“谁在治村”是基层治理研究领域中的重要议题。采用实地研究方法，通过对皖南禾村的治理变迁过程进行经验考察发现，来自基层政府的过度干预会导致村治主体的“去精英化”,并造成一系列意外后果。外部环境变迁让基层政府拥有了深度介入村级治理的动力和能力，通过调整村级治理的微观制度环境，基层政府可以将村级组织转变为自己的“派出机构”,村级治理的运作模式随之发生改变，集中表现为组织运转的单位化、治理事务的行政化与治理方式的规范化。在这一背景下，村干部岗位出现了全职化要求与“去价值化”特征，并且限制了对非正式治理手段的使用，这形成了对精英群体的排斥以及对普通村民的吸引，进而导致了村治主体的“去精英化”趋势。村治主体“去精英化”一方面推动了村级治理权力的开放化运行，另一方面则导致村级治理陷入了高成本、低效能的困境。因此，政府在制定农村治理策略时应将重点放在提高村庄社会的自治能力，而非将村级治理行政化。