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日本发动九一八事变时,日本海军内部的“条约派”与“舰队派”针对是否出兵协助日本陆军问题产生了分歧。“大角人事”之后“舰队派”逐渐掌控了海军的主导权,日本海军开始出兵协助日本陆军攻击东北军和抗日部队。日本海军在九一八事变后,除发动一·二八事变以外,在中国东北地区和渤海沿岸地区针对中国军队也发动了一系列军事行动。日本海军从九一八事变开始,由利用外交手段处理对外事务向利用军事手段处理对外事务转变。这也是日本海军不想让日本陆军单独进行侵华作战的一种具体表现。