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资源枯竭型城市的发展与煤炭工矿用地的变化密切相关,资源枯竭使越来越多的煤炭工矿用地处于低效利用或废弃状态,对生态环境和农业生产造成影响,也不利用城市转型发展。在自然和人为社会因素的驱动下,煤炭工矿用地逐渐退出。因此,可根据煤炭工矿用地的自然生态条件、区位条件和煤炭企业规模等安排其退出时序和利用方向,并从制度、资金、技术、规划等方面完善其退出机制。