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推进郊区“三个集中”，实现产业集聚、土地集约、人口集中，是上海市委市府的一个重要战略决策。“三个集中”提出已有多年时问，但除了工业向园区集中初显成效外，另外两个集中进展不甚理想。其原因错综复杂：重要方面在于既要处理好农业人口与土地的关系，解决好农民的生产生活问题、农村剩余劳动力的就业和农民的社会保障问题，又要处理好承包土地的流转使用问题，最关键的还是资金的来源问题。因此，农民居住集中是“三个集中”的最大难点问题。