摘要：为了加快水土流失治理，改善自然条件，夯实农业基础，全区广大干部群众积极改土治水，封沟筑坝、淤地造田。使淤地坝建设得到了前所未有的发展，它在拦泥蓄水、解决当地群众人畜饮水、发展小片水浇地、提升当地农业生产和农民生活条件、改善生态环境、解决山区交通困难发挥了重要作用，显现出良好的社会、经济、生态效益。 关键词：地坝建设；经验；管理 中圖分类号： S157.1 文献标识码： A 文章编号： 一、引言 　　　原州区位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑区第二副区，是全国水土流失严重县区之一。全区总面积2756平方公里，其中水土流失面积2072平方公里，占总面积75.2%。年总径流量0.61亿立方米，年侵蚀模数为6500/平方公里·年， 每年的土壤流失量达1346.8万吨。这里气候干燥，植被稀少，整体环境稳定性差，生态环境脆弱。干旱、冰雹、风沙等自然灾害频繁发生。严重的水土流失，造成大面积的土地被蚕食，原有的土地变成“跑水、跑肥、跑土”的“三跑”田，土地贫瘠，粮食产量低而不稳，成为农民致富的“瓶颈”，严重影响社会经济的可持续发展。 二、淤地坝管理方式的介绍 　　　为了加快水土流失治理，改善自然条件，夯实农业基础，全区广大干部群众，发扬艰苦奋斗的精神，从六十年代开始，积极改土治水，封沟筑坝、淤地造田。经过长期实践和发展，使淤地坝建设从无到有、从小到大。特别是进入上世纪的九十年代，淤地坝建设进入规范化、程序化、快速化发展轨道，形成了以骨干工程为主体、以流域为单元的坝系建设格局，从而推动了淤地坝建设的全面发展。截止目前，我区共建设水保治沟骨干工程68座，骨干工程控制面积319.08平方公里，中小型淤地坝109座，淤地面积280公顷，发展灌溉面积233.3公顷。同时，在拦泥蓄水、解决当地群众人畜饮水、发展小片水浇地、提升当地农业生产和农民生活条件、改善生态环境、解决山区交通困难发挥了重要作用，显现出良好的社会、经济、生态效益。一是防洪拦泥、改善生态环境；二是淤地造田，解决水源，蓄水灌溉，提高粮食产量；三是以坝代桥，方便交通，结束了受益区群众因深沟阻隔、洪水困扰而造成交通困难的历史。 　　（1）加强管理。淤地坝建设作为水利部确定的三大亮点工程之一，给我区的淤地坝建设带来了前所未有的发展机遇。为此，原州区委、政府高度重视，把淤地坝建设作为改善生态环境，促进农村经济发展的重要举措来抓，积极部署淤地坝建设的各项工作，落实建设责任，制定出台了相关政策措施，对组织管理、资金管理等方面作了明确的规定，设立工程建设指挥部，全面负责工程建设中的有关问题，为项目建设的顺利实施提供了有力的保证。 　　(2)精心规划。淤地坝建设具有涉及面广、技术性强、科技含量高等特点。在前期工作中，我们结合本区特点，坚持“从上到下，全面规划，大小结合，骨干控制”的原则，根据流域面积、沟道比降和地形地质情况，合理确定建坝位置，由设计单位技术人员对工程进行实地踏勘选址，实地进行测绘，编制项目的可研报告、初步设计、典型设计等，在完成可研报告、初步设计的基础上，上报项目管理单位审查和批复，使项目建设开好头、起好步。 　　(3)实行“四制”管理。在淤地坝建设中，我们严格按照技术规范要求，对工程执行“四制”管理，即项目法人制、招投标制、监理制、公示制，明确责任，认真落实。一是对单项工程骨干坝，坚持“公开、公平、公正”的原则进行招标，投标施工单位选择水利施工总承包三级企业，招投标结束后及时与各施工单位签定施工合同，实行总价承包，并依法公证；同时对中小型淤地坝，选择了施工技术硬、实力强、有水利施工三级资质的施工企业，签定施工合同，实行合同制管理；二是对淤地坝工程建设实行监理制，与相关资质监理单位签定监理合同，监理人员深入施工一线，对骨干坝进行全方位的监理，采取旁站监理和驻地监理，监督检查工程建设的质量、进度等，保证工程按设计标准要求建设；三是对工程建设质量实行“三检”制，即自检、初检、复检，强化了工程质量；四是推行公示制，以公示栏的形式将投资规模、群众投劳数量、建设单位、施工单位等主要内容向项目区群众公开，接受群众和社会的监督，增强了项目建设的透明度。此外，为了保证工程建设质量，质量监督单位对工程建设质量进行全面监督认证。 　　(4)建全档案。在淤地坝建设中我们把档案资料作为项目管理的一项主要内容来抓，无论从可研报告、初步设计、批准文件、招投标书、工程合同书、监理资料、质检资料，还是从进度报表到单项工程验收表，都实行施工管理与内业资料管理同步进行，做到所有资料翔实、规范。 　　(5)注重宣传。以报纸、广播、有线电视等媒体为宣传主体，并采用标语、板报、印发宣传材料、召开宣传会等多种形式，宣传淤地坝建设的目的、意义、建设内容、规模等。通过宣传极大的调动了广大群众参与淤地坝建设的自觉性、积极性。 　　(6)加强资金管理。资金的管理和使用上，本着专款专用和合理使用的原则，专立帐户，资金拨付严格履行报帐手续，在工程达到质量标准的前提下，依据合同和工程进度，按照监理认证拨付资金，坚决杜绝挤占或挪用专项建设资金。财务收支和帐务处理按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的要求执行。 　　(7)加强汛期管理。为确保各项工程安全渡汛，按照“分级管理、分级负责”的原则，层层明确防汛职责，并加大检查力度，汛前对淤地坝进行全面检查，逐坝消除隐患，并制定落实了防汛预案，储备了防汛物资，主汛期间实行汛期24小时值班制，做到组织、人员、物资、措施四到位，确保汛期淤地坝建设安全渡汛。 　　(8)落实管护措施。淤地坝和治沟骨干工程建设是水土流失综合治理，改善生态环境，促进山区经济发展的一项重要措施，由于其效益好、见效快，受到广大群众的欢迎。为了建好管好用好淤地坝和治沟骨干工程，我们结合本地实际，坚持“谁承包、谁管护、谁利用、谁受益”和“以坝养坝”的原则，就淤地坝建后管理进行全面宣传，让当地群众积极参与淤地坝建后管理，出台了一些相关政策和措施，制定了管护办法和管护合同，对工程的运行管理和开发利用采用承包、租赁等形式，选择会管理、善经营的农户，签定承包和租赁合同，明确责权利，充分发挥淤地坝效益，调动社会各界和广大群众参与建坝、管坝、用坝的积极性，促进淤地坝建设的高效运行和可持续发展。 三、结束语 　　(1)淤地坝建设作为一项重要的水土保持工程措施，在工程建设和布局时，应注重以流域为单元，沟坡治理相结合，把其它治理措施、生态自我修复与淤地坝建设结合起来，通过各项措施的镶嵌配置，力求实现各项措施协调配合，减少坡面和沟道的水土流失，充分发挥综合治理效益。 　　(2)在运行管理上，积极学习借鉴和总结推广运行管理经验，坚持责权利相统一，明确产权、经营权与管护权 ，按照“谁承包、谁管护、谁利用、谁受益”和“以坝养坝”的原则，根据各工程的具体情况，引进合作、承包、租赁、拍卖等多种经营形式，实行多级管理，较好地发挥建坝效益，让更多的淤地坝变成拦泥坝、增产坝、旅游坝、养殖坝、生态坝。 　　2.土建工程规章制度和人员管理工作优化
　　当前，我国从事土建工程建设施工的相关企业的相关工程管理规章制度和过程建设人员管理制度大部分还没有得到进一步的健全和发展，粗放型还是其主要的表现形式，在其中的很多细节还需要进行深入地完善和健全。例如，怎么样对工程的建设计划进行设计和组织；每一个不同的工种之间怎么样去调度和配合才能够实现工作效率的最大化，实现工程总体效益的最大化；怎么样使监督施工现场更为完善等等。站在长远的角度上对社会各行各业进行分析和调查，一个优秀的行业和企业获得成功的途径都是与完善的规章制度和优秀的人员管理机制息息相关，而且不管这个行业是属于什么类型的，获得成功途径最直接的依据就是这一点内容。针对那些从事土建工程建设的企业，要想使获得的效益是最大化的，那么与完善的规章制度和完备的人员管理机制之间的关系都是密不可分的。不管在何种企业中，一套完善的制度是最基本的条件，而且也是做好一切工作的源头；与此同时，人员的管理也应该引起足够的重视。所以，这两方面都要作为重点工作进行，而且都要做到最佳。一方面，土建施工所涉及到的学科是比较多样化的，工程建设的相关单位在对国家相关方针政策进行认真贯彻执行的时候，怎么样才能对各方面的资源进行合理地分配和调度是很有必要的，这就需要在企业科学规章制度的前提下得以实现。工程建设的相关单位在进行工程施工的过程中，不仅需要与建设方的建设目标达成一致，而且还应该与施工现场的实际情况相结合，对企业的过程建设的相关规章制度实施完善。在实践过程中，总结良好地经验，对各项制度条款进行细化，将管理模式进行转变，改变传统的粗放式，所建立的施工规章和施工管理制度要与本企业的实际情况相结合。要放远目光去对待其今后的发展，建设具有本企业特色独创的具有创新的超前的建设模式。另一方面，在土建工程管理活动中，人员的管理机制发挥着极其重要的作用。其实仅仅有物资资源想要创造价值是不太现实的，而唯有与人才的合理搭配才能够使价值的转换得以实现，怎么样才能够使现有施工人员在施工过程中能够将自身的能力最大程度地发挥，怎么样才能够将工人的工作热情和激情充分地激发出来，这对于企业管理者和人员管理机制而言，这几个问题都是必须要面对和挑战的。第一，激励机制的建立很重要，使人员可以有一个很好的自我升值和学习的途径，定期对员工进行相应的培训，利用多种形式对人才进行选拔。不断宣传企业文化，使员工对企业的认同感和归属感有一定程度的保障，从而使员工的责任意识和主人翁感得到一定的提升。第二，奖惩监督管理机制的建立很重要，只要有规矩才能够有更好地发展，只有这样，管理方法和理论才能够完整地建立起来，通过这样的方式，今后的工程建设也会更有据可依。一个人员管理机制是需要在企业中实现的，人员的合理配置，充分地将人员潜质挖掘出来，从而使人员可以在适合的岗位上发挥应有的作用，产生最佳的效果，使利益最大化。
　　3.土建工程施工组织设计管理结构优化
　　土建工程施工現场的管理是一项系统性的工程，涉及到现场的所有施工人员、施工材料、施工设备、施工器械的调配和使用，以及工程的安全生产，文明施工等方面，因此需要有一套严密的组织体系进行管理。需要通过科学管理方法建立施工生产的管理网络体系，剔除冗余的步骤，精简必要步骤，达到缩减工程建设的总体开支，最大化的降低生产成本，更准确的进行资源的调配，提高上层指令的传达执行效率，缩短生产周期，提高工程建设经济效益的最终目标。目前我国实行的招投标制度，工程施工方在投标时已编制施工组织设计。根据相关部门的规定和要求，应该在工程开工后进行调整和完善，必要的时候进行条款增补。但是由于目前整个行业普遍采取经验主义，对施工组织设计重要性的认识不足，很难做到这些要求。普遍存在套用模板，千篇一律，缺少针对性的问题。个人以为，企业应提高认识，应意识到一份好的施工组织设计就是一份好的工程收益报表，不仅能缩短工程工期，而且节省非常可观的人力、物力、财力。企业应专门培养编制施工组织设计的专业人才，每到一个施工现场能够快速精准的根据施工现场实际情况修订施工组织设计。并在不断的实际修订中，根据地质、区域、气候、价格波动规律、当地政府相关规定编制施工组织设计体系，作为企业建设活动的参考和人员培训教材，提升企业文化和企业形象，积累企业底蕴，增强企业软实力。
　　4.土建工程环境保护管理工作的优化
　　当前我国正处于高速发展的时期，各项土建工程建设项目如雨后春笋般快速涌现，对环境造成的影响日益加重。纵观世界发展史，每一次经济的重大发展都是以环境严重破坏为代价。土建工程对环境的影响有三个方面建筑噪声、建筑废水、建筑垃圾，这三者中以建筑垃圾对环境产生的影响最大，时间最久。土建工程在施工中产生的建筑垃圾有碎砖头、混凝土块、坏木模板、钢筋边角料和施工中使用的其他材料边角料等。这些建筑垃圾共同的特点就是在自然状态下降解需要时间非常长，如不善加处理，对环境的破坏非常大。但这些建筑垃圾除个别有毒物质需按国家规定处理外均具有经济价值，可回收再利用。建筑噪音是短期影响，施工单位严格遵守环保部门施工时间和施工分贝的限定，在施工中建筑噪音不会对环境产生坏的具有恶劣效果影响，随着施工过程的结束也会随之消失。建筑施工产生的废水可通过沉淀过滤，达到污水排放标准，所需成本很低。作为建筑企业，应深刻的认识到这些问题，并且积极研究措施付诸行动。针对不同的影响建立相应的应急机制，并在不断完善中推广整个企业应用。不仅造福当地，而且为企业创造口碑，增加企业的美誉度和企业的竞争实力。
　　四、结语
　　工程的每一个方面，都是土建工程建设管理所涉及到的基本内容，就像上面内容所陈述的，工程建设单位不仅对某一个过程的经济效益有足够的重视，在某一个工程建设的各项管理中，企业各项制度可以实现优化，站在长远的角度上进行分析，企业的软实力和竞争力能够得到有效地提升，同时，企业的美誉度和口碑也得到了一定程度的提升，从而使企业在长期的发展过程中有更充裕的条件。
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