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编前：
古往今来，县级政权一直都是国家政权的基础，然而近年来发生在县级政权尤其是县委书记身上的腐败案件屡见不鲜，细究起来，权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督无疑是其主要原因。
2009年3月，县委权力公开透明运行的试点工作启动，中国县权改革的序幕由此拉开。与河北省成安县、江苏省睢宁县一道，成都市武侯区被中纪委、中组部选为县委权力公开透明运行的试点。
在低调进行了一年半的县委书记权力“透明化”试点后，2010年11月中旬， “县权”改革的试点在全国范围内推动开来。锦江区、南江县、龙马潭区被纳入试点。
至此，武侯試点刚好3年，而我省后加入试点的3个县（区）也试点一年有余，我省的试点单位推进情况如何？效果怎么样？群众买不买账？让我们走近这些单位。
县权公开，试图将一级党委领导的公权力变得通透、让公权力运行的轨迹在阳光下一览无余，从此举的初衷及实践来看，对“一把手”限权无疑是其焦点。既为试点，其运行过程有机制作保障，而个中细节流露出来的智慧也是值得人们一探究竟的。
一项规则何以轰动全市甚或全省？
对全委会扩权和“一把手”限权，锦江区这一举动将进一步加大县权公开试点的步伐。
锦江区近日的一项举动——出台并施行全委会议事规则，再次将其置于县权公开的聚光灯下。
3月29日，继2月14日首次对该区常委会提交的10名局级干部人选进行无记名票决后，成都市锦江区再次召开全委会，无记名票决45名局级干部。
“根据最新出台的全委会议事规则，锦江区所有区管干部的任免，都已纳入全委会的权力范围。”锦江区纪委书记李永平说，这项规则正是今年2月出台的《中共成都市锦江区委员会全体会议议事规则（试行）》。
作为省纪委、省委组织部确定的3个县委权力公开透明运行试点单位之一，锦江区从去年开始逐步开展厘清职责权限、规范运行程序、搭建公开平台等方面的工作，并取得了一定成效。
而此次的全委会议事规则，也仅仅是县委权力公开透明运行试点工作中“完善配套政策”中的一部分，又何以轰动全市甚或全省？原来其核心直指全委会扩权和“一把手”限权，而这将进一步加快其“试点”的步伐。
全委会职责何在？它是党代会闭会期间同级党委的领导核心。而“在实际工作中，常委会‘代行’全委会职能的现象较常见。”李永平说。
而锦江区此次出台的新规，意欲“在现有体制内，不改变权力配置和机构设置情况下，更好地发挥全委会作用。”
对全委会扩权，对“一把手”限权，其中人事任免权无疑是核心和难点。
以提拔干部为例，“一把手”的作用几乎是决定性的。“领导提名，再来问大家有没有意见，方式是举手表决，谁能说有意见呢？”一位在组织系统工作多年的老干部说，开会征求大家意见的过程，往往变成了“统一认识”的过程。
按照锦江区的全委会议事规则，全委会可决定的人事权从“街道党政正职领导干部”扩大到“局级领导干部”，并明确规定在决定干部任免、奖惩时应逐个票决。而在会议讨论时，“书记末位发言”，即先由其他委员发言，区委书记最后表明态度。
这也意味着，锦江区所有的区管干部任免都必须经由全委会无记名投票，“一把手”掌握的最重要的权力之一被削弱。
“但凡涉及人、财、物、项目的内容，都归全委会管。”一位一直参与试点的工作人员作了如此“归纳”。
“县委权力公开透明运行，说到底就是要最大程度地约束‘一把手’的权力。”
指向县委书记的权力改革，正是当前基层政治改革的深层次命题，重点是公开、核心是限权。
“从党政分开角度说，县委书记是当地党委‘一把手’，但实际上县委书记往往党政大权一把抓。我常和其他同志说，上级对下级容易侵权，但下级对上级很难越权，这就容易造成有的地方县委书记想干什么就能干什么，说到底就是没有搞清自己权力的边界在哪里。”武侯区委书记刘守成毫不讳言县委权力公开透明运行的关键，“县委权力公开透明运行，说到底就是要最大程度地约束‘一把手’的权力。”
2009年成为试点后，武侯区做的第一件事，就是“确权勘界”。这也是媒体报道区别于其他几个试点地的重要特点。
打开成都市武侯区委权力公开网，“常委分工”中第一栏是“区委书记的主要职责”，注明的9项内容清清楚楚地告诉每一位来访者区委书记所拥有的权力事项。紧随“一把手”之后，区委副书记、区长、副区长以及每一个常委的分工职权都可以清楚地看到。
“说实在的，在没有厘清区委书记9项职责之前，我自己对哪些该管哪些不该管还真没那么清楚。”刘守成坦承，“这样一来，每个岗位具体有哪些职责就一目了然了。”
事实上，南江县、龙马潭区的“一把手”都进行了“确权勘界”，都用不同介质公开了每个岗位的职责，让人们一清二楚。
“县权”，最重要的也就是用人权和决策权。指向县委书记的权力改革，正是当前基层政治改革的深层次命题，重点是公开、核心是限权。
古往今来，县级政权一直都是国家政权的基础，然而近年来发生在县级政权尤其是县委书记身上的腐败案件屡见不鲜，细究起来，权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督无疑是其主要原因。
2009年3月，县委权力公开透明运行的试点工作启动，中国县权改革的序幕由此拉开。与河北省成安县、江苏省睢宁县一道，成都市武侯区被中纪委、中组部选为县委权力公开透明运行的试点。
在低调进行了一年半的县委书记权力“透明化”试点后，2010年11月中旬， “县权”改革的试点在全国范围内推动开来。锦江区、南江县、龙马潭区被纳入试点。
至此，武侯試点刚好3年，而我省后加入试点的3个县（区）也试点一年有余，我省的试点单位推进情况如何？效果怎么样？群众买不买账？让我们走近这些单位。
县权公开，试图将一级党委领导的公权力变得通透、让公权力运行的轨迹在阳光下一览无余，从此举的初衷及实践来看，对“一把手”限权无疑是其焦点。既为试点，其运行过程有机制作保障，而个中细节流露出来的智慧也是值得人们一探究竟的。
一项规则何以轰动全市甚或全省？
对全委会扩权和“一把手”限权，锦江区这一举动将进一步加大县权公开试点的步伐。
锦江区近日的一项举动——出台并施行全委会议事规则，再次将其置于县权公开的聚光灯下。
3月29日，继2月14日首次对该区常委会提交的10名局级干部人选进行无记名票决后，成都市锦江区再次召开全委会，无记名票决45名局级干部。
“根据最新出台的全委会议事规则，锦江区所有区管干部的任免，都已纳入全委会的权力范围。”锦江区纪委书记李永平说，这项规则正是今年2月出台的《中共成都市锦江区委员会全体会议议事规则（试行）》。
作为省纪委、省委组织部确定的3个县委权力公开透明运行试点单位之一，锦江区从去年开始逐步开展厘清职责权限、规范运行程序、搭建公开平台等方面的工作，并取得了一定成效。
而此次的全委会议事规则，也仅仅是县委权力公开透明运行试点工作中“完善配套政策”中的一部分，又何以轰动全市甚或全省？原来其核心直指全委会扩权和“一把手”限权，而这将进一步加快其“试点”的步伐。
全委会职责何在？它是党代会闭会期间同级党委的领导核心。而“在实际工作中，常委会‘代行’全委会职能的现象较常见。”李永平说。
而锦江区此次出台的新规，意欲“在现有体制内，不改变权力配置和机构设置情况下，更好地发挥全委会作用。”
对全委会扩权，对“一把手”限权，其中人事任免权无疑是核心和难点。
以提拔干部为例，“一把手”的作用几乎是决定性的。“领导提名，再来问大家有没有意见，方式是举手表决，谁能说有意见呢？”一位在组织系统工作多年的老干部说，开会征求大家意见的过程，往往变成了“统一认识”的过程。
按照锦江区的全委会议事规则，全委会可决定的人事权从“街道党政正职领导干部”扩大到“局级领导干部”，并明确规定在决定干部任免、奖惩时应逐个票决。而在会议讨论时，“书记末位发言”，即先由其他委员发言，区委书记最后表明态度。
这也意味着，锦江区所有的区管干部任免都必须经由全委会无记名投票，“一把手”掌握的最重要的权力之一被削弱。
“但凡涉及人、财、物、项目的内容，都归全委会管。”一位一直参与试点的工作人员作了如此“归纳”。
“县委权力公开透明运行，说到底就是要最大程度地约束‘一把手’的权力。”
指向县委书记的权力改革，正是当前基层政治改革的深层次命题，重点是公开、核心是限权。
“从党政分开角度说，县委书记是当地党委‘一把手’，但实际上县委书记往往党政大权一把抓。我常和其他同志说，上级对下级容易侵权，但下级对上级很难越权，这就容易造成有的地方县委书记想干什么就能干什么，说到底就是没有搞清自己权力的边界在哪里。”武侯区委书记刘守成毫不讳言县委权力公开透明运行的关键，“县委权力公开透明运行，说到底就是要最大程度地约束‘一把手’的权力。”
2009年成为试点后，武侯区做的第一件事，就是“确权勘界”。这也是媒体报道区别于其他几个试点地的重要特点。
打开成都市武侯区委权力公开网，“常委分工”中第一栏是“区委书记的主要职责”，注明的9项内容清清楚楚地告诉每一位来访者区委书记所拥有的权力事项。紧随“一把手”之后，区委副书记、区长、副区长以及每一个常委的分工职权都可以清楚地看到。
“说实在的，在没有厘清区委书记9项职责之前，我自己对哪些该管哪些不该管还真没那么清楚。”刘守成坦承，“这样一来，每个岗位具体有哪些职责就一目了然了。”
事实上，南江县、龙马潭区的“一把手”都进行了“确权勘界”，都用不同介质公开了每个岗位的职责，让人们一清二楚。
“县权”，最重要的也就是用人权和决策权。指向县委书记的权力改革，正是当前基层政治改革的深层次命题，重点是公开、核心是限权。