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林地使用权以拍卖、租赁、股份合作、转让等形式为主的合理流转是实现林业跨越式发展的有效措施；是推动全社会办林业、全民搞绿化的根本途径；是多种所有制进入林业的重要实现形式之一。本文在指出西部大开发生态环境建设中林地使用权合理流转存在的四个方面问题之后，探讨性地提出了四项发展对策与措施，旨在林业生产实践中，特别是发展非公有制林业经济中引起重视和借鉴，以加快西部山区造林绿化步伐。