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【正】 一、在调动地方政府积极性的背后地方政府的承包制确实起到了调动地方政府积极性的作用。但是,人们往往忽视了地方政府的积极性是在什么条件下产生和起作用的,地方政府的目标是否就能代替整个经济发展的目标,从而,也不容易看到地方政府的积极性在目前的条件下会对整个经济发展起消极作用的一面。首先我们来分析一下地方政府产生积极性的基础。目前地方政府的积极性和这样两个基础有关: