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建湖县地处里下河腹部，地势低洼，素有“四水投塘”地势之称，境内沟河纵横，水网密布，有大小沟河4000余条，水域面积占全县总面积的19．48％，列盐城市之首。在启动河道长效管护措施之前，沟河内水生物泛滥成灾，水花生堵塞河道，垃圾、杂物遍布河床，尤其是夏秋二季，河水难以流通，水脏、黑、臭，水环境恶化，群众反应强烈。