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新公共管理理论基础的积累经历了一个相当长的过程．公共行政学建立之前，人类就对公共管理积累了一些经验。到十九世纪韦伯的官僚制理论和泰勒科学管理理论对公共管理学更是产生了重要的影响，此后又有许多学者和学术流派都不同程度地对公共管理学的发展作出了贡献。不过对公共管理产生更直接影响的理论主要是二十世纪中叶以来的新制度经济学、新管理主义、重塑政府理论等。