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高等教育政策的制定是由高等教育本身来推动还是由高等教育之外的力量主导并强加给高等教育．这反映了两种不同的高等教育政策驱动模式。前者是高等教育政策“由内到外”的决策模式，后者是“由外到内”的决策模式。文章分析了美国高等教育政策“由内到外”的决策模式、英国高等教育政策由“由内到外”向“由外到内”决策模式的转变和中国“由外到内”的决策模式。文章最后提出，“由内到外”和“由外到内”两种政策模式之间的平衡应该成为制定高等教育政策的理想模式。