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[摘 要]随着公司部门不断地重组、合并、民营化以及政府直接干预的减少，政府将转变角色，将战略管理引入公共部门，更多地把注意力集中于公共部门的使命，将更加注意整体战略目标及其实施。但是，目前战略管理在实施的过程中出现了很多问题，因此，本文从公共部门战略管理的主体和过程分析存在的問题，并提出解决的方案。
[关键词]公共部门； 战略管理； 管理优化
随着公司部门不断地重组、合并、民营化以及政府直接干预的减少，公共部门将转变角色，将战略管理引入公共部门，更多地把注意力集中于公共部门的使命，将更加注意整体战略目标及其实施。也就是说，公共部门提出的解决方案，不仅要解决现存的问题，更要预见未来，解决以后可能出现的问题。
1 公共部门的战略管理的概述
1.1 战略管理在我国最早是被私人部门运用的，经过实践的检验，公共部门看到了很多企业得益于战略管理的应用而得到良好的效果，才逐渐的将战略管理引入到公共部门的管理当中。
公共部门的战略管理就是将战略管理运用到公共部门的管理中，以政府为主体的公共部门在综合考察内部情况和外部需求的基础上，确定的一项长期的战略目标，并运用适当的政策，利用公共部门的资源来实现组织战略目标的决策和实施。
1.2 公共部门战略管理的根本属性是公共性，战略计划的制定和实施是为公共利益服务的，反映的是人民大众的需求，这是公共部门与私人部门战略管理最重要也是最本质的区别，私人部门是自利性质的，往往为了自身利益最大化，不考虑企业战略的实施对群众利益和社会利益的损坏。公共部门战略管理的公共性是由公共部门的特质所决定的。
公共部门战略管理的另一个特性是发展性，战略计划往往是长期的工程，考虑的是国计民生和整个社会的发展，在战略的实施过程中，往往需要大量的人力物力和资金，无形中带动了经济的发展和缓解了失业人口的就业压力。经济形势不好的情况下，政府往往会投入巨大的财政资金扩大内需，兴建便民工程来制造工作机会，缓解社会压力维护整个社会环境的稳定。
2 公共部门的战略管理系统
2.1 公共部门战略管理的主体
公共公共部门战略管理的主体是参与战略管理制定以及实施和对过程进行管理的组织，具有多元化的特点。多元化体现在组成的多元化、参与方式的多元化。公共部门大致包括政府、公共企业、非营利组织、国际组织这几类。因此，公共部门战略管理主体的多元性，一般而言，可以划分为以下几类：行政机关、战略管理小组、战略领导者、战略管理者、战略实施者、战略评估人员、战略影响者。
2.2 公共部门战略管理的客体
目标群体是公共部门战略管理所要发生作用的社会成员。指公共部门战略管理所要发生作用的对象，分为人和物两类，就是战略管理所要处理的社会问题和所要发生作用的成员两方面。由于公共部门具有公共性的特点，决定了受其战略管理影响的成员主要是人民群众。人民群众人员具有复杂性，他们来自于不同的阶层、不同的年龄段、收入水平和教育水平也不尽相同，因此公共部门在制定战略计划的时候要综合考虑不同群体的人民。但是在战略实施的过程中不可避免的会损害到一些人的利益，因此战略管理要把利益冲突降到最低，必须从全局考虑，社会才能向前发展。
2.3 公共部门战略管理的环境
环境对战略管理的影响具有持续性的特质， 从战略规划到战略反馈都需要考虑内部外部环境因素。外部环境的范围很大，有经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境。内部环境有组织结构、组织文化、组织资源。
3 公共部门的战略管理过程
3.1 战略规划
进行战略管理的第一步就是要搞清楚明确地表达战略，并对战略演变加以适当的管理，这就是战略规划的任务。
3.2 战略实施
战略实施是将战略规划从文案变成现实的过程，只有将战略付诸实践，战略才能发挥应有的作用。战略实施是一个复杂的过程，在实施的过程中会受到组织结构、领导素质、资源分配等因素的影响。
3.3 战略评估
没有战略计划和战略实施就不存在战略评估。任何活动都需要一套合适的标准来评判，反映出执行情况的好坏。公共部门战略管理的评估适用于战略实施的全过程，它在实施进程中不断分析，评估，从实践过程中发现问题，不断改进、完善战略方案，保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合。
4 战略管理在我国公共部门应用中出现的问题
战略管理作为新的管理方式进入公共部门是不可避免的趋势，并且在我国受到公共部门的重视，并得到了广泛的应用。但是新的管理方法在实施的过程会面临很多问题，具体的可以分为以下三類问题。
①现有的处理问题需要的流程比较多，程序繁琐，问题解决的耗时比较久，浪费了大量的人力物力资金。②官员的任期是有时间限制的，但是战略管理是长期的，很多战略在短时间看不到显著的变化。在我国，领导者一旦卸任，新上任的领导者往往对正在进行的战略不熟悉，或者不认同，从而会选择新的战略小组，制定出新的战略计划来。③公共部门的目标往往是难以用标准来衡量的，现有的一些分析方法不能完全衡量这些无形的东西。公共部门的战略目标的模糊性对战略的宣传产生了很多障碍，很难达成组织共识。
5 中国公共部门战略管理的优化
①公共部门的管理者应该抛弃任期的限制，和预算限制等短期主义的思维方式，打破部门和层级的限制，从而形成一种发展的、全局的管理方法。②战略管理部门可以相对独立于行政部门，有自己的一套人员的管理方法，例如战略小组的成员的任职年限与传统的任职年限不同，应该根据战略计划的年限确定合理的工作年限。这样一来，战略计划就可以继续进行下去。③引入竞争机制，激发行政体制内工作人员工作的积极性。例如战略小组里可以采用企业常用的奖惩机制，根据工作的完成情况决定成员的工资水平。
参考文献：
[1]夏路燕.公共部门战略管理中局部与整体悖论的困境[J].学理论，2014.
[2]吴彦.公共部门战略管理的问题与缺陷探析[J].现代商贸工业，2008.
[3]张岌.公共部门战略管理限制性因素分析[J].法制与社会，2006.
[4]洪一云.战略管理理论在公共部门中的应用[J].中国市场，2013.
作者简介：
常家玉（1994—），女，汉族，山西省临汾市人，硕士研究生在读，山西财经大学，社会保障专业，研究方向社会保障。
[关键词]公共部门； 战略管理； 管理优化
随着公司部门不断地重组、合并、民营化以及政府直接干预的减少，公共部门将转变角色，将战略管理引入公共部门，更多地把注意力集中于公共部门的使命，将更加注意整体战略目标及其实施。也就是说，公共部门提出的解决方案，不仅要解决现存的问题，更要预见未来，解决以后可能出现的问题。
1 公共部门的战略管理的概述
1.1 战略管理在我国最早是被私人部门运用的，经过实践的检验，公共部门看到了很多企业得益于战略管理的应用而得到良好的效果，才逐渐的将战略管理引入到公共部门的管理当中。
公共部门的战略管理就是将战略管理运用到公共部门的管理中，以政府为主体的公共部门在综合考察内部情况和外部需求的基础上，确定的一项长期的战略目标，并运用适当的政策，利用公共部门的资源来实现组织战略目标的决策和实施。
1.2 公共部门战略管理的根本属性是公共性，战略计划的制定和实施是为公共利益服务的，反映的是人民大众的需求，这是公共部门与私人部门战略管理最重要也是最本质的区别，私人部门是自利性质的，往往为了自身利益最大化，不考虑企业战略的实施对群众利益和社会利益的损坏。公共部门战略管理的公共性是由公共部门的特质所决定的。
公共部门战略管理的另一个特性是发展性，战略计划往往是长期的工程，考虑的是国计民生和整个社会的发展，在战略的实施过程中，往往需要大量的人力物力和资金，无形中带动了经济的发展和缓解了失业人口的就业压力。经济形势不好的情况下，政府往往会投入巨大的财政资金扩大内需，兴建便民工程来制造工作机会，缓解社会压力维护整个社会环境的稳定。
2 公共部门的战略管理系统
2.1 公共部门战略管理的主体
公共公共部门战略管理的主体是参与战略管理制定以及实施和对过程进行管理的组织，具有多元化的特点。多元化体现在组成的多元化、参与方式的多元化。公共部门大致包括政府、公共企业、非营利组织、国际组织这几类。因此，公共部门战略管理主体的多元性，一般而言，可以划分为以下几类：行政机关、战略管理小组、战略领导者、战略管理者、战略实施者、战略评估人员、战略影响者。
2.2 公共部门战略管理的客体
目标群体是公共部门战略管理所要发生作用的社会成员。指公共部门战略管理所要发生作用的对象，分为人和物两类，就是战略管理所要处理的社会问题和所要发生作用的成员两方面。由于公共部门具有公共性的特点，决定了受其战略管理影响的成员主要是人民群众。人民群众人员具有复杂性，他们来自于不同的阶层、不同的年龄段、收入水平和教育水平也不尽相同，因此公共部门在制定战略计划的时候要综合考虑不同群体的人民。但是在战略实施的过程中不可避免的会损害到一些人的利益，因此战略管理要把利益冲突降到最低，必须从全局考虑，社会才能向前发展。
2.3 公共部门战略管理的环境
环境对战略管理的影响具有持续性的特质， 从战略规划到战略反馈都需要考虑内部外部环境因素。外部环境的范围很大，有经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境。内部环境有组织结构、组织文化、组织资源。
3 公共部门的战略管理过程
3.1 战略规划
进行战略管理的第一步就是要搞清楚明确地表达战略，并对战略演变加以适当的管理，这就是战略规划的任务。
3.2 战略实施
战略实施是将战略规划从文案变成现实的过程，只有将战略付诸实践，战略才能发挥应有的作用。战略实施是一个复杂的过程，在实施的过程中会受到组织结构、领导素质、资源分配等因素的影响。
3.3 战略评估
没有战略计划和战略实施就不存在战略评估。任何活动都需要一套合适的标准来评判，反映出执行情况的好坏。公共部门战略管理的评估适用于战略实施的全过程，它在实施进程中不断分析，评估，从实践过程中发现问题，不断改进、完善战略方案，保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合。
4 战略管理在我国公共部门应用中出现的问题
战略管理作为新的管理方式进入公共部门是不可避免的趋势，并且在我国受到公共部门的重视，并得到了广泛的应用。但是新的管理方法在实施的过程会面临很多问题，具体的可以分为以下三類问题。
①现有的处理问题需要的流程比较多，程序繁琐，问题解决的耗时比较久，浪费了大量的人力物力资金。②官员的任期是有时间限制的，但是战略管理是长期的，很多战略在短时间看不到显著的变化。在我国，领导者一旦卸任，新上任的领导者往往对正在进行的战略不熟悉，或者不认同，从而会选择新的战略小组，制定出新的战略计划来。③公共部门的目标往往是难以用标准来衡量的，现有的一些分析方法不能完全衡量这些无形的东西。公共部门的战略目标的模糊性对战略的宣传产生了很多障碍，很难达成组织共识。
5 中国公共部门战略管理的优化
①公共部门的管理者应该抛弃任期的限制，和预算限制等短期主义的思维方式，打破部门和层级的限制，从而形成一种发展的、全局的管理方法。②战略管理部门可以相对独立于行政部门，有自己的一套人员的管理方法，例如战略小组的成员的任职年限与传统的任职年限不同，应该根据战略计划的年限确定合理的工作年限。这样一来，战略计划就可以继续进行下去。③引入竞争机制，激发行政体制内工作人员工作的积极性。例如战略小组里可以采用企业常用的奖惩机制，根据工作的完成情况决定成员的工资水平。
参考文献：
[1]夏路燕.公共部门战略管理中局部与整体悖论的困境[J].学理论，2014.
[2]吴彦.公共部门战略管理的问题与缺陷探析[J].现代商贸工业，2008.
[3]张岌.公共部门战略管理限制性因素分析[J].法制与社会，2006.
[4]洪一云.战略管理理论在公共部门中的应用[J].中国市场，2013.
作者简介：
常家玉（1994—），女，汉族，山西省临汾市人，硕士研究生在读，山西财经大学，社会保障专业，研究方向社会保障。