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摘要：审计机关作为保卫经济的卫士，充分发挥审计在保障和改善民生中的积极作用。进一步加强财政资金、专项资金、资源环境保护审计力度。本文概述了民生审计应关注的内容和应注意的几个问题。
关键词：民生；审计；履行；审计职责
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01
民生审计是审计机关以维护国家和社会安定和谐为目标，把对那些与人民群众利益最为密切的公共资金使用效益情况进行的监督作为国家和审计部门生存和发展的生命线，着重对那些与广大人民群众生产、生活和劳动力再生产密切相关的领域的公共资金管理使用情况进行监督和鉴证的行为。审计机关应充分发挥审计在保障和改善民生中的积极作用，注重检查各项民生政策措施的执行和落实情况，关注民生政策实施和民生资金使用中存在的突出问题，深入分析原因，从顶层设计提出建议，促进各项民生政策更加符合实际。
一、民生审计应关注的内容
（一）进一步加强财政资金审计力度，完善公共财政分配
推动民生审计的开展，要以建立健全公共财政体系为目标加大民生支出， 促使更多财政资金投入民生领域。财政预算分配要更加科学透明，体现取之于民、用之于民的理财思想，要以民生问题为重点，以涉农资金为主线，关注财政政策和预算管理制度制定和执行的合理性、效益性。加大对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的财政资金投向和效益的审计监督，促进有关部门管好用好这些资金，充分发挥公共财政的再分配功能， 促进财政审计在维护社会和谐稳定，保障和改善民生方面发挥积极作用。
（二）加大专项资金审计力度，维护人民群众的切身利益
随着各级党委政府对民生领域投入不断加大，这就需要审计的工作重心也要及时转移到民生方面，做到立审为公、执审为民，把维护人民群众的利益作为审计工作的出发点和归宿。在对政府性资金进行全方位的监督的同时，有侧重地对财政预算中用于“支农、惠农、服务民生”的各种专项资金等情况进行关注，把审计的重点放在老百姓关注的热点问题上，加强对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的社保、救灾、涉农、教育、医疗、养老、住房、新农村建设等民生领域专项资金进行审计。2008年我们组织对全州的新型农村合作医疗基金采取“下审一级”和“同级审”相结合的方式进行审计，审计过程中发现某卫生院多收患者住院床位费、护理费等费用造成合作医疗基金不合理补偿，个别人员骗套新农合医疗基金等问题。审计机关就审计发现的该项资金在筹集、管理和使用中存在的问题，从完善资金管理，提高资金使用效率，努力帮助患病群众解决费用报销难等方面，先后提出了数条审计建议，引起了政府领导和被审计单位的高度重视。
（三）加大资源环境保护审计力度，促进人民居住环境的改善
党的十八大报告提出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。近些年，国家加大了环保资金投入，加大了环境整治力度，强化了企业环保责任，因此，加大环保资金审计力度，促进环保政策措施落实，促进环境保护工作的改善，提高人居环境质量，增强可持续发展后劲，应该成为每位审计干部义不容辞的责任。
二、民生审计要创新审计方法
（一）强化审前调查，为提高审计质量和效率打好基础
民生审计需要掌握的信息涉及黨委、政府的中心工作，涉及社会的热点、焦点，针对财政信息点多、面广、变化大的特点，平时保持与财政、社保等部门经常沟通联系、定期收集资料，及时掌握情况。了解上一年度本地区的经济发展形势和财政收支状况、结构等，了解政府等部门加强和规范民生资金管理制定的政策措施；了解财政预算和计划的编制、下达、调整、分配、审批、拨付和重大支出；了解老百姓关注的热点问题、财政预算中用于“支农、惠农、服务民生”的财政资金、专项资金的有关情况。通过平时的信息收集，对整个审计项目有一个全面综合的了解，通过审计分析确立审计工作重点，为进一步实施民生审计，提高审计的质量和效率奠定基础。
（二）将审计与审计调查相结合，提高审计的整体协同性
民生审计点多面广，对象复杂，取证困难。为更好地对审计情况进行评价，发现民生资金在管理中存在的普遍性、倾向性的问题，民生审计过程中，改变过去以审计为主的模式，逐步向审计与审计调查并重转变，充分利用审计调查灵活性强，形式多样，调查范围大、宏观性强等特点，积极开展审计调查。在审前调查的基础上，结合当地经济发展的实际情况，对农业综合开发专项资金、社会保障专项资金等资金进行专项审计调查，以财政部门年初批复的专项资金预算为基础，对照预算深入到各单位直至项目点，检查落实项目预算执行情况。审计与审计调查相结合既可节省审计时间、节约审计成本，又能弄清事物的真相，为政府宏观决策服务的作用得以充分发挥。
（三）积极探索绩效评价，注重审计分析，提高审计工作质量
积极探索绩效评价，以绩效审计为载体，注重从体制、机制上研究解决问题和预测风险应该是民生审计的主要发展方向，也是现代审计的发展趋势。注重专项资金的经济效益、社会效益和使用效益，重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，从而从体制、制度层面分析原因，提出审计整改建议，这才能体现审计监督的服务功能，才能使审计质量有所提高。目前各专项资金点多面广，项目繁多，资金分散，难以形成合力。一些地方资金投入重复，有的又投资不足。这就给审计工作带来一定的难度。为提高审计效率，更好地发挥审计作用，要把投入规模大、覆盖面广、周期长的专项资金作为审计重点，从促进政策落实，加强管理，提高资金使用效益角度开展审计。要把民生资金投入建设过程中不同时期的群众最关心的实际问题纳入审计视野，明确审计目标、审计重点、组织方式和质量要求。认认真真地进行审计，准确把握政策界限，加强调查研究，实事求是地反映和处理问题，促进政府及有关部门健全制度，规范管理。同时，要提高审计质量，做好民生审计工作，还要不断提高审计人员的政策理论水平。要进一步加强对审计人员的培训力度，增强培训的针对性和时效性，促进提高审计人员素质，改善审计人员的知识结构，更好地适应民生审计工作需要。要树立和培养审计人员扎实的工作作风，深入乡村、深入农户，加强调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，获取第一手资料，这样才能使审计机关和审计人员出具高质量的审计成果，真正为审计在保障和改善民生中起到监督和服务作用。
总之，民生审计应该紧扣时代发展的主题，以促进规范管理，提高资金使用效益，创新审计理念，改进方法，突出重点，加大揭示影响三农、民生等重大问题的力度，促进社会和谐稳定。
关键词：民生；审计；履行；审计职责
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01
民生审计是审计机关以维护国家和社会安定和谐为目标，把对那些与人民群众利益最为密切的公共资金使用效益情况进行的监督作为国家和审计部门生存和发展的生命线，着重对那些与广大人民群众生产、生活和劳动力再生产密切相关的领域的公共资金管理使用情况进行监督和鉴证的行为。审计机关应充分发挥审计在保障和改善民生中的积极作用，注重检查各项民生政策措施的执行和落实情况，关注民生政策实施和民生资金使用中存在的突出问题，深入分析原因，从顶层设计提出建议，促进各项民生政策更加符合实际。
一、民生审计应关注的内容
（一）进一步加强财政资金审计力度，完善公共财政分配
推动民生审计的开展，要以建立健全公共财政体系为目标加大民生支出， 促使更多财政资金投入民生领域。财政预算分配要更加科学透明，体现取之于民、用之于民的理财思想，要以民生问题为重点，以涉农资金为主线，关注财政政策和预算管理制度制定和执行的合理性、效益性。加大对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的财政资金投向和效益的审计监督，促进有关部门管好用好这些资金，充分发挥公共财政的再分配功能， 促进财政审计在维护社会和谐稳定，保障和改善民生方面发挥积极作用。
（二）加大专项资金审计力度，维护人民群众的切身利益
随着各级党委政府对民生领域投入不断加大，这就需要审计的工作重心也要及时转移到民生方面，做到立审为公、执审为民，把维护人民群众的利益作为审计工作的出发点和归宿。在对政府性资金进行全方位的监督的同时，有侧重地对财政预算中用于“支农、惠农、服务民生”的各种专项资金等情况进行关注，把审计的重点放在老百姓关注的热点问题上，加强对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的社保、救灾、涉农、教育、医疗、养老、住房、新农村建设等民生领域专项资金进行审计。2008年我们组织对全州的新型农村合作医疗基金采取“下审一级”和“同级审”相结合的方式进行审计，审计过程中发现某卫生院多收患者住院床位费、护理费等费用造成合作医疗基金不合理补偿，个别人员骗套新农合医疗基金等问题。审计机关就审计发现的该项资金在筹集、管理和使用中存在的问题，从完善资金管理，提高资金使用效率，努力帮助患病群众解决费用报销难等方面，先后提出了数条审计建议，引起了政府领导和被审计单位的高度重视。
（三）加大资源环境保护审计力度，促进人民居住环境的改善
党的十八大报告提出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。近些年，国家加大了环保资金投入，加大了环境整治力度，强化了企业环保责任，因此，加大环保资金审计力度，促进环保政策措施落实，促进环境保护工作的改善，提高人居环境质量，增强可持续发展后劲，应该成为每位审计干部义不容辞的责任。
二、民生审计要创新审计方法
（一）强化审前调查，为提高审计质量和效率打好基础
民生审计需要掌握的信息涉及黨委、政府的中心工作，涉及社会的热点、焦点，针对财政信息点多、面广、变化大的特点，平时保持与财政、社保等部门经常沟通联系、定期收集资料，及时掌握情况。了解上一年度本地区的经济发展形势和财政收支状况、结构等，了解政府等部门加强和规范民生资金管理制定的政策措施；了解财政预算和计划的编制、下达、调整、分配、审批、拨付和重大支出；了解老百姓关注的热点问题、财政预算中用于“支农、惠农、服务民生”的财政资金、专项资金的有关情况。通过平时的信息收集，对整个审计项目有一个全面综合的了解，通过审计分析确立审计工作重点，为进一步实施民生审计，提高审计的质量和效率奠定基础。
（二）将审计与审计调查相结合，提高审计的整体协同性
民生审计点多面广，对象复杂，取证困难。为更好地对审计情况进行评价，发现民生资金在管理中存在的普遍性、倾向性的问题，民生审计过程中，改变过去以审计为主的模式，逐步向审计与审计调查并重转变，充分利用审计调查灵活性强，形式多样，调查范围大、宏观性强等特点，积极开展审计调查。在审前调查的基础上，结合当地经济发展的实际情况，对农业综合开发专项资金、社会保障专项资金等资金进行专项审计调查，以财政部门年初批复的专项资金预算为基础，对照预算深入到各单位直至项目点，检查落实项目预算执行情况。审计与审计调查相结合既可节省审计时间、节约审计成本，又能弄清事物的真相，为政府宏观决策服务的作用得以充分发挥。
（三）积极探索绩效评价，注重审计分析，提高审计工作质量
积极探索绩效评价，以绩效审计为载体，注重从体制、机制上研究解决问题和预测风险应该是民生审计的主要发展方向，也是现代审计的发展趋势。注重专项资金的经济效益、社会效益和使用效益，重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，从而从体制、制度层面分析原因，提出审计整改建议，这才能体现审计监督的服务功能，才能使审计质量有所提高。目前各专项资金点多面广，项目繁多，资金分散，难以形成合力。一些地方资金投入重复，有的又投资不足。这就给审计工作带来一定的难度。为提高审计效率，更好地发挥审计作用，要把投入规模大、覆盖面广、周期长的专项资金作为审计重点，从促进政策落实，加强管理，提高资金使用效益角度开展审计。要把民生资金投入建设过程中不同时期的群众最关心的实际问题纳入审计视野，明确审计目标、审计重点、组织方式和质量要求。认认真真地进行审计，准确把握政策界限，加强调查研究，实事求是地反映和处理问题，促进政府及有关部门健全制度，规范管理。同时，要提高审计质量，做好民生审计工作，还要不断提高审计人员的政策理论水平。要进一步加强对审计人员的培训力度，增强培训的针对性和时效性，促进提高审计人员素质，改善审计人员的知识结构，更好地适应民生审计工作需要。要树立和培养审计人员扎实的工作作风，深入乡村、深入农户，加强调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，获取第一手资料，这样才能使审计机关和审计人员出具高质量的审计成果，真正为审计在保障和改善民生中起到监督和服务作用。
总之，民生审计应该紧扣时代发展的主题，以促进规范管理，提高资金使用效益，创新审计理念，改进方法，突出重点，加大揭示影响三农、民生等重大问题的力度，促进社会和谐稳定。