两司、道府，骁骑校犹如州县。”不过，由于八旗的组织方式、行政地位独特，其行政职能也相应较为复杂、特殊，既不同于普通的州县行政机构，也不同于一般的少数民族自治机构，具有较强的特殊性。我们可将其行政职能分为以下五类：
(一)负责本旗职官铨选、爵位世袭及部分官员考核。在八旗职官选补中，本旗内参领以下官及旗外应由本旗选用的旗缺职官，均应由该旗都统开列、或者选拟正陪，然后引见补放。驻防协领以下官、陵寝防御、盛京调繁官员，也均需由相关大臣拣选后，咨送本旗都统，然后引见补放。其他军营或者合旗选用官缺的除授，也需要召集专管大臣共同协商选定。此外，下五旗包衣参领、佐领，由负责该处的王公大臣选定二人，然后咨送本旗都统处验看，并引见补放。乾隆以后，王府长史、贝勒府司仪长若出缺，由上三旗都统挑取应选之人，咨会兵部，会同领侍卫内大臣协商后，拟定正陪，然后引见补放‰世爵世职一旦出缺，本旗要将出缺缘由及原领诰敕送吏部审定，然后再由本旗具奏承袭。世职中的世管佐领，即“凡因祖父宣力所得佐领、及伊祖父带来之人编为佐领，或初编佐领即令承管积有数辈者”，其承袭人选，需由该旗都统核实其有袭职资格者选拟，然后引见补放。
定期对部分八旗官员进行考核。主要从操守、才能、骑射能力、任职年限四方面加以考察。五年举行一次，由都统等将所属官员，“填注考语、开明四柱，并将各官履历，及有无出兵打仗受伤得功牌之处”分析并造册，咨送兵部。
(二)管理本旗人口及与丁口相关事务，如户口统计、造册及分类，旗内挑甲、选秀女等。
1 户口及编审。旗人生有子女，满月后即需到佐领处报到、注册。到十岁后，再由佐领、参领报到八旗都统处注册。八旗户籍可分为正户、另户、户下及开户，由八旗官员详细甄别。遇有民人与户下人混淆不清的情况，八旗官员需加以辨别。若是旗人有罪应削除旗籍者，消除其籍。乾隆以后，汉军出旗为民者及另记档案人等出旗为民者，均需由本旗造好家口清册，然后再转入其所人籍省份的民籍。此外，旗人买卖奴仆，或释放奴仆开户为民，需由佐领出具证明，本旗造册送户部。户口三年编审一次，由各佐领造好丁册后，上报参领，最后呈达都统处注册。驻防旗人官兵及外任旗人官员所生子女，其户口登记及编审，由相关衙门或官员呈报造册，送京城所隶之旗。
清代对八旗丁册要求严格，规定：佐领、骁骑校、领催必须在丁册内列名保结，然后加盖都统印信。丁册造好后，一式二份，在京者分存本旗、户部，驻防旗人丁册，一存户部，一发各旗核对，核对完后并存户部。
旗人过继或归宗，族长、族人暨其生父必须出具证明，由佐领、参领核查其是否符合规定，后出具证明列入丁册。
2 挑甲。挑取马甲、养育兵等，俱由本旗负责。据光绪《大清会典事例》记载：“选取马甲，该佐领与骁骑校等，先将正身人等择其应选者告知参领，参领等复加详阅，择其优者送都统、副都统验其人才，公同选取”。
3 选秀女。清代秀女三年选一次，应选的旗人女子由其族长保结，佐领、参领分别查核、造册。因故不能选送或残疾的女子，则均应由都统查核，然后上奏。选看之日，各旗派领排章京送选。
(三)旗人日常行为管理也是八旗行政管理的重要内容，包括旗人日常出行，旗人违法行为和治安管理。
1 旗人出行管理。清代对旗人出行的管理，较为严格。旗人若出京前往近地及口外游牧等，均须向负责官说明出发缘由、所往地及期限。如果出发者是官，需要上报都统，然后咨会兵部给予路引；如果出发者是领催、马甲，则需由参领给与印票；那些在前锋营、护军营者及各处执事人，要凭本处来文，方能给与印票；如果是一般的闲散旗人，则需由佐领给与加盖印章的票据。票据注明所往地及日期，并记存档案。若前往外省，无论官兵均需由本旗咨会兵部，给予路引，返回后立即缴回引、票，以便查核其是否违规。
清代对旗人在外者，也有严格要求，“凡隶驻防者，以在京之佐领统焉。驻防官兵，皆统于在京之原佐领下，岁终，将在京各旗更换佐领名数汇咨各省驻防。”旗人外任做官者及驻防官兵与其家口归旗，到京后报本旗，由本旗负责者查其日程及家口名数，咨会兵部后给回文。
2 旗人逃亡，在清初尤为严重，为此，统治者制定严厉的逃人法进行打击。一旦出现，需迅速在规定期限内投递逃牌，并将逃人情况向上级部门做详细汇报，然后设法缉拿。缉拿过程中，需按逃人所属情况分别进行投递逃牌：“京旗所属逃人，咨刑部及步军统领衙门严行缉拿；外省驻防逃人，赴该管之将军都统等衙门投递逃牌，各该衙门转咨督抚存案；盛京所属逃人，将逃牌送盛京刑部存案。”
3 治安管理。八旗官员对其所辖地域，有稽查盗贼、维护治安等职责。他们需要打击盗窃，监视徒流罪犯的去向，管制赌博、酗酒行为等等。清统治者对此颇为重视，顺治十三年(1656年)，畿辅地方土贼充斥，且多为旗人。顺治帝严厉斥责八旗都统、副都统、参领、佐领等官督察不严，并命令大臣详察盗案卷宗，查出“旗下人为土贼行劫者，系何旗、何甲喇、何牛录，某旗下若干、某甲喇下若干、某牛录下若干”，然后，“视名数多寡，将该管各官分别议处具奏”。同时，命令各管官严加整饬、经常稽察，如有失职，严惩不贷。
4 丁忧。旗员丁忧、服阙，官兵呈请终养、留养，要由本佐领、参领呈明本旗，然后咨会各部。
(四)经济事务。
1 旗人田宅管理。清代对旗人田产管理较为严密。规定：旗人旗地，均需由本旗将其地亩实数及坐落州县地方四至造册，然后咨会户部，由户部转行该处地方官存贮。同时，禁止将旗产典卖与民人或户下人。若是正常的按制买卖典当田宅，均需由本佐领记档，出典回赎者，佐领销其记档。
2 俸饷发放、借贷与赏恤。清代旗人俸饷领取等经济事务，一般以本旗为单位。嘉庆《大清会典》规定：各旗王公、世爵世职、文武官员兵丁、汉侍卫俸饷，及随甲战粮、鳏寡孤独养赡银，俱在本旗领取，由本旗俸饷房查造俸饷册档，送部查核。俸饷发放，也有一个程序，即由都统、副都统抽验后，再由参领、佐领、骁骑校监视具体发放。除此之外，官赎圈地每年所收租银，拨为普赏八旗兵丁一月钱粮，年终由各旗造册具结，咨部核给。
如果是贫困旗人需要借贷官银，及还贷、追缴欠贷，均需经过佐领、参领。鳏寡孤独者，需核实后，按规定发给养赡银米。八旗各管官有责任进行督察，严查八旗兵丁以应领银米作为利息借私债，及“内外旗员将在官钱粮私自借用或转借与人”，“私放印子、转子银钱，坐扣兵饷”等行为。如果失察，该管官或上司无论都统、将军，或佐领、骁骑校，会受到罚俸、降级，甚至革职的处罚。
此外，若是旗人有婚丧事，均需报知佐领、族长。其赏恤银，若是兵丁红事，则呈明都统请领；若是白事，需由佐领、骁骑校、领催、族长出具盖印证明，赴库支领，最后再补呈都统。清代对此要求严格，严禁“假捏红白事故，冒领赏银”。同时，对于“应嫁娶嘉会丧葬之越分过费者，令八旗都统、副都统、参领人之前惩责”。
(五)教育及教化。清代对旗人的教育颇为重视，八旗官员经常参与学校建设和管理，同时他们也较为重视教化。
1 八旗教育与科考。
八旗教育，各设官学，称“八旗官学”，隶属国子监。除此之外，八旗还设有清文义学和世职官学。清文义学设于雍正七年(1729年)，汉军旗每旗一所，各设稽察学务参领一人、清文教习二人，弓箭教习一、二人。满洲旗、蒙古旗之清文义学，至嘉庆年间令各旗自行酌办。每参领下各设一所学舍，教授“清文”，即满文，“教导伦理，演习骑射”，而“蒙古学生并习蒙古语”。该旗都统、参领等“仍不时稽查”。世职官学，设于乾隆十七年(1752年)。教八旗中有资格承袭世爵世职的未满二十岁的幼童。每两旗设一所，每翼两所。每翼有总理大臣五人，从满洲一二品大臣内简选。参领，每翼三人，章京，每翼二人，由总理大臣委派，轮流稽察课程。每所官学有清书教习、骑射教习各二人，由满洲旗人充任。
旗人子弟人八旗官学需要一定的程序，由佐领、参领选取或保举，都统验看。肄业考职，由本旗咨送。都统以下官兼管本旗清文义学教习、学生之遴选及教学之稽察。科举考试前，本旗开具应考人姓名年貌，辨其名籍、资格，严禁混冒，造册送相关部门核办。考试时，都统、副都统令参领、佐领传催赴考，并派参领、章京及本佐领下领催将应试人识别、送考。
2 八旗教化。都统以下官均负有教化、训导本旗人之责。教化之内容有：宣扬崇立品行、安分守法、崇俭去奢、勤习骑射清语等美行；查禁酗酒滋事、设局赌博、狎比优伶等恶行。每月发饷之日，由识字领催宣读《圣谕广训》一二条以相儆劝。忠孝节义应旌表者，经参领、佐领核实后报明都统、副都统，咨送礼部具奏请旌。教化为有清一代所重视。康熙四十二年(1703年)，康熙帝为杜绝旗人“不思撙节俭约，惟知纵酒酣饮、鲜衣肥马、过于费用”等现象，告诫都统、参领、佐领等，“不当徒以督率为名，亦当诱之向善，使人人以孝弟为本，各知自守、爱惜产业，则不特风俗可至淳朴”。雍正二年(1724年)，雍正帝下令管制和劝诫酗酒行为，“若有酗酒无赖者，拿送该都统，传集参领、佐领、骁骑校、领催、族长等，当不时诫训，务令俭约，各安本业勤生理”。
综上所述，清代八旗行政具有鲜明的特色。首先，民族色彩浓重。八旗是清朝统治的基础，其行政具有鲜明的民族性，如挑甲、选秀女、世爵继承等，均为满洲所特有；其次，行政事务复杂。八旗制度旨在体现旗人的优越地位，较为重视旗人身份，统治者视其出身不同制定不同的政策，这使得对旗人内部行政事务管理较为复杂；再次，行政职责与时俱进。随着时代的发展，八旗行政职能不断完善。如随着汉化加深，八旗行政中教育及教化功能不断加强。
[作者简介]王丽亚，女，1982年生，广西桂林人，南开大学历史学院2008级博士生，主要研究方向为清史、清朝政治制度史。
[责任编辑：侯林莉]
参考文献：
[1]大清会典(光绪朝)[Z]，影印本，中华书局，1990。
[2]大清会典事例(光绪朝)[Z]，影印本，中华书局，1990
[3]清世祖章皇帝实录[M]，影印本，中华书局，1987。
[4]清圣祖仁皇帝实录(影印本)[M]，北京：中华书局，1987。
[中图分类号]K25 [文献标识码]B [文章编号]0457—6241(2010)03—0070—03
八旗制度源出于女真族的原始氏族狩猎组织，其“出则为兵，人则为民”的军事行政方式，既保证了兵源，又发展了生产。在统一女真各部及定鼎中原过程中，起了重要作用。八旗制度历来为学界所重视。不过，诸如《清史稿》等书对八旗制度的记载，只偏重其兵制及军事职能，近世学者对其行政职能的探讨，也尚嫌薄弱。本文拟结合《大清会典》《大清会典事例》等政书，对其行政职能加以归纳。
八旗之“旗”，满语为“固山”。每固山以一旗纛为标志，俗称“八旗”，因此，在汉语中“旗”与“固山”互用。在八旗中，每一旗下分别有满洲、蒙古、汉军三种固山各一，同一色旗下的三固山为一独立的领辖及行政系统。每固山设都统一人，副都统二人，为其正、副行政长官，“掌满洲、蒙古、汉军八旗之政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋。以赞上理旗务”。固山下辖甲喇，其正、副长官为参领、副参领，“掌颁都统之政令以达于佐领，凡佐领之事，则受其成而审定焉”。佐甲喇下辖牛录，其长官为佐领，“按壮丁多寡随时编设，无定员”，每佐领下设骁骑校一人，掌佐领下之政令。对于八旗的行政建构，有人曾如此比拟：“该都统、副都统犹如外省督抚，参佐领犹如两司、道府，骁骑校犹如州县。”不过，由于八旗的组织方式、行政地位独特，其行政职能也相应较为复杂、特殊，既不同于普通的州县行政机构，也不同于一般的少数民族自治机构，具有较强的特殊性。我们可将其行政职能分为以下五类：
(一)负责本旗职官铨选、爵位世袭及部分官员考核。在八旗职官选补中，本旗内参领以下官及旗外应由本旗选用的旗缺职官，均应由该旗都统开列、或者选拟正陪，然后引见补放。驻防协领以下官、陵寝防御、盛京调繁官员，也均需由相关大臣拣选后，咨送本旗都统，然后引见补放。其他军营或者合旗选用官缺的除授，也需要召集专管大臣共同协商选定。此外，下五旗包衣参领、佐领，由负责该处的王公大臣选定二人，然后咨送本旗都统处验看，并引见补放。乾隆以后，王府长史、贝勒府司仪长若出缺，由上三旗都统挑取应选之人，咨会兵部，会同领侍卫内大臣协商后，拟定正陪，然后引见补放‰世爵世职一旦出缺，本旗要将出缺缘由及原领诰敕送吏部审定，然后再由本旗具奏承袭。世职中的世管佐领，即“凡因祖父宣力所得佐领、及伊祖父带来之人编为佐领，或初编佐领即令承管积有数辈者”，其承袭人选，需由该旗都统核实其有袭职资格者选拟，然后引见补放。
定期对部分八旗官员进行考核。主要从操守、才能、骑射能力、任职年限四方面加以考察。五年举行一次，由都统等将所属官员，“填注考语、开明四柱，并将各官履历，及有无出兵打仗受伤得功牌之处”分析并造册，咨送兵部。
(二)管理本旗人口及与丁口相关事务，如户口统计、造册及分类，旗内挑甲、选秀女等。
1 户口及编审。旗人生有子女，满月后即需到佐领处报到、注册。到十岁后，再由佐领、参领报到八旗都统处注册。八旗户籍可分为正户、另户、户下及开户，由八旗官员详细甄别。遇有民人与户下人混淆不清的情况，八旗官员需加以辨别。若是旗人有罪应削除旗籍者，消除其籍。乾隆以后，汉军出旗为民者及另记档案人等出旗为民者，均需由本旗造好家口清册，然后再转入其所人籍省份的民籍。此外，旗人买卖奴仆，或释放奴仆开户为民，需由佐领出具证明，本旗造册送户部。户口三年编审一次，由各佐领造好丁册后，上报参领，最后呈达都统处注册。驻防旗人官兵及外任旗人官员所生子女，其户口登记及编审，由相关衙门或官员呈报造册，送京城所隶之旗。
清代对八旗丁册要求严格，规定：佐领、骁骑校、领催必须在丁册内列名保结，然后加盖都统印信。丁册造好后，一式二份，在京者分存本旗、户部，驻防旗人丁册，一存户部，一发各旗核对，核对完后并存户部。
旗人过继或归宗，族长、族人暨其生父必须出具证明，由佐领、参领核查其是否符合规定，后出具证明列入丁册。
2 挑甲。挑取马甲、养育兵等，俱由本旗负责。据光绪《大清会典事例》记载：“选取马甲，该佐领与骁骑校等，先将正身人等择其应选者告知参领，参领等复加详阅，择其优者送都统、副都统验其人才，公同选取”。
3 选秀女。清代秀女三年选一次，应选的旗人女子由其族长保结，佐领、参领分别查核、造册。因故不能选送或残疾的女子，则均应由都统查核，然后上奏。选看之日，各旗派领排章京送选。
(三)旗人日常行为管理也是八旗行政管理的重要内容，包括旗人日常出行，旗人违法行为和治安管理。
1 旗人出行管理。清代对旗人出行的管理，较为严格。旗人若出京前往近地及口外游牧等，均须向负责官说明出发缘由、所往地及期限。如果出发者是官，需要上报都统，然后咨会兵部给予路引；如果出发者是领催、马甲，则需由参领给与印票；那些在前锋营、护军营者及各处执事人，要凭本处来文，方能给与印票；如果是一般的闲散旗人，则需由佐领给与加盖印章的票据。票据注明所往地及日期，并记存档案。若前往外省，无论官兵均需由本旗咨会兵部，给予路引，返回后立即缴回引、票，以便查核其是否违规。
清代对旗人在外者，也有严格要求，“凡隶驻防者，以在京之佐领统焉。驻防官兵，皆统于在京之原佐领下，岁终，将在京各旗更换佐领名数汇咨各省驻防。”旗人外任做官者及驻防官兵与其家口归旗，到京后报本旗，由本旗负责者查其日程及家口名数，咨会兵部后给回文。
2 旗人逃亡，在清初尤为严重，为此，统治者制定严厉的逃人法进行打击。一旦出现，需迅速在规定期限内投递逃牌，并将逃人情况向上级部门做详细汇报，然后设法缉拿。缉拿过程中，需按逃人所属情况分别进行投递逃牌：“京旗所属逃人，咨刑部及步军统领衙门严行缉拿；外省驻防逃人，赴该管之将军都统等衙门投递逃牌，各该衙门转咨督抚存案；盛京所属逃人，将逃牌送盛京刑部存案。”
3 治安管理。八旗官员对其所辖地域，有稽查盗贼、维护治安等职责。他们需要打击盗窃，监视徒流罪犯的去向，管制赌博、酗酒行为等等。清统治者对此颇为重视，顺治十三年(1656年)，畿辅地方土贼充斥，且多为旗人。顺治帝严厉斥责八旗都统、副都统、参领、佐领等官督察不严，并命令大臣详察盗案卷宗，查出“旗下人为土贼行劫者，系何旗、何甲喇、何牛录，某旗下若干、某甲喇下若干、某牛录下若干”，然后，“视名数多寡，将该管各官分别议处具奏”。同时，命令各管官严加整饬、经常稽察，如有失职，严惩不贷。
4 丁忧。旗员丁忧、服阙，官兵呈请终养、留养，要由本佐领、参领呈明本旗，然后咨会各部。
(四)经济事务。
1 旗人田宅管理。清代对旗人田产管理较为严密。规定：旗人旗地，均需由本旗将其地亩实数及坐落州县地方四至造册，然后咨会户部，由户部转行该处地方官存贮。同时，禁止将旗产典卖与民人或户下人。若是正常的按制买卖典当田宅，均需由本佐领记档，出典回赎者，佐领销其记档。
2 俸饷发放、借贷与赏恤。清代旗人俸饷领取等经济事务，一般以本旗为单位。嘉庆《大清会典》规定：各旗王公、世爵世职、文武官员兵丁、汉侍卫俸饷，及随甲战粮、鳏寡孤独养赡银，俱在本旗领取，由本旗俸饷房查造俸饷册档，送部查核。俸饷发放，也有一个程序，即由都统、副都统抽验后，再由参领、佐领、骁骑校监视具体发放。除此之外，官赎圈地每年所收租银，拨为普赏八旗兵丁一月钱粮，年终由各旗造册具结，咨部核给。
如果是贫困旗人需要借贷官银，及还贷、追缴欠贷，均需经过佐领、参领。鳏寡孤独者，需核实后，按规定发给养赡银米。八旗各管官有责任进行督察，严查八旗兵丁以应领银米作为利息借私债，及“内外旗员将在官钱粮私自借用或转借与人”，“私放印子、转子银钱，坐扣兵饷”等行为。如果失察，该管官或上司无论都统、将军，或佐领、骁骑校，会受到罚俸、降级，甚至革职的处罚。
此外，若是旗人有婚丧事，均需报知佐领、族长。其赏恤银，若是兵丁红事，则呈明都统请领；若是白事，需由佐领、骁骑校、领催、族长出具盖印证明，赴库支领，最后再补呈都统。清代对此要求严格，严禁“假捏红白事故，冒领赏银”。同时，对于“应嫁娶嘉会丧葬之越分过费者，令八旗都统、副都统、参领人之前惩责”。
(五)教育及教化。清代对旗人的教育颇为重视，八旗官员经常参与学校建设和管理，同时他们也较为重视教化。
1 八旗教育与科考。
八旗教育，各设官学，称“八旗官学”，隶属国子监。除此之外，八旗还设有清文义学和世职官学。清文义学设于雍正七年(1729年)，汉军旗每旗一所，各设稽察学务参领一人、清文教习二人，弓箭教习一、二人。满洲旗、蒙古旗之清文义学，至嘉庆年间令各旗自行酌办。每参领下各设一所学舍，教授“清文”，即满文，“教导伦理，演习骑射”，而“蒙古学生并习蒙古语”。该旗都统、参领等“仍不时稽查”。世职官学，设于乾隆十七年(1752年)。教八旗中有资格承袭世爵世职的未满二十岁的幼童。每两旗设一所，每翼两所。每翼有总理大臣五人，从满洲一二品大臣内简选。参领，每翼三人，章京，每翼二人，由总理大臣委派，轮流稽察课程。每所官学有清书教习、骑射教习各二人，由满洲旗人充任。
旗人子弟人八旗官学需要一定的程序，由佐领、参领选取或保举，都统验看。肄业考职，由本旗咨送。都统以下官兼管本旗清文义学教习、学生之遴选及教学之稽察。科举考试前，本旗开具应考人姓名年貌，辨其名籍、资格，严禁混冒，造册送相关部门核办。考试时，都统、副都统令参领、佐领传催赴考，并派参领、章京及本佐领下领催将应试人识别、送考。
2 八旗教化。都统以下官均负有教化、训导本旗人之责。教化之内容有：宣扬崇立品行、安分守法、崇俭去奢、勤习骑射清语等美行；查禁酗酒滋事、设局赌博、狎比优伶等恶行。每月发饷之日，由识字领催宣读《圣谕广训》一二条以相儆劝。忠孝节义应旌表者，经参领、佐领核实后报明都统、副都统，咨送礼部具奏请旌。教化为有清一代所重视。康熙四十二年(1703年)，康熙帝为杜绝旗人“不思撙节俭约，惟知纵酒酣饮、鲜衣肥马、过于费用”等现象，告诫都统、参领、佐领等，“不当徒以督率为名，亦当诱之向善，使人人以孝弟为本，各知自守、爱惜产业，则不特风俗可至淳朴”。雍正二年(1724年)，雍正帝下令管制和劝诫酗酒行为，“若有酗酒无赖者，拿送该都统，传集参领、佐领、骁骑校、领催、族长等，当不时诫训，务令俭约，各安本业勤生理”。
综上所述，清代八旗行政具有鲜明的特色。首先，民族色彩浓重。八旗是清朝统治的基础，其行政具有鲜明的民族性，如挑甲、选秀女、世爵继承等，均为满洲所特有；其次，行政事务复杂。八旗制度旨在体现旗人的优越地位，较为重视旗人身份，统治者视其出身不同制定不同的政策，这使得对旗人内部行政事务管理较为复杂；再次，行政职责与时俱进。随着时代的发展，八旗行政职能不断完善。如随着汉化加深，八旗行政中教育及教化功能不断加强。
[作者简介]王丽亚，女，1982年生，广西桂林人，南开大学历史学院2008级博士生，主要研究方向为清史、清朝政治制度史。
[责任编辑：侯林莉]
参考文献：
[1]大清会典(光绪朝)[Z]，影印本，中华书局，1990。
[2]大清会典事例(光绪朝)[Z]，影印本，中华书局，1990
[3]清世祖章皇帝实录[M]，影印本，中华书局，1987。
[4]清圣祖仁皇帝实录(影印本)[M]，北京：中华书局，1987。