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摘要：全面预算管理应用于企业管理已经有百余年历史，早已成为市场经济发达国家企业的、基础性管理制度，是投资者和企业家管理运营企业常用的管理方法和工具。全面预算管理自引入我国以来，在企业中发挥了無可替代的作用。随着当前经济新常态的形势对企业管理提出了更高的要求，全面预算管理在当今经济形态下也得到了推动和发展。全面预算是企业内控管理的一个重要环节，它结合动静态的管理数据反应出企业经营状况，让管理者通过预算管理就能有效地掌握自家企业经济运转情况，尤其是针对各类大型集团公司采用全面预算管理方法能使其发挥出最大的效力，也能使人力管理得到更好地优化。
关键词：全面预算管理;建筑企业内控管理;资金管理
全面预算管理起源于西方，在20世纪80年代全面预算管理引入中国，20世纪90年代一批企业率先进行了尝试，进入21世纪以后，我国各大部委的推进，政府经济主管部门、理论界专家学者及众多企业家已意识到全面预算管理的重要性，全面预算管理经过多年来的应用和实践，在当今信息技术迅速发展的时代，全面预算管理已成为企业常态化的经营管理运作模式，在我国得到快速发展和成熟，在企业发展中发挥了重要的作用。
一、全面预算管理概述
（一）全面预算管理的定义
全面预算管理是全员全过程参与的一种管理活动，集企业规划、内部控制、部门协调、绩效考核等全能功效的管理工具。全面预算管理中的事前编制、事中执行、事后控制、分析、考核及改善方案是预算管理中的几大构成要素，是企业经营计划得以推进和实现的重要途径。
（二）全面预算管理的特征
1. 全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法
全面预算管理是从曾经的计划、协调，不断发展完善升级成当今控制与评价功能体系，全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。各部门根据目标安排收支情况，提前做资金安排优化，根据收入业务预算，对目标层层深入分解，通过全面预算管理分部门分模块地展开全公司组织、协调等生产经营管理工作，能最大化地实现公司经营奋斗目标。
2. 全面预算管理发展企业是事前制定的战略目标
企业根据预算目标任务合理准确地对未来生产经营活动进行全面预测及来年工作进行安排部署，在实施全面预算管理过程中，企业需要指定部门严格地对预算监督控制，通过执行结果和预算目标的横向纵向反复分析对比，发现解决问题，研究整改措施，调整战略方向，为企业的管理策略作出指导，帮助我们的管理者更好地经营企业，最终实现年度经营目标。
3. 全面预算管理要求企业全员参与
全面预算管理是在未来一段时间内，所有用货币和数量形式反映的经营活动、目标计划与方法的数量说明，主要有固定资产预算、经营预算和财务预算。全面预算管理促使团队沟通和协作，将企业各部门的业务紧密连接在一起，充分发挥团队力量，为企业带来经济效益。但是预算不只是财务部门职责，各部门都应各司其责，比如市场开发部是分析市场行情和开发项目的冲锋军，销售部主要以经营预算为主，安全质量部主要负责公司安全预算、质量预算，人力资源部负责事后考核等，财务部门主要负责财务预算和总预算，各部门都是紧紧围绕这全面预算开展预算工作，部门共同参与预算也完美体现了全面预算管理全员参与性质。
二、中小建筑企业实施全面预算管理的特殊性
（一）施工项目的特殊性
建筑中小企业通过预算管理可对整个经营业务进行全面监控，企业预算目标和预算执行同步更新执行，能让决策层及时了解各工程项目的进度情况、项目完工程度、未开工或停工的原因。全面预算管理能及时地采取有效措施，降低企业财产经济损失。同时通过预算，也可发现企业在经营中潜在的风险，提前预判并做风险准备，化解危机，不断优化风险管理责任系统，因此全面预算有利于经营目标的实现，在建筑行业中发挥着重要的经营管理作用。作为建筑行业的集团管理层，不能随时在项目施工现场勘测了解情况，那么预算管理就能够发挥远程动态操作的功能，通过全面预算企业管理层能够全面掌握公司运行情况，并及时发现问题，控制风险，体现全面预算的滚动灵活性。预算执行结果与员工的利益挂钩，实施绩效考核，促使员工加强自我控制，重视预算目标，全员参与预算管理的过程。
（二）管理方式的特殊性
企业在预算做计划，在执行做分析，都是内部管控的重要途径。在计划环节，定出指标让各部门更有意识地去计划安排开支费用，创造收入，增强盈利能力，结合绩效管理激励创造利润，把收入和成本无形中灌入到绩效中，调动员工积极性，为完成年终目标更加努力。执行环节中，分析项目成本与收入毛利的确认是否符合会计准则、并与往年成本费用做比较，分析增减的原因，控制成本;分析期间费用的合理性，比如税金与销售额的关系是否合理，分析项目实际偏离预算的程度和原因，总结偏差大的预算，并作统一调整或改进。把预算管理和执行相结合，定期分析公司经营运行情况，分析经营目标的完成情况，为下一步目标及时调整，提供依据。
（三）内部责任制度的特殊性
施工企业内部经济责任制是指建筑施工企业为了加强内部管理，充分调动员工的积极性，提高经济效益而建立起来的一种责、权、利相结合的内部管理体制。其主要由内部激励机制和内部约束机制两个方面组成，基本内容包括：建筑施工企业内部各预算责任单位的责任范围和履行责任的必要权利;按照规定的各项指标对内部各责任主体进行严格考评;内部各责任主体的经济利益应同建筑施工企业的经济效益及它们的贡献大小相联系;签订必要的内部经济责任合同等。
三、中小建筑企业实施全面预算管理的要点
（一）财务预算及各经济指标的分析要点
一是收入与预算的偏差，管理者需要反思市场，提前预测，调整战略方向;及时地掌握项目工作开展情况，对项目目前的问题及困难，做出措施和规避。二是费用成本，费用及成本要重点分析超支和节约的原因，结合企业实际情况调整管理思路。三是利润指标，利润是企业的经营成果，利润完成情况的原因分析，避免数据不真实反应利润等漏洞，如收入和成本完成目标，利润未完成目标，不可一位追求高利润而忽略应收账款和现金流收入的管理。四是税收指标，企业根据会计政策规划公司税费问题，强化企业所得税、增值税、土地税筹划。管理层可以通过全面预算管理掌握损益类的各项指标，财务部提前税务筹划，并通过全面预算管理，各抒己见，研讨税务风险，加强增值税管理，排除不合格的供应商选择，杜绝上游虚开增值税发票，给企业造成经济损失。 （二）资金预算管理要点
资金是企业运行的血液，资金短缺将会给企业带来限制发展条件，若资金闲置，则又占用了企业的投资空间，由此可见资金的重要性。资金预算是对整个工程资金安排并合理控制的一个过程，从而保障工程的正常进行和工程的质量。资金预算要点应做到准确性，在实际工作中，做好资金预算需避免超预算和无预算的事件，避免面临资金周转不开的困境，影响公司的生存。资金预算应做到全面性，对整个工程的各个阶段（投标、策划、施工、结算）的资金都应考虑在内，对于安全、环保质量方面的资金预算也不可缺少，而不仅仅是针对施工的预算。同时部门对安全预算重视度不够，会存在巨大的安全隐患，不注重环保就会使得工程项目对环境造成危害，完工项目也不符合客户要求。
（三）改进措施环节管理要点
在预算管理中，改进措施是接替预算制定和预算编制后的重要环节，是整个全面预算管理成功与否的关键。大多数企业通常对预算的订制、编制的要求比较严格，正常开展预算分析会议，但是在日常管理中，企业切不可忽略改进措施环节，需要在偏离预算目标时，及时做出合理改善措施和改善结果分析，提供各部门对此环节的重视，确保预算有始有终。在预算目标合理的情况下，企业需竭尽全力完成预算目标，落实到部门责任，使全面预算顺利完成。
（四）人力管理要点
员工不仅是预算管理的制定者、也是预算管理中信息的使用者、执行者、及被考核者，员工是预算管理工作的主体，也是决定预算工作执行结果好坏的成败决定性因素，因此建筑企业的预算管理需“以人为中心”来开展工作。每个员工的经济收入问题是直接影响预算执行考核因素，因此道德底线问题是在预算考核环节中避免不了的阻碍。
在当今国际社会中，做任何事情得尊重人性，才能事半功倍，所以在执行预算过程中，要以人为本，才能更好地发挥员工的主观能动性，鼓励每一个员工踊跃参与预算工作，使领导至基层员工都能认识到，预算是工作职责内责任，而不是企业强加给员工的工作。
四、结语
随着市场经济体制改革的不断深化，建筑企业面临的市场环境也发生了变化，一味老思想老办法已经无法满足现代企业的发展，企业有义务要提高员工的思想觉悟，提供相关课程培训，提高员工技能和社会认知，而不是放手不管、放弃排斥充满新思想新观点的员工，这样才能体现尊重人性的本质，也是企业文化包容性的体现。全面预算管理是我国企业经营管理中的核心工作，在企业生产经营管理中发挥着至关重要作用，因此在建筑预算管理中，引入新概念、合理的管理体制、潮流的学习方法，运用全面、科学、合理的业务管理流程，对持续绩效进行考核评估，为中小建筑企业稳定发展，打下坚实的基础。
参考文献：
[1]武冠毅.我国预算管理制度发展与展望[J].合作经济与科技，2018（20）：124-125.
[2]马洪文.国有企业全面预算管理困境与应对措施探讨[J].中外企业家，2020（16）：52.
[3]陈慧香.从理论到实践：探析全面预算管理的核心理念[J].航空財会，2020，2（03）：27-31.
[4]蒋昕昕.关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（10）：35-36.
[5]王岩花.关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考[J].中国集体经济，2020（27）：33-34.
【作者单位：四川鼎能建设（集团）有限公司】
关键词：全面预算管理;建筑企业内控管理;资金管理
全面预算管理起源于西方，在20世纪80年代全面预算管理引入中国，20世纪90年代一批企业率先进行了尝试，进入21世纪以后，我国各大部委的推进，政府经济主管部门、理论界专家学者及众多企业家已意识到全面预算管理的重要性，全面预算管理经过多年来的应用和实践，在当今信息技术迅速发展的时代，全面预算管理已成为企业常态化的经营管理运作模式，在我国得到快速发展和成熟，在企业发展中发挥了重要的作用。
一、全面预算管理概述
（一）全面预算管理的定义
全面预算管理是全员全过程参与的一种管理活动，集企业规划、内部控制、部门协调、绩效考核等全能功效的管理工具。全面预算管理中的事前编制、事中执行、事后控制、分析、考核及改善方案是预算管理中的几大构成要素，是企业经营计划得以推进和实现的重要途径。
（二）全面预算管理的特征
1. 全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法
全面预算管理是从曾经的计划、协调，不断发展完善升级成当今控制与评价功能体系，全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。各部门根据目标安排收支情况，提前做资金安排优化，根据收入业务预算，对目标层层深入分解，通过全面预算管理分部门分模块地展开全公司组织、协调等生产经营管理工作，能最大化地实现公司经营奋斗目标。
2. 全面预算管理发展企业是事前制定的战略目标
企业根据预算目标任务合理准确地对未来生产经营活动进行全面预测及来年工作进行安排部署，在实施全面预算管理过程中，企业需要指定部门严格地对预算监督控制，通过执行结果和预算目标的横向纵向反复分析对比，发现解决问题，研究整改措施，调整战略方向，为企业的管理策略作出指导，帮助我们的管理者更好地经营企业，最终实现年度经营目标。
3. 全面预算管理要求企业全员参与
全面预算管理是在未来一段时间内，所有用货币和数量形式反映的经营活动、目标计划与方法的数量说明，主要有固定资产预算、经营预算和财务预算。全面预算管理促使团队沟通和协作，将企业各部门的业务紧密连接在一起，充分发挥团队力量，为企业带来经济效益。但是预算不只是财务部门职责，各部门都应各司其责，比如市场开发部是分析市场行情和开发项目的冲锋军，销售部主要以经营预算为主，安全质量部主要负责公司安全预算、质量预算，人力资源部负责事后考核等，财务部门主要负责财务预算和总预算，各部门都是紧紧围绕这全面预算开展预算工作，部门共同参与预算也完美体现了全面预算管理全员参与性质。
二、中小建筑企业实施全面预算管理的特殊性
（一）施工项目的特殊性
建筑中小企业通过预算管理可对整个经营业务进行全面监控，企业预算目标和预算执行同步更新执行，能让决策层及时了解各工程项目的进度情况、项目完工程度、未开工或停工的原因。全面预算管理能及时地采取有效措施，降低企业财产经济损失。同时通过预算，也可发现企业在经营中潜在的风险，提前预判并做风险准备，化解危机，不断优化风险管理责任系统，因此全面预算有利于经营目标的实现，在建筑行业中发挥着重要的经营管理作用。作为建筑行业的集团管理层，不能随时在项目施工现场勘测了解情况，那么预算管理就能够发挥远程动态操作的功能，通过全面预算企业管理层能够全面掌握公司运行情况，并及时发现问题，控制风险，体现全面预算的滚动灵活性。预算执行结果与员工的利益挂钩，实施绩效考核，促使员工加强自我控制，重视预算目标，全员参与预算管理的过程。
（二）管理方式的特殊性
企业在预算做计划，在执行做分析，都是内部管控的重要途径。在计划环节，定出指标让各部门更有意识地去计划安排开支费用，创造收入，增强盈利能力，结合绩效管理激励创造利润，把收入和成本无形中灌入到绩效中，调动员工积极性，为完成年终目标更加努力。执行环节中，分析项目成本与收入毛利的确认是否符合会计准则、并与往年成本费用做比较，分析增减的原因，控制成本;分析期间费用的合理性，比如税金与销售额的关系是否合理，分析项目实际偏离预算的程度和原因，总结偏差大的预算，并作统一调整或改进。把预算管理和执行相结合，定期分析公司经营运行情况，分析经营目标的完成情况，为下一步目标及时调整，提供依据。
（三）内部责任制度的特殊性
施工企业内部经济责任制是指建筑施工企业为了加强内部管理，充分调动员工的积极性，提高经济效益而建立起来的一种责、权、利相结合的内部管理体制。其主要由内部激励机制和内部约束机制两个方面组成，基本内容包括：建筑施工企业内部各预算责任单位的责任范围和履行责任的必要权利;按照规定的各项指标对内部各责任主体进行严格考评;内部各责任主体的经济利益应同建筑施工企业的经济效益及它们的贡献大小相联系;签订必要的内部经济责任合同等。
三、中小建筑企业实施全面预算管理的要点
（一）财务预算及各经济指标的分析要点
一是收入与预算的偏差，管理者需要反思市场，提前预测，调整战略方向;及时地掌握项目工作开展情况，对项目目前的问题及困难，做出措施和规避。二是费用成本，费用及成本要重点分析超支和节约的原因，结合企业实际情况调整管理思路。三是利润指标，利润是企业的经营成果，利润完成情况的原因分析，避免数据不真实反应利润等漏洞，如收入和成本完成目标，利润未完成目标，不可一位追求高利润而忽略应收账款和现金流收入的管理。四是税收指标，企业根据会计政策规划公司税费问题，强化企业所得税、增值税、土地税筹划。管理层可以通过全面预算管理掌握损益类的各项指标，财务部提前税务筹划，并通过全面预算管理，各抒己见，研讨税务风险，加强增值税管理，排除不合格的供应商选择，杜绝上游虚开增值税发票，给企业造成经济损失。 （二）资金预算管理要点
资金是企业运行的血液，资金短缺将会给企业带来限制发展条件，若资金闲置，则又占用了企业的投资空间，由此可见资金的重要性。资金预算是对整个工程资金安排并合理控制的一个过程，从而保障工程的正常进行和工程的质量。资金预算要点应做到准确性，在实际工作中，做好资金预算需避免超预算和无预算的事件，避免面临资金周转不开的困境，影响公司的生存。资金预算应做到全面性，对整个工程的各个阶段（投标、策划、施工、结算）的资金都应考虑在内，对于安全、环保质量方面的资金预算也不可缺少，而不仅仅是针对施工的预算。同时部门对安全预算重视度不够，会存在巨大的安全隐患，不注重环保就会使得工程项目对环境造成危害，完工项目也不符合客户要求。
（三）改进措施环节管理要点
在预算管理中，改进措施是接替预算制定和预算编制后的重要环节，是整个全面预算管理成功与否的关键。大多数企业通常对预算的订制、编制的要求比较严格，正常开展预算分析会议，但是在日常管理中，企业切不可忽略改进措施环节，需要在偏离预算目标时，及时做出合理改善措施和改善结果分析，提供各部门对此环节的重视，确保预算有始有终。在预算目标合理的情况下，企业需竭尽全力完成预算目标，落实到部门责任，使全面预算顺利完成。
（四）人力管理要点
员工不仅是预算管理的制定者、也是预算管理中信息的使用者、执行者、及被考核者，员工是预算管理工作的主体，也是决定预算工作执行结果好坏的成败决定性因素，因此建筑企业的预算管理需“以人为中心”来开展工作。每个员工的经济收入问题是直接影响预算执行考核因素，因此道德底线问题是在预算考核环节中避免不了的阻碍。
在当今国际社会中，做任何事情得尊重人性，才能事半功倍，所以在执行预算过程中，要以人为本，才能更好地发挥员工的主观能动性，鼓励每一个员工踊跃参与预算工作，使领导至基层员工都能认识到，预算是工作职责内责任，而不是企业强加给员工的工作。
四、结语
随着市场经济体制改革的不断深化，建筑企业面临的市场环境也发生了变化，一味老思想老办法已经无法满足现代企业的发展，企业有义务要提高员工的思想觉悟，提供相关课程培训，提高员工技能和社会认知，而不是放手不管、放弃排斥充满新思想新观点的员工，这样才能体现尊重人性的本质，也是企业文化包容性的体现。全面预算管理是我国企业经营管理中的核心工作，在企业生产经营管理中发挥着至关重要作用，因此在建筑预算管理中，引入新概念、合理的管理体制、潮流的学习方法，运用全面、科学、合理的业务管理流程，对持续绩效进行考核评估，为中小建筑企业稳定发展，打下坚实的基础。
参考文献：
[1]武冠毅.我国预算管理制度发展与展望[J].合作经济与科技，2018（20）：124-125.
[2]马洪文.国有企业全面预算管理困境与应对措施探讨[J].中外企业家，2020（16）：52.
[3]陈慧香.从理论到实践：探析全面预算管理的核心理念[J].航空財会，2020，2（03）：27-31.
[4]蒋昕昕.关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（10）：35-36.
[5]王岩花.关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考[J].中国集体经济，2020（27）：33-34.
【作者单位：四川鼎能建设（集团）有限公司】