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摘要： 工程签证是对已定合同的一种弥补或动态调整，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一，其对工程造价的影响是可观的。因此，本文就如何控制建设工程签证提出几点建议。
关键词：工程管理；工程签证；工程造价；建设工程
工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意见表示一致的补充协议，是工程合同价款调整的重要依据之一，是对已定合同的一种弥补或动态调整。现场签证是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。 它是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重點，也是影响工程投资的关键因素之一。
现阶段，很多承包商为了争揽工程压价投标，这种情况下拿到的工程往往利润比较低，因此很多承包人在施工过程中就采用勤签证的策略来弥补这种损失，将工程索赔作为利润的重要增长点。根据经验，在工程结算中，通过签证所增加的造价多则可占整个工程造价的10%左右。可见，工程签证对工程造价的影响相当可观。特别是政府投资项目，现场签证的规范性、合理性、及时性和有效性等显得尤为重要。因此，控制好现场工程签证能有效地避免资金浪费，提高资金使用效益。下面就针对如何控制好工程签证提几点建议：
1、规范签证程序，加强资料管理
办理工程签证，要有规范的程序：①工程签证由承包人的项目经理向项目监理部提出，同时提交“工程经济签证核定单”及“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”。②项目监理部收到“工程经济签证核定单”后应对该单的依据、实物工作量、完成质量及价格是否符合合同及国家有关规定进行核查， 然后提交工程部复核。③工程部负责人和相关的专业工程师对经监理核查认可的“工程经济签证核定单”和本办法规定的书面依据内容进行复核，并签署意见。④财政部门对该项“工程经济签证核定单”的书面依据及单价、金额是否符合合同、国家规定及市场实际水平进行审查。签署意见后提交审计局审计。经批准的“工程经济签证核定单”由财政部门在指标额度内将款项直接支付给承包人。
所有工程签证单都必须加盖建设单位与施工单位签署协议时共同承认的专用章或发包单位公章才能生效，承包单位也应该加盖有效印章。同时，签证单上产生的金额应采用大写，对于生效的工程签证，资料应完整且保留其原件，并妥善保管，以避免让施工单位有机可乘，恣意更改，吃不必要的哑巴亏。
2、严格审核，避免重复
重复，在工程签证中一般有两种情况：一种是重复计算，另一种是重复签证。
重复计算，是指施工单位投机取巧，将费用定额中已含的工作内容又以签证的形式列在工程结算中。比如：平整场地，在定额中就已包括±300mm内的挖填土，而施工方又会以人工清土的方式签证该部分的挖、填土方量。因此，针对这种情况，就要求业主现场管理人员要有较高的业务素质，熟悉相关规范、定额以及合同条款的相关规定，严格控制施工方这种行为的发生。
重复签证，是指签证内容含糊其辞，模棱两可，这就会留下漏洞，给施工方钻空子，可能会隔段时间换个数量二次签证。因此，签证的内容必须清楚、明确，所签工程项目、所在部位、工作内容、发生工程量及其单价、发生时间等都应注明。
及时处理，提高责任感
时间是现场工程签证保证准确性的基础。倘若业主代表不负责任，现场马虎了事，口头允诺，事后再追记补办，甚至到工程结算的时候才办理手续，这样势必导致双方争执，相互拉锯。一般建设工程的时间跨度都比较大，隔一两个月、一两年再回忆当时情况，这种准确性就可想而知了，鉴于建设工程本身的特点，一道工序会覆盖另一道工序，到时再想现场观察也看不到了，而对于隐蔽工程就更不用说了。另一方面，参加建设的各方人员都有可能变动，到时物是人非，有理也说不清了。因此，这就要求业主代表要有高度的责任感和良好的职业道德，对施工现场发生的事情要在第一时间进行准确测量、描述，及时办理签证手续，公平、公正地对待承包商提出的签证，在维护好业主利益的同时也保护好业主的信誉。
4、明确变更原因，合理签证
工程变更属于合同范围内的修改与补充，是对全部工程项目或部分工程项目中的任何一种进行变更，是客观存在的，大部分工程签证也就是由于工程变更而引起的。按引起工程变更原因的不同，大致可以分为：①因承包商原因引起的工程变更；②因建设方原因引起的工程变更；③因监理方原因引起的工程变更；④因设计方引起的工程变更；⑤因合同原因引起的工程变更；⑥因环境原因引起的工程变更。业主代表首先应明确工程变更是由哪一方提出的，是什么原因引起的，是属于哪一方的责任，分清哪些该签，哪些不该签，再根据工程实际情况进行认真审核、计量，并做好相关资料管理，使工程签证更加合理。
明确权限，控制签证
目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予高一级的主管来确认。在合同中应约定现场代表的签认权限，避免权限个人化造成业务和道德上的缺失。
对于签证的权限应注意以下问题：
①对单张签证涉及费用大小的权利限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。
②涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签证制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
建立不同层次的签证和审批制度，严格控制现场签证，减少各种可能状况的发生，使工程建设能安全有序地进行下去。
工程签证对工程总造价的影响举足轻重，维护好现场工程签证的严肃性，控制好每一份签证，多一份责任，少一份浪费，从而能严格控制工程成本，充分提高资金的使用效益。
参考文献：
[1] 李炳和. 工程签证存在的问题、原因及应对措施[J].城镇供水,2007,(1)：58-59
[2] 王敬惠. 谈工程签证在工程造价管理中的重要性[J].广东建材,2011,27(3)：152-153
作者简介: 黄静 ，1974.4 ，女 ，汉族， 江苏南通，本科学历，建筑工程专业，工程师。
从1996年毕业至2010年一直在设计院从事结构设计工作，2011年开 工程管理工作。
关键词：工程管理；工程签证；工程造价；建设工程
工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意见表示一致的补充协议，是工程合同价款调整的重要依据之一，是对已定合同的一种弥补或动态调整。现场签证是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。 它是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重點，也是影响工程投资的关键因素之一。
现阶段，很多承包商为了争揽工程压价投标，这种情况下拿到的工程往往利润比较低，因此很多承包人在施工过程中就采用勤签证的策略来弥补这种损失，将工程索赔作为利润的重要增长点。根据经验，在工程结算中，通过签证所增加的造价多则可占整个工程造价的10%左右。可见，工程签证对工程造价的影响相当可观。特别是政府投资项目，现场签证的规范性、合理性、及时性和有效性等显得尤为重要。因此，控制好现场工程签证能有效地避免资金浪费，提高资金使用效益。下面就针对如何控制好工程签证提几点建议：
1、规范签证程序，加强资料管理
办理工程签证，要有规范的程序：①工程签证由承包人的项目经理向项目监理部提出，同时提交“工程经济签证核定单”及“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”。②项目监理部收到“工程经济签证核定单”后应对该单的依据、实物工作量、完成质量及价格是否符合合同及国家有关规定进行核查， 然后提交工程部复核。③工程部负责人和相关的专业工程师对经监理核查认可的“工程经济签证核定单”和本办法规定的书面依据内容进行复核，并签署意见。④财政部门对该项“工程经济签证核定单”的书面依据及单价、金额是否符合合同、国家规定及市场实际水平进行审查。签署意见后提交审计局审计。经批准的“工程经济签证核定单”由财政部门在指标额度内将款项直接支付给承包人。
所有工程签证单都必须加盖建设单位与施工单位签署协议时共同承认的专用章或发包单位公章才能生效，承包单位也应该加盖有效印章。同时，签证单上产生的金额应采用大写，对于生效的工程签证，资料应完整且保留其原件，并妥善保管，以避免让施工单位有机可乘，恣意更改，吃不必要的哑巴亏。
2、严格审核，避免重复
重复，在工程签证中一般有两种情况：一种是重复计算，另一种是重复签证。
重复计算，是指施工单位投机取巧，将费用定额中已含的工作内容又以签证的形式列在工程结算中。比如：平整场地，在定额中就已包括±300mm内的挖填土，而施工方又会以人工清土的方式签证该部分的挖、填土方量。因此，针对这种情况，就要求业主现场管理人员要有较高的业务素质，熟悉相关规范、定额以及合同条款的相关规定，严格控制施工方这种行为的发生。
重复签证，是指签证内容含糊其辞，模棱两可，这就会留下漏洞，给施工方钻空子，可能会隔段时间换个数量二次签证。因此，签证的内容必须清楚、明确，所签工程项目、所在部位、工作内容、发生工程量及其单价、发生时间等都应注明。
及时处理，提高责任感
时间是现场工程签证保证准确性的基础。倘若业主代表不负责任，现场马虎了事，口头允诺，事后再追记补办，甚至到工程结算的时候才办理手续，这样势必导致双方争执，相互拉锯。一般建设工程的时间跨度都比较大，隔一两个月、一两年再回忆当时情况，这种准确性就可想而知了，鉴于建设工程本身的特点，一道工序会覆盖另一道工序，到时再想现场观察也看不到了，而对于隐蔽工程就更不用说了。另一方面，参加建设的各方人员都有可能变动，到时物是人非，有理也说不清了。因此，这就要求业主代表要有高度的责任感和良好的职业道德，对施工现场发生的事情要在第一时间进行准确测量、描述，及时办理签证手续，公平、公正地对待承包商提出的签证，在维护好业主利益的同时也保护好业主的信誉。
4、明确变更原因，合理签证
工程变更属于合同范围内的修改与补充，是对全部工程项目或部分工程项目中的任何一种进行变更，是客观存在的，大部分工程签证也就是由于工程变更而引起的。按引起工程变更原因的不同，大致可以分为：①因承包商原因引起的工程变更；②因建设方原因引起的工程变更；③因监理方原因引起的工程变更；④因设计方引起的工程变更；⑤因合同原因引起的工程变更；⑥因环境原因引起的工程变更。业主代表首先应明确工程变更是由哪一方提出的，是什么原因引起的，是属于哪一方的责任，分清哪些该签，哪些不该签，再根据工程实际情况进行认真审核、计量，并做好相关资料管理，使工程签证更加合理。
明确权限，控制签证
目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予高一级的主管来确认。在合同中应约定现场代表的签认权限，避免权限个人化造成业务和道德上的缺失。
对于签证的权限应注意以下问题：
①对单张签证涉及费用大小的权利限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。
②涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签证制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
建立不同层次的签证和审批制度，严格控制现场签证，减少各种可能状况的发生，使工程建设能安全有序地进行下去。
工程签证对工程总造价的影响举足轻重，维护好现场工程签证的严肃性，控制好每一份签证，多一份责任，少一份浪费，从而能严格控制工程成本，充分提高资金的使用效益。
参考文献：
[1] 李炳和. 工程签证存在的问题、原因及应对措施[J].城镇供水,2007,(1)：58-59
[2] 王敬惠. 谈工程签证在工程造价管理中的重要性[J].广东建材,2011,27(3)：152-153
作者简介: 黄静 ，1974.4 ，女 ，汉族， 江苏南通，本科学历，建筑工程专业，工程师。
从1996年毕业至2010年一直在设计院从事结构设计工作，2011年开 工程管理工作。