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[摘要]：新疆农牧区人畜饮水工程经过多年的发展，相继建成一批优质供水工程，解决了农牧民的饮水安全和饮水难的问题，取得了显著的社会效益。随着经济的高速发展，供水管理的完善，居民收入和生活水平的提高，工资和生产资料的上涨，供水管网的老化，供水运行管理费用逐年增加，管理体制不顺畅和水价偏低等原因制约了新疆农村供水工程的健康、可持续发展。
[关键词]：新疆 农村 供水问题 措施
中图分类号：TV697.4+1 文献标识码：TV 文章编号：1009-914X（2013）01- 0122-01
一、存在的问题
（一）设计标准低、施工和管材使用不规范
“十一五”以前，新疆自治区改水办改水设计大纲标准低，国家拨款少，地方配套资金多等方面的原因，项目设计的标准低，设计使用年限15年，人的生活用水30升/日，大畜的生活用水10升/日。 “十一五”以后，自治区改水办改水设计大纲标准有所提高，设计使用年限15年，人的日生活用水60升/日，大畜的日生活用水10升/日。上述两个标准，均未考虑养殖业、种殖业、工业企业、和其它行业的用水。根据新政办发[2007]05号《关于印发新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额的通知》规定，人生活用水60升/日，大牲畜35-40升/日，奶牛70-120升/日，羊8升/日，鸡0.5-1升/日。在供水工作中将两种标准相比较，新政办发[2007]05号与实际人畜饮水量较接近。由于对项目区社会经济发展预测不够，供水工程设计规模小，水源地规模输水管等供水设施无发展潜力，造成目前饮水工程水量不足，输配水管网不配套，饮水工程急需改扩建甚至新建。
（二）管网老化。
新疆农村人畜饮水管线管网铺设于上世纪80年代初。采用集体供水点集中供水，以后在集中供水点的管道上续接延展至户，没有统一规划，村组自己铺设，管径小，而且接头都是铁件。经过多年运行，从未进行过大的更新改造，严重老化，而且铁制配件锈蚀严重，管壁长锈镏，管壁由建设初期过水断面0.000314m2减小到现在的0.0000282m2，过水断面只能达到建设初期的8.98%左右。另外管道自然断裂滴、漏、跑、冒现象严重，经反复维修才能勉强运行，维修费高。加之入户管道由农牧户自己解决材料安装，管径偏小，而且极不规范，导致村口有水村尾无水。
（三）供水设施不完善、不配套。
农牧区人畜饮水供水工程“十一五”前设计标准低，调节供水设施少，用水高峰或水量不足时不能进行调解供水和定时供水。经过不断完善管网配套设施，虽然取得了一些成效，但是由于供水总站水费收入低，经济实力差，改造配套的管网设施在全县供水工程中所占的比重还很低。水量不足时，采取调解供水和定时供水解决农牧民的最低饮水需求的能力还不尽人意。
（四）管理不到位
1、计量设施不到位，
户表安装率低和村民对防病改水的意义及好处认识不到位。用健康水的意识、节约用水和计量供水的认识有待于提高。再加上用水计量设施不到位用水多少一个样，按人头收费，对水的商品意识不强，喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重，其次由于水量不足，供水不正常，部分农户为了能接上水，水龙头长期不关或不安装水龙头，以便于随时接水。但是夜晚来水，水桶接满后，不能及时关闭龙头，自来水溢的四处都是，造成水浪费也比较严重。
2、水资源利用率低和水费收缴率低
目前新疆农村饮水水资源利用率41%（从水源到农户），与国家标准的95%相差甚远。水费收缴率低，农牧民对水的商品意识不强，喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重。对管网及控制设施不能定期进行保养，对破损的管道设施不能及时修复，影响了供水工程的安全、正常、良性运行。
（五）水厂卫生安全设施不到位
建立和完善饮水安全保障机制是管好农村饮水工程的根本，落实饮水安全制度是管好农村飲水工程的保证。为了确保水厂生产安全万无一失，在资金极为困难的情况下，安排资金购买安装了监控设备，加强了对水厂的技防力度，为水厂的安全生产提供了有力的保证。
根据卫生防疫和安保的要求，水厂必须全封闭，沉淀池、反应池全封闭，水源保护区应该拉铁丝网进行保护，但是受到水费收入低的限制，目前水厂部分无围墙，水源保护区无铁丝网围拦。水厂沉淀池、反应池没有封闭，冬季不能使用。水化设备陈旧，已不能适应目前的日常水质检验。
（六）管理体制不顺畅
1、经营管理权不顺。由于农村供水工程公益性兼有扶贫性。长期以来，供水水价低，供水人口少，漏失量大，运行管理费用高，经营收入低，使供水工程入不敷出，举步维艰，成了”烫手的山芋”，能推就推，本该受益乡村管理的受益乡村不管，只参与建设而不参与管理。致使《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》的有关规定难以落实。
2、受益乡村参与管理的积极性低，对防病改水的意义及好处认识不到位。受益乡村对实行居民用水“一户一表，计量出户，按量收费”不积极或者不合作，对更换逾期、失灵水表认识不到位。喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重。用健康水的意识、节约用水和计量供水的认识有待于提高。
二、解决问题的目标与建议。
（一）加强管理
1、供用水管理与乡镇场的绩效考核挂钩，促进乡、村、用水户都参与到供水管理中，营造良好的的供用水氛围。推行户表标准化管理，加大违规稽查力度。加快居民用水“一户一表，计量出户”的步伐，加大更换逾期、失灵水表的力争（按国家规定，法定计费结算用水表须每年校检一次，其使用期最长不得超过五年），严禁使用未经鉴定检测的水表。
2、加强供水工程运行管理。对供水管网突出重点、分轻重缓急，有计划的进行设施改造配套，减少水量损失，降低供水成本，增加供水收入；改进供水运行管理机制，实行目标管理。 （二）多方筹集资金，扩建水源和改造管网，增加配水设施
1、扩建或增加水源，补充水量，满足不断增长的用水需求。
2、增加供水设施加和管网改造。改善管网布局，增加供水调节设施，确保在水量不足时，能够调解供水和定时供水，保证农牧民的最低饮水。有计划的改造输配水管道，使其能符合新疆新农村建设发展规划要求，管网改造要采用新型管材，提高管道使用寿命，改造枝状管线供水为环状管线供水，保证自来水的流通，避免“死水”沉积现象。
3、供水工程规模化建设有利于工程效益的充分发挥，能够节约人力资源，便于管理。确保国家投资效益的充分发挥，确保工程可持续利用，让广大农民群众长期受益。
（三）节约用水，培育用水市场。
1、提高供水的利用率，是今后急需解決的问题。目前供水价格结构比重看，分居民生活用水、团体用水、饮食服务业用水、工业用水、建筑用水、消防绿化用水，其中居民用水所占比重最大，因此，居民生活用水应采用基本水价与超定额用水相结合的办法，同时采取分级水价，将居民、团体用水、商业、工业、建筑用水价格分别制定，以起到以小补大的作用，最大发挥水效益。
2、 与特色养殖、特色种植相结合
随着大批农村供水工程的建成，农民喝上了甘甜的自来水，但他们已不满足农村供水工程带动的庭院经济，结合新农村建设想发展特色种植业和特色养殖业。虽然不符合农村饮水安全项目建设的初衷，只要把农民引上致富奔小康的大道，在水源、水量允许地区鼓励发展特色产业，发挥饮水工程的综合效益。
（四）理顺管理体制
落实《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》第七条的规定，将日供水能力200M3以下的集中农村饮水工程以及分散农村饮水工程、单位个人投资或者采取股份制形式投资建设的农村饮水工程，交予由受益范围内的村民委员会或者用水协会或者投资主体自主管理。
将户表安装、户表改造与受益乡村的绩效考核挂钩，让受益乡村参与到供水管理中，确保农村供水工程长期发挥效益、促进良性运行。
（五）落实水厂卫生安全设施
由县财政拨款，按照维稳和卫生防疫的要求，将水厂、沉淀池、反应池全封闭，水源保护区拉铁丝网进行保护，配备水化设备，实行日常水检测。
（六）制定操作性强的各类供水工程管理条例
《窃水处罚条例》、《水表检测条例》、《输配水管道保护条例》等，便于供水单位操作，减少基层供用水矛盾，促进供水法制化管理。
[关键词]：新疆 农村 供水问题 措施
中图分类号：TV697.4+1 文献标识码：TV 文章编号：1009-914X（2013）01- 0122-01
一、存在的问题
（一）设计标准低、施工和管材使用不规范
“十一五”以前，新疆自治区改水办改水设计大纲标准低，国家拨款少，地方配套资金多等方面的原因，项目设计的标准低，设计使用年限15年，人的生活用水30升/日，大畜的生活用水10升/日。 “十一五”以后，自治区改水办改水设计大纲标准有所提高，设计使用年限15年，人的日生活用水60升/日，大畜的日生活用水10升/日。上述两个标准，均未考虑养殖业、种殖业、工业企业、和其它行业的用水。根据新政办发[2007]05号《关于印发新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额的通知》规定，人生活用水60升/日，大牲畜35-40升/日，奶牛70-120升/日，羊8升/日，鸡0.5-1升/日。在供水工作中将两种标准相比较，新政办发[2007]05号与实际人畜饮水量较接近。由于对项目区社会经济发展预测不够，供水工程设计规模小，水源地规模输水管等供水设施无发展潜力，造成目前饮水工程水量不足，输配水管网不配套，饮水工程急需改扩建甚至新建。
（二）管网老化。
新疆农村人畜饮水管线管网铺设于上世纪80年代初。采用集体供水点集中供水，以后在集中供水点的管道上续接延展至户，没有统一规划，村组自己铺设，管径小，而且接头都是铁件。经过多年运行，从未进行过大的更新改造，严重老化，而且铁制配件锈蚀严重，管壁长锈镏，管壁由建设初期过水断面0.000314m2减小到现在的0.0000282m2，过水断面只能达到建设初期的8.98%左右。另外管道自然断裂滴、漏、跑、冒现象严重，经反复维修才能勉强运行，维修费高。加之入户管道由农牧户自己解决材料安装，管径偏小，而且极不规范，导致村口有水村尾无水。
（三）供水设施不完善、不配套。
农牧区人畜饮水供水工程“十一五”前设计标准低，调节供水设施少，用水高峰或水量不足时不能进行调解供水和定时供水。经过不断完善管网配套设施，虽然取得了一些成效，但是由于供水总站水费收入低，经济实力差，改造配套的管网设施在全县供水工程中所占的比重还很低。水量不足时，采取调解供水和定时供水解决农牧民的最低饮水需求的能力还不尽人意。
（四）管理不到位
1、计量设施不到位，
户表安装率低和村民对防病改水的意义及好处认识不到位。用健康水的意识、节约用水和计量供水的认识有待于提高。再加上用水计量设施不到位用水多少一个样，按人头收费，对水的商品意识不强，喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重，其次由于水量不足，供水不正常，部分农户为了能接上水，水龙头长期不关或不安装水龙头，以便于随时接水。但是夜晚来水，水桶接满后，不能及时关闭龙头，自来水溢的四处都是，造成水浪费也比较严重。
2、水资源利用率低和水费收缴率低
目前新疆农村饮水水资源利用率41%（从水源到农户），与国家标准的95%相差甚远。水费收缴率低，农牧民对水的商品意识不强，喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重。对管网及控制设施不能定期进行保养，对破损的管道设施不能及时修复，影响了供水工程的安全、正常、良性运行。
（五）水厂卫生安全设施不到位
建立和完善饮水安全保障机制是管好农村饮水工程的根本，落实饮水安全制度是管好农村飲水工程的保证。为了确保水厂生产安全万无一失，在资金极为困难的情况下，安排资金购买安装了监控设备，加强了对水厂的技防力度，为水厂的安全生产提供了有力的保证。
根据卫生防疫和安保的要求，水厂必须全封闭，沉淀池、反应池全封闭，水源保护区应该拉铁丝网进行保护，但是受到水费收入低的限制，目前水厂部分无围墙，水源保护区无铁丝网围拦。水厂沉淀池、反应池没有封闭，冬季不能使用。水化设备陈旧，已不能适应目前的日常水质检验。
（六）管理体制不顺畅
1、经营管理权不顺。由于农村供水工程公益性兼有扶贫性。长期以来，供水水价低，供水人口少，漏失量大，运行管理费用高，经营收入低，使供水工程入不敷出，举步维艰，成了”烫手的山芋”，能推就推，本该受益乡村管理的受益乡村不管，只参与建设而不参与管理。致使《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》的有关规定难以落实。
2、受益乡村参与管理的积极性低，对防病改水的意义及好处认识不到位。受益乡村对实行居民用水“一户一表，计量出户，按量收费”不积极或者不合作，对更换逾期、失灵水表认识不到位。喝“福利水”、吃“大锅水”现象严重。用健康水的意识、节约用水和计量供水的认识有待于提高。
二、解决问题的目标与建议。
（一）加强管理
1、供用水管理与乡镇场的绩效考核挂钩，促进乡、村、用水户都参与到供水管理中，营造良好的的供用水氛围。推行户表标准化管理，加大违规稽查力度。加快居民用水“一户一表，计量出户”的步伐，加大更换逾期、失灵水表的力争（按国家规定，法定计费结算用水表须每年校检一次，其使用期最长不得超过五年），严禁使用未经鉴定检测的水表。
2、加强供水工程运行管理。对供水管网突出重点、分轻重缓急，有计划的进行设施改造配套，减少水量损失，降低供水成本，增加供水收入；改进供水运行管理机制，实行目标管理。 （二）多方筹集资金，扩建水源和改造管网，增加配水设施
1、扩建或增加水源，补充水量，满足不断增长的用水需求。
2、增加供水设施加和管网改造。改善管网布局，增加供水调节设施，确保在水量不足时，能够调解供水和定时供水，保证农牧民的最低饮水。有计划的改造输配水管道，使其能符合新疆新农村建设发展规划要求，管网改造要采用新型管材，提高管道使用寿命，改造枝状管线供水为环状管线供水，保证自来水的流通，避免“死水”沉积现象。
3、供水工程规模化建设有利于工程效益的充分发挥，能够节约人力资源，便于管理。确保国家投资效益的充分发挥，确保工程可持续利用，让广大农民群众长期受益。
（三）节约用水，培育用水市场。
1、提高供水的利用率，是今后急需解決的问题。目前供水价格结构比重看，分居民生活用水、团体用水、饮食服务业用水、工业用水、建筑用水、消防绿化用水，其中居民用水所占比重最大，因此，居民生活用水应采用基本水价与超定额用水相结合的办法，同时采取分级水价，将居民、团体用水、商业、工业、建筑用水价格分别制定，以起到以小补大的作用，最大发挥水效益。
2、 与特色养殖、特色种植相结合
随着大批农村供水工程的建成，农民喝上了甘甜的自来水，但他们已不满足农村供水工程带动的庭院经济，结合新农村建设想发展特色种植业和特色养殖业。虽然不符合农村饮水安全项目建设的初衷，只要把农民引上致富奔小康的大道，在水源、水量允许地区鼓励发展特色产业，发挥饮水工程的综合效益。
（四）理顺管理体制
落实《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》第七条的规定，将日供水能力200M3以下的集中农村饮水工程以及分散农村饮水工程、单位个人投资或者采取股份制形式投资建设的农村饮水工程，交予由受益范围内的村民委员会或者用水协会或者投资主体自主管理。
将户表安装、户表改造与受益乡村的绩效考核挂钩，让受益乡村参与到供水管理中，确保农村供水工程长期发挥效益、促进良性运行。
（五）落实水厂卫生安全设施
由县财政拨款，按照维稳和卫生防疫的要求，将水厂、沉淀池、反应池全封闭，水源保护区拉铁丝网进行保护，配备水化设备，实行日常水检测。
（六）制定操作性强的各类供水工程管理条例
《窃水处罚条例》、《水表检测条例》、《输配水管道保护条例》等，便于供水单位操作，减少基层供用水矛盾，促进供水法制化管理。