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为进一步开拓南美市场，扩大机电产品出口，商务部机电司于2004年8月、11月组织了赴巴西“开拓拉美市场，扩大机电产品出口”培训团。
本次培训团对巴西经济工业贸易发展委员会、巴西预算委员会、巴西发展工业贸易部、巴西社会经济发展银行、巴西中国贸促会、巴西汽车配件协会、巴西机械工业协会、圣保罗商会、PEIXOTO CURY律师事务所等进行了学习访问，与巴方就巴西投资方式、银行贷款与担保、工业发展与投入、税收及劳工政策、机电产品市场情况、中巴机电产品进出口发展前景等问题进行了广泛交流和深入探讨。此外，培训团还访问了马瑙斯自由工业区管理委员会、格力空调（马瑙斯）工厂、马瑙斯炼油厂、BOSCH汽车配件公司、电网公司、桑多斯港和Itaipu水电站。 在巴西为期40天的学习访问期间，培训团的38名成员均感到受益匪浅。
主要收获
巴西高科技产品市场具有开拓潜力
巴西是个发展中国家，经济发展所需高科技主要依赖从国外进口。巴西政府目前积极扶持的高科技领域主要有航空航天技术、工业生产技术、电脑信息产业、生物遗传基因工程等。巴西本国高科技机电产品主要以汽车和小型飞机为主，还有水利电力设备，但是巴西这些高科技产业几乎全部由跨国公司所垄断。除此之外，巴西每年需进口60多亿美元的高科技产品，主要是通信设备、数据处理设备、加工机械设备、集成电路、仪器仪表、航空航天设备等。我国2004年1～9月对巴西出口通信设备及零件2.5亿美元，比上年同期增长84.5%；自动数据处理设备及其部件零部件1.2亿美元，比上年同期增长84.4%。因此，我高科技机电产品在巴西市场有很大的发展空间。
巴西进出口管理实现了网络一体化
目前，巴西政府对进出口的管理是在“巴西外贸网”的外贸软件平台上实现的。这一套进出口管理系统实现了各部委之间的联网审批和单证的电子化，是当今世界上较为先进的进出口管理系统。巴西政府通过网络对出口进行管理开始于1993年，对进口的管理开始于1997年。巴西发展工业贸易部、巴西财政部税务总局、巴西中央银行等外贸管理部门通过“巴西外贸网”对进口业务实施从审批进口许可到缴纳关税的一体化分步管理。
所有巴西进出口操作必须通过“巴西外贸网”进行。以申请进口许可证为例，进口许可证的直接管理机构是巴西发展工业贸易部外贸局（简称DECEX）。DECEX收到进口商的申请和通过巴西银行转来的有关文件后，要对进口商提供的信息和文件进行审查和核对，然后通过“巴西外贸网”将该申请转至其他相关部委和科研机构会签。会签也是通过“巴西外贸网”进行的，申请者可以随时在电脑上看到审批进程。会签结束后，DECEX根据各方面的意见，并综合巴西外贸各方面的实际情况和各项规定，对进口申请进行审批。如被批准，DECEX即将结果通过“巴西外贸网”直接传至海关。如不批准，则必须给予进口用户合理的解释。
与我国现在使用的进出口管理系统相比，巴西的外贸网具有以下优点：
1．实现了基于网络的一站式审批体制，为公众提供“一揽子服务”。外贸网连接了各有关部门，简化办事流程和手续，提高了政府工作效率。由于审批过程中，大部分是以电子资料、单证的形式流转，不需要进口用户将申请送到各部门去审批，所以方便了企业，降低了企业成本。
2．增加了政府审批工作的透明性，有利于转变政府职能。由于申请者可以随时看到审批过程，这使政府审批工作透明度大大提高。同时，这种审批方式的使用也减少了信息的垄断性，降低了由于烦琐的管理环节而增加的中间成本，并在很大程度上避免了腐败的滋生。
3．实现了单证电子化。由于整个审批过程都是在网上进行，而非纸质的单证在各部门间流转（个别产品需要提供书面材料除外），这就避免了一些不安全状况的发生，例如：单证丢失或伪造等。这实际上也方便了企业，提高了进口管理工作的安全性和便利性。
自由工业区对产业和贸易发展的促进作用
巴西政府对马瑙斯自由工业区的投资者提供了各种优惠政策。如：免税进口生产工业品用的设备、零件和材料，并享受各种税收优惠，包括免除利润所得税、不动产税和营业税等。马瑙斯自由工业区的优惠措施吸引了不少跨国公司，区内生产行业呈多元化，其中电子产品的生产占主要地位。目前，巴西马瑙斯自由工业区已成为拉丁美洲最大的工业加工区。巴西自由工业区的一些管理措施，有几点值得我国借鉴：
1．通过严格规定区内企业的产品生产工序，促使投资者延伸产业链以及再投资。马瑙斯自由工业区对资本来源没有限制，但对生产的每个产品却严格规定了相应的生产工序。如何区别规定生产工序与规定国产化比例？自由工业区并不限制什么部件或零件不得进口或必须使用在区内生产的产品，只是规定这个产品的若干个工序必须在区内完成。这种规定非常巧妙地规避了WTO对本地化的规定，促使投资者不断延长产业链，提高国产化率。以格力空调（马瑙斯）工厂为例，其所有产品的90%以上生产工序都被规定必须在马瑙斯完成，因此，格力许多部件不得不在本地采购，为了保证质量，格力又不断投资建立关键部件生产线。
2．制定完善配套法规和发展规划，注重自由区的全面协调发展。巴西政府在发展自由工业区的同时，非常重视区域内的协调发展，制定了严格详细的质量、环保条例，在立项、建厂和投产三个阶段对企业生产进行监督审核，保证了区内企业生产达到环保要求，保护了90%的丛林，使马瑙斯地区的环境没有因为工业化进程而遭到破坏。此外，工业区还制定了详细的研发和人才培养规划，不断改善工业区的软硬环境，保障自由工业区的协调和可持续发展。
中介组织民间化模式，对企业的进出口贸易提供了有效服务
培训团访问了圣保罗商会、圣保罗汽车配件工业协会、巴西机械工业协会等行业组织，他们的经验和做法给我们留下了深刻的印象。巴西的商会和行业协会在经济上自负盈亏，工作人员大多是经济学家、高级工程技术人员和经济管理人员等高素质人才。他们为企业提供多方面服务：
(1) 组织专业市场研讨会、报告会；
(2)提供外贸方面的指导和咨询；
(3) 每周公布一次贸易机会、展览会，每日商业报上报道相关新闻；
(4) 组织海外经济代表团；
(5) 接待外国公司，并安排当地公司洽谈贸易及合作；
(6) 向政府有关部门反映与企业有关的金融、担保、外贸出口壁垒问题；
(7)综合银行等部门各相关数据，向社会提供企业有关信用信息；
(8) 提供网络支持等。
商会和行业协会给企业提供实实在在的服务，得到了企业广泛的信赖和支持。
而我国目前存在的商会和行业协会，从运作机制上仍然保留原来的行政模式，大多带有比较浓的政府色彩。借鉴巴西商会和行业协会的做法和经验，我们应当建立商会、协会与企业间的服务关系和服务内容，使其在帮助机电产品生产企业扩大出口和走出去工作中发挥更大的作用。
扩大我国对巴西
机电产品出口的建议
通过此次培训和对巴西市场的亲身感受，培训团各成员进一步加深了对开拓巴西市场的认识。巴西以其独特的地理位置和经济地位，对南美和北美市场都形成了强大的辐射作用。在我国机电产品出口要保持稳定持续发展的形势下，大力开拓巴西和南美市场，对机电产品出口有着长远的战略意义。
中国对巴西机电产品出口现状
1．我国对巴西出口高速增长。2003年，对巴出口10.4亿美元，同比增长53.9%，高于同期我国机电产品出口增幅9.1个百分点；2004年，对巴出口36.7亿美元，增长71.5%，高于我国机电产品出口增幅29.3个百分点。
2．我国机电产品出口中对巴出口占比很小。2003年，我机电产品对巴西出口仅占我机电产品出口总额的0.5%；2004年，占比提高到0.55 %。作为亚洲和拉丁美洲的两个最大发展中大国，中巴之间的机电产品贸易额与其国际经济地位是不相称的。
3．中国对巴西机电产品出口具有很大潜力。中国企业进入巴西市场主要是依靠普通机电产品，靠价格优势获得市场份额，而巴西是一个发展中国家，经济发展所需要的高科技机电产品主要依赖从国外进口，市场潜力巨大。目前中国生产的高科技机电产品，如通讯设备、计算机、航空航天器材等，已达到或接近国际先进水平，相对低廉的价格，使其在巴西市场上将具有较强的竞争力。
扩大对巴机电产品出口的建议
巴西科技含量较高的机电产品市场一直被欧美日等发达国家所垄断，并被市场所认同。要进入巴西高科技机电产品市场，我国产品必须在技术水准和质量上具备与发达国家一争高低的实力。
近几年，随着中国国内高科技产业的发展，中国已经拥有了很多具有国际竞争实力的机电产品。部分企业开始重视巴西市场，着力扩大对巴出口，但是，开拓巴西机电产品市场不是短时间内就可以实现的，需要一个耐心的市场开拓过程，不仅要具备技术和价格两方面的优势，而且还必须要有一整套现代化营销策略，有一批高水平的推销人员。鉴于此，提出建议如下：
1．推动企业到巴西进行组装加工。要进一步发展中巴经贸关系，必须减少摩擦，寻找双方利益的汇合点，到巴西搞组装加工是符合两国共同利益的。一方面，中国企业前往巴西投资，可以增加巴西的就业机会，增加税收，是巴西求之不得的；另一方面，中国企业也可以利用在巴西本地设厂，避开巴西的关税和非关税壁垒，还可以利用巴西同其他国家（如南锥共同体）的贸易优惠条件，加大对拉美市场的出口。此外，在马瑙斯自由工业区设厂，还可以享受税收方面的优惠。目前，我国的格立空调和上广电都已在马瑙斯自由工业区设厂，有的产品已经在巴西市场占据了一席之地。但是，在巴西设厂组装生产，一定要建立在充分了解巴西贸易政策、投资环境、市场需求乃至生产工序的基础上，切不可盲目投资，格力空调在设厂过程中就付出了高昂的学费。
2．同跨国公司合作，取长补短，扩大对巴出口。近年来，中国机电产品的质量和技术水平已有很大的提高，加上价格上的优势，对巴出口增长较快。但是，从总体上讲，我国对巴西的机电产品出口还处于零敲碎打的阶段，主要原因是中国企业很难在短时间内在巴西建立起一个完善的销售网络和售后服务系统，做不起昂贵的广告，也没有了解当地市场的高级管理人才，而跨国公司在这几方面具有明显的优势。
中国企业同跨国公司合作，不但可以学习他们的先进生产技术和管理方式，还可以借鸡孵化，利用跨国公司广告宣传、销售网和售后服务网进入巴西市场。
3．加强同巴西各行业协会的联系。对中国出口商来说，寻找理想的客户是开拓市场的关键。而巴西各行业有着较健全的行业协会，协会内往往设有进出口部，负责传递信息，提供咨询服务。我国各进出口商会应主动加强同巴西机电行业协会的联系，通过相互交流，促进两国机电企业间的合作。同时，中国出口企业也可以通过访问和网络等方式与巴西各行业协会建立直接联系，了解巴方合作伙伴的信用情况，把握贸易机会。
4．加大宣传力度，努力树立中国高科技机电产品的国际形象。应加大对中国高科技机电产品的宣传力度，向巴西进口商提供多种宣传材料，如：中国机电产品企业名录、中国机电产品出口情况等。也可组织中国企业赴巴西参展办展，扩大中国机电产品在巴西的影响。
总之，这次赴巴西“开拓拉美市场，扩大机电产品出口”培训团经过学习考察，领略到：巴西机电产品市场就像当地人跳的桑巴舞步，有节奏快速发展。中巴机电产品贸易前景就像桑巴舞姿，绚丽多彩。
本次培训团对巴西经济工业贸易发展委员会、巴西预算委员会、巴西发展工业贸易部、巴西社会经济发展银行、巴西中国贸促会、巴西汽车配件协会、巴西机械工业协会、圣保罗商会、PEIXOTO CURY律师事务所等进行了学习访问，与巴方就巴西投资方式、银行贷款与担保、工业发展与投入、税收及劳工政策、机电产品市场情况、中巴机电产品进出口发展前景等问题进行了广泛交流和深入探讨。此外，培训团还访问了马瑙斯自由工业区管理委员会、格力空调（马瑙斯）工厂、马瑙斯炼油厂、BOSCH汽车配件公司、电网公司、桑多斯港和Itaipu水电站。 在巴西为期40天的学习访问期间，培训团的38名成员均感到受益匪浅。
主要收获
巴西高科技产品市场具有开拓潜力
巴西是个发展中国家，经济发展所需高科技主要依赖从国外进口。巴西政府目前积极扶持的高科技领域主要有航空航天技术、工业生产技术、电脑信息产业、生物遗传基因工程等。巴西本国高科技机电产品主要以汽车和小型飞机为主，还有水利电力设备，但是巴西这些高科技产业几乎全部由跨国公司所垄断。除此之外，巴西每年需进口60多亿美元的高科技产品，主要是通信设备、数据处理设备、加工机械设备、集成电路、仪器仪表、航空航天设备等。我国2004年1～9月对巴西出口通信设备及零件2.5亿美元，比上年同期增长84.5%；自动数据处理设备及其部件零部件1.2亿美元，比上年同期增长84.4%。因此，我高科技机电产品在巴西市场有很大的发展空间。
巴西进出口管理实现了网络一体化
目前，巴西政府对进出口的管理是在“巴西外贸网”的外贸软件平台上实现的。这一套进出口管理系统实现了各部委之间的联网审批和单证的电子化，是当今世界上较为先进的进出口管理系统。巴西政府通过网络对出口进行管理开始于1993年，对进口的管理开始于1997年。巴西发展工业贸易部、巴西财政部税务总局、巴西中央银行等外贸管理部门通过“巴西外贸网”对进口业务实施从审批进口许可到缴纳关税的一体化分步管理。
所有巴西进出口操作必须通过“巴西外贸网”进行。以申请进口许可证为例，进口许可证的直接管理机构是巴西发展工业贸易部外贸局（简称DECEX）。DECEX收到进口商的申请和通过巴西银行转来的有关文件后，要对进口商提供的信息和文件进行审查和核对，然后通过“巴西外贸网”将该申请转至其他相关部委和科研机构会签。会签也是通过“巴西外贸网”进行的，申请者可以随时在电脑上看到审批进程。会签结束后，DECEX根据各方面的意见，并综合巴西外贸各方面的实际情况和各项规定，对进口申请进行审批。如被批准，DECEX即将结果通过“巴西外贸网”直接传至海关。如不批准，则必须给予进口用户合理的解释。
与我国现在使用的进出口管理系统相比，巴西的外贸网具有以下优点：
1．实现了基于网络的一站式审批体制，为公众提供“一揽子服务”。外贸网连接了各有关部门，简化办事流程和手续，提高了政府工作效率。由于审批过程中，大部分是以电子资料、单证的形式流转，不需要进口用户将申请送到各部门去审批，所以方便了企业，降低了企业成本。
2．增加了政府审批工作的透明性，有利于转变政府职能。由于申请者可以随时看到审批过程，这使政府审批工作透明度大大提高。同时，这种审批方式的使用也减少了信息的垄断性，降低了由于烦琐的管理环节而增加的中间成本，并在很大程度上避免了腐败的滋生。
3．实现了单证电子化。由于整个审批过程都是在网上进行，而非纸质的单证在各部门间流转（个别产品需要提供书面材料除外），这就避免了一些不安全状况的发生，例如：单证丢失或伪造等。这实际上也方便了企业，提高了进口管理工作的安全性和便利性。
自由工业区对产业和贸易发展的促进作用
巴西政府对马瑙斯自由工业区的投资者提供了各种优惠政策。如：免税进口生产工业品用的设备、零件和材料，并享受各种税收优惠，包括免除利润所得税、不动产税和营业税等。马瑙斯自由工业区的优惠措施吸引了不少跨国公司，区内生产行业呈多元化，其中电子产品的生产占主要地位。目前，巴西马瑙斯自由工业区已成为拉丁美洲最大的工业加工区。巴西自由工业区的一些管理措施，有几点值得我国借鉴：
1．通过严格规定区内企业的产品生产工序，促使投资者延伸产业链以及再投资。马瑙斯自由工业区对资本来源没有限制，但对生产的每个产品却严格规定了相应的生产工序。如何区别规定生产工序与规定国产化比例？自由工业区并不限制什么部件或零件不得进口或必须使用在区内生产的产品，只是规定这个产品的若干个工序必须在区内完成。这种规定非常巧妙地规避了WTO对本地化的规定，促使投资者不断延长产业链，提高国产化率。以格力空调（马瑙斯）工厂为例，其所有产品的90%以上生产工序都被规定必须在马瑙斯完成，因此，格力许多部件不得不在本地采购，为了保证质量，格力又不断投资建立关键部件生产线。
2．制定完善配套法规和发展规划，注重自由区的全面协调发展。巴西政府在发展自由工业区的同时，非常重视区域内的协调发展，制定了严格详细的质量、环保条例，在立项、建厂和投产三个阶段对企业生产进行监督审核，保证了区内企业生产达到环保要求，保护了90%的丛林，使马瑙斯地区的环境没有因为工业化进程而遭到破坏。此外，工业区还制定了详细的研发和人才培养规划，不断改善工业区的软硬环境，保障自由工业区的协调和可持续发展。
中介组织民间化模式，对企业的进出口贸易提供了有效服务
培训团访问了圣保罗商会、圣保罗汽车配件工业协会、巴西机械工业协会等行业组织，他们的经验和做法给我们留下了深刻的印象。巴西的商会和行业协会在经济上自负盈亏，工作人员大多是经济学家、高级工程技术人员和经济管理人员等高素质人才。他们为企业提供多方面服务：
(1) 组织专业市场研讨会、报告会；
(2)提供外贸方面的指导和咨询；
(3) 每周公布一次贸易机会、展览会，每日商业报上报道相关新闻；
(4) 组织海外经济代表团；
(5) 接待外国公司，并安排当地公司洽谈贸易及合作；
(6) 向政府有关部门反映与企业有关的金融、担保、外贸出口壁垒问题；
(7)综合银行等部门各相关数据，向社会提供企业有关信用信息；
(8) 提供网络支持等。
商会和行业协会给企业提供实实在在的服务，得到了企业广泛的信赖和支持。
而我国目前存在的商会和行业协会，从运作机制上仍然保留原来的行政模式，大多带有比较浓的政府色彩。借鉴巴西商会和行业协会的做法和经验，我们应当建立商会、协会与企业间的服务关系和服务内容，使其在帮助机电产品生产企业扩大出口和走出去工作中发挥更大的作用。
扩大我国对巴西
机电产品出口的建议
通过此次培训和对巴西市场的亲身感受，培训团各成员进一步加深了对开拓巴西市场的认识。巴西以其独特的地理位置和经济地位，对南美和北美市场都形成了强大的辐射作用。在我国机电产品出口要保持稳定持续发展的形势下，大力开拓巴西和南美市场，对机电产品出口有着长远的战略意义。
中国对巴西机电产品出口现状
1．我国对巴西出口高速增长。2003年，对巴出口10.4亿美元，同比增长53.9%，高于同期我国机电产品出口增幅9.1个百分点；2004年，对巴出口36.7亿美元，增长71.5%，高于我国机电产品出口增幅29.3个百分点。
2．我国机电产品出口中对巴出口占比很小。2003年，我机电产品对巴西出口仅占我机电产品出口总额的0.5%；2004年，占比提高到0.55 %。作为亚洲和拉丁美洲的两个最大发展中大国，中巴之间的机电产品贸易额与其国际经济地位是不相称的。
3．中国对巴西机电产品出口具有很大潜力。中国企业进入巴西市场主要是依靠普通机电产品，靠价格优势获得市场份额，而巴西是一个发展中国家，经济发展所需要的高科技机电产品主要依赖从国外进口，市场潜力巨大。目前中国生产的高科技机电产品，如通讯设备、计算机、航空航天器材等，已达到或接近国际先进水平，相对低廉的价格，使其在巴西市场上将具有较强的竞争力。
扩大对巴机电产品出口的建议
巴西科技含量较高的机电产品市场一直被欧美日等发达国家所垄断，并被市场所认同。要进入巴西高科技机电产品市场，我国产品必须在技术水准和质量上具备与发达国家一争高低的实力。
近几年，随着中国国内高科技产业的发展，中国已经拥有了很多具有国际竞争实力的机电产品。部分企业开始重视巴西市场，着力扩大对巴出口，但是，开拓巴西机电产品市场不是短时间内就可以实现的，需要一个耐心的市场开拓过程，不仅要具备技术和价格两方面的优势，而且还必须要有一整套现代化营销策略，有一批高水平的推销人员。鉴于此，提出建议如下：
1．推动企业到巴西进行组装加工。要进一步发展中巴经贸关系，必须减少摩擦，寻找双方利益的汇合点，到巴西搞组装加工是符合两国共同利益的。一方面，中国企业前往巴西投资，可以增加巴西的就业机会，增加税收，是巴西求之不得的；另一方面，中国企业也可以利用在巴西本地设厂，避开巴西的关税和非关税壁垒，还可以利用巴西同其他国家（如南锥共同体）的贸易优惠条件，加大对拉美市场的出口。此外，在马瑙斯自由工业区设厂，还可以享受税收方面的优惠。目前，我国的格立空调和上广电都已在马瑙斯自由工业区设厂，有的产品已经在巴西市场占据了一席之地。但是，在巴西设厂组装生产，一定要建立在充分了解巴西贸易政策、投资环境、市场需求乃至生产工序的基础上，切不可盲目投资，格力空调在设厂过程中就付出了高昂的学费。
2．同跨国公司合作，取长补短，扩大对巴出口。近年来，中国机电产品的质量和技术水平已有很大的提高，加上价格上的优势，对巴出口增长较快。但是，从总体上讲，我国对巴西的机电产品出口还处于零敲碎打的阶段，主要原因是中国企业很难在短时间内在巴西建立起一个完善的销售网络和售后服务系统，做不起昂贵的广告，也没有了解当地市场的高级管理人才，而跨国公司在这几方面具有明显的优势。
中国企业同跨国公司合作，不但可以学习他们的先进生产技术和管理方式，还可以借鸡孵化，利用跨国公司广告宣传、销售网和售后服务网进入巴西市场。
3．加强同巴西各行业协会的联系。对中国出口商来说，寻找理想的客户是开拓市场的关键。而巴西各行业有着较健全的行业协会，协会内往往设有进出口部，负责传递信息，提供咨询服务。我国各进出口商会应主动加强同巴西机电行业协会的联系，通过相互交流，促进两国机电企业间的合作。同时，中国出口企业也可以通过访问和网络等方式与巴西各行业协会建立直接联系，了解巴方合作伙伴的信用情况，把握贸易机会。
4．加大宣传力度，努力树立中国高科技机电产品的国际形象。应加大对中国高科技机电产品的宣传力度，向巴西进口商提供多种宣传材料，如：中国机电产品企业名录、中国机电产品出口情况等。也可组织中国企业赴巴西参展办展，扩大中国机电产品在巴西的影响。
总之，这次赴巴西“开拓拉美市场，扩大机电产品出口”培训团经过学习考察，领略到：巴西机电产品市场就像当地人跳的桑巴舞步，有节奏快速发展。中巴机电产品贸易前景就像桑巴舞姿，绚丽多彩。