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随着陆域资源的减少和对人类社会可持续发展能力的深切关注，世界各国都把目光投向海洋。在海洋得到高度关注和海洋开发快速推进的同时，海洋管理问题逐步凸现，传统的分散的以行业部门为基础的管理模式已难以为继，解决海洋规划、海域使用、海洋环境保护、海洋生物资源保护等问题迫切需要新的海洋管理模式。在这样的背景下，20世纪90年代以来，一场由国际社会推动，由主要沿海国家积极参与，以建立海洋综合管理模式为目标的海洋管理变革浪潮应运而生。然而，同任何变革一样，海洋管理变革也不是一帆风顺的，在此过程中产生了大量的政策执行阻滞问