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几十年来,关于黄河黑山峡河段是二级开发方案或一级开发方案的争论一直较大.西北勘测设计研究院多年的研究比较认为:二级开发方案具有投资少、工期短、设计及施工经验成熟等优势;而一级开发方案具有投资大、工期长,尤其是Ⅳ类隧洞围岩约占61.4%,在松动岩体及成洞自稳时间短的岩石中进行洞室施工存在投资大、工期长的问题.这些问题都严重制约了总进度和总造价.