城市测绘管理与地籍测量问题研究

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  摘 要:城市测绘成果是城市规划、建设和管理的基础资料。地形图所反映的信息要素和可靠程度将直接关系到详细规划编制的准确性、科学性及其经济效益和社会效益。城市测绘是一项专业性很强的综合性服务,它是为城市规划设计服务的,但在规划、建设和管理的实施过程中又起着指导作用。地籍测量对我国的社会发展以及经济发展是十分重要的。高质量的地籍测量能够保证对土地的科学使用。
  关键词:地籍测量;权属调查;城市测绘
  一、加强地籍测量管理和权属调查
  地籍测量主要包括调查地籍和绘制地籍图两个方面。其中调查地籍是工作的重点,要将宗地的可权属、位置、用途、质量、数量等基本信息查清并收集、整理。地籍测量是运用技术手段,在地籍调查的前提下,精确的将土地的大小和位置、境界、宗地面积和权属界址的具体坐标勘测出来,并运用图形的方式表示出来的一项技术性的工作。(1)建立起全面的地籍测量控制网。当土地管理部门没有全面的地形图以及控制点的成果资料时,为了确保地籍图的质量和施测精度,要建立起全面的地籍测量控制网。一般地籍测量控制分为首级控制、加密控制和图根控制三个等级。一般运用 GPS 定位,要符合四等网精度。在此基础上加密一级导线和二级导线,设置测站点,要符合高密度和均匀分布的要求,只要这样才能满足测量地形要素和地籍要素的基本需要。(2)测绘界址线、界址点和地基要素。部分使用解析法对地籍进行测量,在测站点或者控制点上架设相关仪器,勘丈界址点的坐标。部分使用图解法对目标地段的界址点和地物的平面位置进行勘丈。测量的基本原则是:可以直接测量的地籍和界址点就要运用解析法。将测站点、控制点以及图解、实测的地籍、界址点等要素绘制出来,形成地籍底图。(3)绘制地籍图。一些地区因为地形图发生变形,装绘或者蒙绘难以达到《地籍调查规定》的精度要求,纠正图纸变形也比较麻烦,特别是出现不均匀现象就更加困难了。但是假如将整幅图分割成为小块,在比较小的范围中,图上水平位置和图纸变形就难以对整体造成影响,同时也比较容易纠正。所以在底图上绘制出地籍的界址点、界址线和其他地籍要素,将点、线和地形图上点和线进行对合,并不断的予以配赋和纠正,蒙绘出部分的地形要素和建筑物,在逐渐蒙绘完成全图。(4)外业调绘以及补绘。外业调绘主要包括三个方面的内容:首先要将宗地草图标准的数据到土管部门进行校核,并绘制在工作底图上。其次宗地草图缺失或者没有的,要予以实地勘丈,标注和绘制在底图上。最后检查和校正绘制完成的工作底图。如果底图没有将地形要素和地籍要素表现出来,就要补测和补绘地籍底图。外业调绘以及补绘结束后,要在底图上标注地籍要素编号,予以整饰后,制作成为地籍原图。在进行地籍测量的过程中,核心工作就是进行权属调查。在权属调查的过程中,主要是通过调查宗地的用途、位置、权利人、来源等重要信息来获取宗地的权属。在调查完成后,成果经土地权利人以及主管部门认可就可作为权属审核以及登记发证的有效凭证。在权属调查的具体过程中,首先需要进行广播公告。在广播公告工作完成后,需要进行权利人调查以及申请书的填写工作,并且进行地籍号的预编工作。然后就可以进行现场的调查,同时需要将界址进行喷绘标示,不仅需要在实地进行喷绘和标示,也需要在图纸上对界址点和线进行标示。在标示工作完成后进行界址边长的堪丈,并且进行地籍调查表的预填工作。在权属调查工作中,经常会出现农村宅基地户主不在家的情况,这主要是因为农村宅基地户主一般是家庭经济的重要支柱,有很多人进城务工。在这样的情况下让户主亲自进行指界一般不现实,因此就可以由村民委員会电话通知户主,让户主本人委托亲属或是家庭成员进行指界,并且需要委托代理人进行指界登记。使用这样的方法不仅可以节约时间,更重要的是能够避免一些冲突的发生。为了保证地籍图的质量,和运用地形图对地籍图进行装绘,并检验其所具有的可操作性。在绘制结束后要进行互查、自查、测绘队检查等手段,全面的检查地籍图。对图根界址点 - 控制点、界址点之间、地物点 - 界址点、地物点之间进行检查、记录,使其误差控制在规定范围内。如果出现问题,就要重新勘察、测量,保障地籍图的质量和准确性。事实证明,可以在大比例尺地形图上运用专业方式绘制地籍图,这种方法是成功而有效的。在绘制城镇地籍图过程中,使用的大比例尺要具有相同的比例,并控制图纸出现误差的可能性,对其存在的变形予以纠正,运用相关措施和技术绘制的地籍图能够符合《城镇地籍调查规程》的要求。地籍测量的首要任务,是进行全测区的控制测量,它是测绘地籍图件和数据采集的基础,而地籍控制网点的精度和密度,主要是为满足测量土地权属范围的特征点,即界址点服务。网点密度,GPS地籍网可按测区范围和先后次序分基本网和加密网两类。由于城镇地区界址点密度较大,故在保证网点的点位精度条件下,控制点密度力求增大到便于测定界址点,必要时在GPS网下再加密一级图根导线,便于能直接从图根点测定界址点。GPS各边比常规网边长变化幅度大并且长短边结合灵活方便,因此,各级网可视需要分期布设,也可一次性混合布设到需要的密度。地籍细部测量是地籍调查不可分割的组成部分,目的是测定每宗土地的权属界址点、线、位置、形状、数量等。由地籍调查规程所知,在地籍平面控制测量基础上的地籍细部测量,对于城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点间距允许误差为10cm,城镇街坊内部隐蔽界址点及村庄内部界址点间距允许误差为15cm。利用GPS RTK技术完全能满足上述精度要求,建议在适合布设GPS点的部分测区使用该项技术。对于影响GPS卫生信号接收的遮蔽地带使用全站仪、测距仪、经纬仪等测量工具,采用解析交会法、极坐标法、图解交会法等进行地籍勘丈,这样有利于加快地籍细部测量进度。建设用地中的土地勘测定界是实地确定土地使用界线范围,测定界桩位置,测量使用界线范围内各类土地面积并计算用地面积等测绘技术工作,它为各级政府的国土资源部门审批土地、地籍管理提供依据和基础资料。建设用地勘测定界的工作程序为:审查用地文件及有关图件→现场踏勘→图上红线设计→实地放样→复核测量→面积量算→绘制建设用地界图→填绘建设用地管理图→资料整理→归档,经反复实地踏勘、图上设计、权属调查后制定放样数据。   二、加强城市测绘成果管理
  城市勘测主管部门还必须督促城市勘测单位认真推行全面质量管理,建立质量管理体系强化城市测绘质量管理,有利于加强对城市测绘工作的领导,有利于测绘市场的治理整顿。提高城市测绘成果、成图质量,是保证科学地制订和实施城市规划的基础。城市勘测单位要树立以质量求生存、求发展的观念。按照建设部部署,由城市勘测主管部门组织进行全面质量管理达标检查验收,以推动勘测单位全面质量管理工作的健康发展。城市测绘是城市规划、建设的先行工作,它为城市规划提供各种比例尺地形图,是城市各项用地和建设项目定点、放线的基本手段。它的质量好坏直接影响到各项规划、建设工程的设计质量和进程。优良的城市测绘成果是城市规划设计的科学基础、城市建设效益的可靠保证、城市现代化管理的必备条件。这就要求我们所有测绘战线的工作人员,对成果成图质量负责。在工作上严格要求,一丝不苟,所测的一切成果成图力求高质量,坚持自检互检的好作风。各级检查验收人员都应严格按照测量规范、图式和测区技术设计书的规定进行认真检查验收,对不能满足精度要求的成果成图,违反规范作业的成果成图有权拒绝检查验收。片面追求经济效益,盲目施测,将给国家建设带来不可估量的损失。我院在质量管理方面制定了一系列的管理规定措施,一贯以质量求生存、求发展,对所有的成果成图实行三级检查,二级验收、总工程师负责制度。所有工程都有任务书和具体要求,大型工程、重点工程都有技术设计书。我院依靠先进的仪器设备和测量手段,可靠的质量,在激烈的市场竞争中立于不败之地,并不断得到发展、壮大。测绘成果是否满足精度要求,关键在于单位是否严格实行检查验收制度,是否重视质量管理。因此,加强技术业务管理,提高成果成图质量,确保测绘资料的真实性,是目前测绘管理部门的重要工作。城市勘测单位在进行城市工程测量时,应严格按照城市规划行政管理部门下达的具体要求和条件进行,绝不能违背规划要求测量。特别是一些道路中心线定线、楼房施工成线等,必须严格按规划要求进行实地放线,决不能有半点差错,否则难以保证城市规划的正确实施。城市规划能否正确实施,完全靠勘测单位的严格把关,所以,我们的工作心须认真负责,在精度和操作上严格执行测量规范。在征地、施工放线中,必须满足规划要求。只有这样,才能真正确保城市规划的正确实施。城市测绘主管部门,应根据国家有关规定,设立必要的成果审验制度。与城市规划有关的测绘成果、成图须由主管部门审验,不经审验不得使用。同时,应严禁使用假定坐标、假定高程,一个城市只能使用一套统一的平面坐标系统、高程系统以及图幅和编号,决不允许另设第二套,确保测绘资料的统一性、系统性、完整性。
  三、数字城市建设的技术应用
  数字城市衍生于数字地球,是以计算机技术、大数据存储技术等为基础,运用全球定位系统、遥感、地理信息系统、仿真———虚拟等技术,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,即利用信息技术手段对城市的现状、未来发展等全部内容进行数字化虚拟实现。其是信息化时代城市发展的必然趋势,是加快建设现代化城市、实施科教兴市战略、增强城市综合竞争力的必经之路。按照 “数字城市”建设理念,其建设需要多学科交叉合作,需要现代高科技的支撑,而“数字城市”建设关键在于描述城市三维动态海量数据的获取,随着全球定位系统、遥感和地理信息系统的应用与发展,测绘技术已经成为 “数字城市”空间信息科学的技术体系基础和基本技术核心。城市地理、人口、资源、环境、经济、社会等众多因素构成,“数字城市”的建设过程是一个将城市地理、人口、资源、环境、经济、社会等复杂城市现实通过信息数字的方式进行有机结合,实现城市的数字化和网络化,并通过虚拟仿真方式对城市的各个方面、各个时期进行三维可视化。构建这一庞大系统,信息科学技术是建设基础,而众多关键技术是 “数字城市”实现的重要支撑。“数字城市”实现了城市任何位置数据信息的全数字化和三维可视化,这就要求在建设 “数字城市”过程中城市任何空间位置具有详尽、准确的基础空间信息,并可以满足基础信息的多功能需求。全球定位系统因其不受地理环境限制、可以实现实时高精度定位等众多优点,广泛应用于各个行业和领域,已然成为 “数字城市”建设关键技术之一。遥感技术探测范围广、采集数据快,能动态反映事物变化规律和综合性,符合现在城市高速发展数据采集与更新的需求。而随着现代遥感图像分辨率和遥感技术的提升,提高了对城市动态变化的监测能力和分析能力,在 “数字城市”建设中能够发挥更大的作用。“数字城市”包含了所有的城市数字信息,并要实现所有信息的无时差和全方位的可视化、编辑、更新、应用等,这就要求需要建立一个系统,能够将城市数字信息网络成为一个整体,并能够对这些数据进行管理、分析、更新以及方便其他方面的应用。地理信息系统融合了地理学、测量学、几何学、统计学和计算机学科等,在相关软硬件的支持下对地理空间数据及相关属性数据进行采集、管理、统计、分析、显示、链接和更新,能够很好地将 “数字城市”各类空间数据和属性数据进行有机组织,并加以管理和分析利用,在“数字城市”建设中扮演了关键角色。测绘技术在 “数字城市”建设中的应用前景主要取决于 测绘技术更新与集成是否能满足 “数字城市”建设发展的需求。目前,测绘技术现在正处在不断更新发展阶段,主要分为单一技术的更新和测绘技术集成的发展。对于单一技术发展更新而言,一是全球定位系统的卫星系统、接收机和软件技术等方面的改善,以及建立北斗系统来实现定位系统的革新;二是地理信息系统方面主要建立网络地理信息系统和三维地理信息系统,并对系统支撑附属软硬件设备技术的更新,以实现地理信息系统优势的最大化利用;三是遥感方面主要实现空间和光谱分辨率的提高,及遥感处理软件和數据分析技术的提升。对于 测绘技术集成来说,正在从 “表面集成”向 “深化集成”发展,从 测绘技术理论出发,在集成方法和应用类型着手,解决数据存皓、数据处理、数据传输及数据可选化等技术问题,真正实现测绘技术的有机组合。
  四、结语
  在我国进行地籍测量的过程中,经常会出现各种问题,因此就需要对地籍测量的测量方案进行探讨。在实际的地籍测量过程中,需要注意地籍调查图的测绘工作,并且也需要在进行权属调查的过程中按照实际的情况进行测量,从而保证地籍测量工作能够按照实际情况进行并且也能够符合地籍测量的各项要求。
  参考文献
  [1]王晶,高翔.数字城市建设中的技术应用探讨[J].电子制作.2015(11)
  [2]吴芳.3S技术在数字城市建设中初探[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2013(08)
  (作者单位:达州市不动产登记中心)
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