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摘要：随着我国电力企业改革不断深入，电力工程造价控制问题也逐步显现出来。针对电力工程造价控制技术要点谈几点意见。
关键词：电力工程；造价控制；应对要点
随着我国电力企业改革不断深入，作为电力企业重要环节的电力工程造价控制问题也逐渐显现出来。电力企业市场化是一种必然趋势，其垄断格局必然将被打破。如何完善电力企业工程造价，使电力企业的工程造价控制更趋规范化，以尽快适应市场经济并提高其市场竞争力，是当前亟待解决课题。
1 电力工程造价控制中存在的问题
1.1 工程造价人员综合素质有待提高
电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅具有较完整工程造价知识结构，且需掌握一定的经济学知识，具有独立处理各种复杂工程经济问题及与工程各相关部门综合协调的能力。同时还应具备相关工程项目施工经验，对于工程项目中有关造价项目预算才能更接近实际。目前，我国电力行业大部分工程造价人员虽然工程造价知识结构较系统完整，但经济学知识、独立处理问题与多方面的协调能力，特别是项目施工经验方面明显存在不足，导致所编制工程造价与工程实际情况有一定偏颇。
1.2 工程造价确定方法滞后
我国电力工程造价控制受传统计划经济影响较严重，不能真实反映工程造价。许多工程造价编制依据仍采用国家统一定额，材料价格与市场实际不符。随着新技术、材料和工艺的广泛应用，工程材料的价格波动也体现市场经济动态，导致工程材料价格波动频繁。对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态滞后，定额基价常以几年前人工、材料等價格统计为基础，安装工艺及流程仍沿用传统，新增补定额往往缺少代表性而无法满足日益变化的市场经济要求。
1.3 造价信息真实性有待完善
电力工程造价是一项复杂系统工程，造价预算部门很难独立完成，需要其他部门协助，而协助部门出于利益考虑，利用其信息和专业优势，而向造价部门提供一些与客观实际不相符信息或建议，导致造价信息预算指导价格偏高。有些部门或造价人员为了部门或个人利益，在工程造价时不能实事求是地反应客观实际，导致电力工程造价信息与实际工程情况有较大出入。
1.4 工程造价频繁变更
工程造价频繁变更的原因有几方面：一是因造价与市场脱节，随市场变化而调整；二是工程项目决策时对项目选址、规格等考虑不周全而变更；三是因决策层更换，决策层有关人员理念、决策存在差异而变更；四是因设计变更或造价本身不合理而变更。项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而变更。这些变更主要是人为因素引起，可能会增加项目成本，延误正常工期。
2 电力工程造价控制应对要点
2.1 提高工程造价人员的整体素质
加强电力工程造价师从业阶段职业培训工作，应设计后续切实可行的考试或考核机制，防止“一考定终身”；加强对工程造价师工作监管，在不影响商业竞争的情况下，大力推行造价报告公示制度，将工程造价师造价背景资料、造价依据及结果公布于众，以增强工程造价师责任心。工程造价行业出现的一些问题不仅仅是因造价师专业知识欠缺造成，而是由于其职业道德感不强。因此，提高工程造价师职业道德素养也特别重要。
2.2 完善电力工程造价信息
电力工程造价复杂性以及目前电力行业具有一定垄断性，为提高我国电力建设工程造价管理水平，规范电力项目各参与方工程计价行为，达到合理确定与有效控制电力工程造价目的，电力工程造价与定额管理部门根据国家要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作，它将对工程造价改革起到积极的促进作用。同时，电力企业与工程造价有关部门都应参与造价管理，鼓励动员全员参与，同时明确责任，对于他们提供的信息也要进行具体论证，对于故意隐瞒真实情况的部门和人员要严格追究责任。
2.3 注重工程项目调研
近年来，我国地质灾害频发，导致一部分电力系统瘫痪，在某种程度上说电力项目建设时，基础调研不够，预见性不强，电力项目调研工作也较为重要。在电力项目前期调研中，电力企业应深入做好调查工作，明确对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会与环境的影响以及社会与环境对电力项目的影响。可行性研究报告要进行多个方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的项目方案，并在此基础上进行科学决策。决策后应加强设计管理，使设计科学准确。
2.4 工程造价与市场价格紧密结合
电力工程造价人员应将主要原材料价格与市场波动建立起一种关联关系，确保工程造价与市场价格紧密结合。此外，也应关注电力市场新技术、新材料的情况，使造价能够紧跟新科技发展步伐，防止工程造价预算因未反映最新技术与设备而造成频繁更改，导致电力企业承受损失。及时掌握最先进最前沿科学技术信息，并及时提供给工程造价部门，在引进先进技术过程中，注意综合权衡专利使用成本以及能够产生的经济效益等，再决定是否引进，使工程建设和工程造价能够采纳经济效益与社会效益都较显著的新技术。
3 结语
由于电力工程造价预算和决算是一个复杂的系统工程，电力企业相关领导应高度重视，造价部门和监管部门的工作人员应以身作则，不断规范工程造价管理，切实提高造价的科学性和准确性。
关键词：电力工程；造价控制；应对要点
随着我国电力企业改革不断深入，作为电力企业重要环节的电力工程造价控制问题也逐渐显现出来。电力企业市场化是一种必然趋势，其垄断格局必然将被打破。如何完善电力企业工程造价，使电力企业的工程造价控制更趋规范化，以尽快适应市场经济并提高其市场竞争力，是当前亟待解决课题。
1 电力工程造价控制中存在的问题
1.1 工程造价人员综合素质有待提高
电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅具有较完整工程造价知识结构，且需掌握一定的经济学知识，具有独立处理各种复杂工程经济问题及与工程各相关部门综合协调的能力。同时还应具备相关工程项目施工经验，对于工程项目中有关造价项目预算才能更接近实际。目前，我国电力行业大部分工程造价人员虽然工程造价知识结构较系统完整，但经济学知识、独立处理问题与多方面的协调能力，特别是项目施工经验方面明显存在不足，导致所编制工程造价与工程实际情况有一定偏颇。
1.2 工程造价确定方法滞后
我国电力工程造价控制受传统计划经济影响较严重，不能真实反映工程造价。许多工程造价编制依据仍采用国家统一定额，材料价格与市场实际不符。随着新技术、材料和工艺的广泛应用，工程材料的价格波动也体现市场经济动态，导致工程材料价格波动频繁。对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态滞后，定额基价常以几年前人工、材料等價格统计为基础，安装工艺及流程仍沿用传统，新增补定额往往缺少代表性而无法满足日益变化的市场经济要求。
1.3 造价信息真实性有待完善
电力工程造价是一项复杂系统工程，造价预算部门很难独立完成，需要其他部门协助，而协助部门出于利益考虑，利用其信息和专业优势，而向造价部门提供一些与客观实际不相符信息或建议，导致造价信息预算指导价格偏高。有些部门或造价人员为了部门或个人利益，在工程造价时不能实事求是地反应客观实际，导致电力工程造价信息与实际工程情况有较大出入。
1.4 工程造价频繁变更
工程造价频繁变更的原因有几方面：一是因造价与市场脱节，随市场变化而调整；二是工程项目决策时对项目选址、规格等考虑不周全而变更；三是因决策层更换，决策层有关人员理念、决策存在差异而变更；四是因设计变更或造价本身不合理而变更。项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而变更。这些变更主要是人为因素引起，可能会增加项目成本，延误正常工期。
2 电力工程造价控制应对要点
2.1 提高工程造价人员的整体素质
加强电力工程造价师从业阶段职业培训工作，应设计后续切实可行的考试或考核机制，防止“一考定终身”；加强对工程造价师工作监管，在不影响商业竞争的情况下，大力推行造价报告公示制度，将工程造价师造价背景资料、造价依据及结果公布于众，以增强工程造价师责任心。工程造价行业出现的一些问题不仅仅是因造价师专业知识欠缺造成，而是由于其职业道德感不强。因此，提高工程造价师职业道德素养也特别重要。
2.2 完善电力工程造价信息
电力工程造价复杂性以及目前电力行业具有一定垄断性，为提高我国电力建设工程造价管理水平，规范电力项目各参与方工程计价行为，达到合理确定与有效控制电力工程造价目的，电力工程造价与定额管理部门根据国家要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作，它将对工程造价改革起到积极的促进作用。同时，电力企业与工程造价有关部门都应参与造价管理，鼓励动员全员参与，同时明确责任，对于他们提供的信息也要进行具体论证，对于故意隐瞒真实情况的部门和人员要严格追究责任。
2.3 注重工程项目调研
近年来，我国地质灾害频发，导致一部分电力系统瘫痪，在某种程度上说电力项目建设时，基础调研不够，预见性不强，电力项目调研工作也较为重要。在电力项目前期调研中，电力企业应深入做好调查工作，明确对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会与环境的影响以及社会与环境对电力项目的影响。可行性研究报告要进行多个方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的项目方案，并在此基础上进行科学决策。决策后应加强设计管理，使设计科学准确。
2.4 工程造价与市场价格紧密结合
电力工程造价人员应将主要原材料价格与市场波动建立起一种关联关系，确保工程造价与市场价格紧密结合。此外，也应关注电力市场新技术、新材料的情况，使造价能够紧跟新科技发展步伐，防止工程造价预算因未反映最新技术与设备而造成频繁更改，导致电力企业承受损失。及时掌握最先进最前沿科学技术信息，并及时提供给工程造价部门，在引进先进技术过程中，注意综合权衡专利使用成本以及能够产生的经济效益等，再决定是否引进，使工程建设和工程造价能够采纳经济效益与社会效益都较显著的新技术。
3 结语
由于电力工程造价预算和决算是一个复杂的系统工程，电力企业相关领导应高度重视，造价部门和监管部门的工作人员应以身作则，不断规范工程造价管理，切实提高造价的科学性和准确性。