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摘 要：简述了濉溪县镇域经济发展现状，分析其发展中存在的问题，并提出发挥优势，突出特色，促进城镇经济发展，从而实现城镇化的对策建议。
关键词：镇域特色经济；协调发展；城镇化；濉溪县
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）07-07-03
1 濉溪县镇域经济发展概况
近年来，濉溪县特色经济发展依托优势资源，因地制宜谋划经济发展规划，通过开发利用、招商引资、培育主导产业等措施，特色经济雏形初显。濉溪、百善、临涣依托区位优势，大力发展加工制造、商贸流通产业，工业门类齐全，商贸市场繁荣，初步形成了工贸型为主的镇。刘桥、五沟、孙疃、韩村依托矿区及煤炭资源优势，大力发展新型建材、能源化工、加工制造等工矿配套型产业、在拆迁安置、新区建设、塌陷区治理、土地复垦等重点项目带动下，城镇化建设、新农村建设及工业集中区建设步伐加快，建筑、建材、运输、商贸快速发展，初步形成了工矿型为主的镇；南坪、双堆、四铺、铁佛依托丰富的农产品资源和种植、养殖优势，积极推进特色高效农业、规模养殖小区建设，培育农业产业化龙头企业，实现农业增效、农民增收，初步形成了农业型为主的镇。
2 特色经济发展存在的问题
2.1 产业规划缺失，主导产品品牌不响亮 各镇缺少依托资源优势，大力发展传统产业和特色产业的镇域产业发展规划统领、指导；受土地指标、人力资源、财政经济等诸多客观因素制约，始终不能做大主导产业、做响产品品牌。
2.2 发展定位不清，特色经济不突出 各镇对本地资源状况缺乏科学调查研究和合理的规划、开发、利用，除了矿产资源似乎无其他推进经济增长的动能，对依托本镇优势，发展特色产业，建设特色镇没有明确的定位，提出明确目标，不能得到很好落实。只见百业竞展，不见主业突出，不能形成规模，更不能打造出独具特色的镇域品牌产业。
2.3 产业集聚力弱，扶持不到位 近年来，各镇开展招商引资，企业逐年增多，但从生产经营及财税贡献情况看，无主导产业，各镇间产业类别雷同，多为初加工或粗加工产业，档次低，科技含量不高，辐射带动作用不强。如：全县大部分镇都有面粉加工企业，每个工业园区都有机械制造企业等。政府扶持奖励政策力度不够，资金不足，推进特色产业发展的工作机制不健全。
2.4 对外依赖度大，发展不主动 各镇为了更快、更便捷取得发展成效，往往单纯借招商引资来助力发展，见着就捡，碰着就要，对外依赖性大，特色镇域经济无法实现。
2.5 资源利用不充分，开发不全面 濉溪县有临涣古城、柳孜运河遗址、老城石板街等历史遗存资源和淮海战役主战场遗址、淮海战役总前委旧址等红色旅游资源，没有很好地开发利用。全县采煤塌陷区总面积近0.67万hm2，而且年新增200hm2，开发利用的仅10%左右。
3 发挥优势，突出特色，促进城镇经济发展的对策建议
特色经济是县域经济的基础和重要组成部分，是壮大县域经济总量、提升综合竞争力的关键环节。特色经济发展是新农村建设的基础，是城镇化发展的根本。
3.1 谋划发展思路，强化规划引领 发挥优势、突出特色，推进城镇经济协调发展要站在全面建成小康、构建和谐社会总体要求的战略高度，走一镇一特色产业的路子，培育新的经济增长点，实现城镇化。坚持总体规划、分类指导的原则，综合考虑各镇资源、区位等比较优势和发展实际，制定城镇产业发展总体规划。
3.1.1 做好主体功能区规划 要依据各镇区位特点、资源禀赋和环境条件，按照产业引领，工业向集中区集中；科学规划，坚持农民向城镇和新型社区集中；土地依法、自愿、有偿的向规模经营集中的“三个集中”和城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化的“六个一体化”原则，对各镇进行功能区总体规划，各镇要在总体规划指导下制定实施详规。建议将全县各镇规划为工贸型、文化旅游型、涉农服务型3种类型，每种类型规划一个重点小城镇，形成3种类型、11个中心集镇。实行以点串线、以线带面，组团式集聚、板块式发展，为全面实现城镇化打下坚实的基础。
3.1.2 制订好专项产业规划 进一步细化工业、商贸、农业主导产业的发展规划，明晰各产业的空间布局和发展举措，做强做大主导产业。同时，做好旅游产业发展规划，加快老城石板街、临涣古城、百善大运河柳孜遗址的保护利用，做好双堆、临涣、韩村红色旅游资源开发，打造具有本土特色的旅游产品。
3.1.3 完善集镇发展规划 各镇在功能分区和产业空间布局的指导下，坚持有所为、有所不为，选准主导产业，明确发展重点。适应农民生产生活方式，修编完善村庄布点规划。突出镇村特色，体现地域文化风格，制定中心村建设规划。各职能部门在交通、水利、电力等基础设施项目的安排上，要与产业规划和主体功能区规划结合起来，努力改善镇域经济发展硬环境。
3.2 突出产业特色，实施工业强镇 要继续实施工业强镇战略，坚持以工业化带动城镇化，吸引更多的农民向城镇集中就业，不断扩充城镇人口总量，推进城镇化水平。在确定镇域特色、主导产业的基础上，应抢抓发展机遇，不断延伸产业链，做强做大主导产业。
3.2.1 依托园区做强做大工业 要加强园区建设，加大工业园区基础设施及各类配套设施建设投入，提升园区承载能力。制定统一的招商引资政策，差异化的发展战略，采取集聚产业特色与培育主导产业相结合，每个园区明确一个主导产业，重点支持该产业的发展。如：濉溪镇工业园重点集聚纺织服装业；百善工业园重点集聚食品加工业；韩村镇工业园重点集聚煤化工及延伸配套的工业等。
3.2.2 大力招商引资 围绕打造特色产业，制定招商方案。强化招商引资手段，开展目标性、针对性强的专业招商活动，集聚产业，形成特色。着力引进和培育一批关联度大、带动力强的大企业、大集团，发挥其在培育特色产业中的辐射带动作用。 3.2.3 推进全民创业 以实施“小老板培育工程”为抓手，大力推进全民创业，切实做好向主导产业方向引导和扶持工作。积极帮助小企业、个体工商户和各类创业者解决在生产经营场所、手续办理、融资借贷、配套服务等方面的问题，推动自主创业，催生更多的产业老板，为特色产业配套，为完善小城镇功能增添活力。
3.3 突出各镇特色，加强城镇化建设 按照规划先行、彰显特色、突出重点、分类指导、统筹兼顾、加快推进的总体思路，抓住国家实施加快新型城镇化进程的机遇，争取项目、资金支持，大力推进小城镇市政基础设施建设，完善公共服务设施配套，着力提高小城镇综合承载力。
3.3.1 依托工矿带动，实施地矿共建商贸服务型小城镇 刘桥、五沟、孙疃、韩村4镇充分利用压煤集镇、村庄搬迁的机会和工矿职工消费的优势，建设新的居民集中区，做强做大商贸流通业和服务工矿工作，与工矿共同建成商贸服务型小城镇。
3.3.2 坚持文化引领，着力建设文化旅游型小城镇 濉溪、百善、临涣、双堆集4镇深入挖掘文化旅游资源，做好老城石板街、隋唐大运河柳孜遗址、临涣古城、文昌宫、淮海战役战场遗址等旅游资源的开发利用，着力打造文化旅游名镇。
3.3.3 大力发展涉农加工服务业，做大涉农服务型小城镇 铁佛、四铺、南坪3镇把农业产业化和城镇化建设紧密结合起来，做好农资、农产品流通等服务“三农”产业，向中心镇集中，壮大中心镇，推动涉农服务型小城镇建设。
3.3.4 逐步推动以中心村建设为重点的美好乡村建设 以农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治“四大基础工程”为重点，全面治理“空壳村”，推进全县美好乡村建设。
3.4 挖掘特有资源，发展现代农业 各镇要选择具有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业进行重点培育，强力推进土地流转，大力发展特色农业。
3.4.1 加强农业基础设施建设，夯实农业基础 着重解决以水利为重点的农业基础设施建设；以市场为导向，探索和利用民间资金，加快农业基础设施建设；坚持以人为本，加强农业基础设施规划与管理新体制创新，建设高标准基本农田，不断夯实农业基础地位。
3.4.2 深化农业产业结构调整，着力建设一批有市场潜力的特色优质农产品基地 双堆、南坪等镇地多人少，依托龙头企业带动，发展粮油、畜禽养殖基地；依托农产品品牌优势，以百善、四铺、铁佛等镇为重点，着力建设沿隋堤的优质瓜菜和良种繁育基地；利用采煤塌陷区资源优势，以刘桥、五沟、韩村、孙疃等镇为重点，着力建成水产养殖基地、新兴产业综合区、滨水生态生活区、生态公园旅游区、亲水娱乐活动区、文化体育运动休闲区等采煤沉陷综合治理示范区。
3.4.3 加快农业产业化发展，不断提高农业现代化水平 通过重点扶持、培养一批省、市级龙头企业和鼓励企业发展重组，提升市场竞争能力。以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，全面提升农产品科技水平。按照优势农产品区域布局的要求，扩大农业产业化基地规模。实施新型农民培训工程和农村实用人才带头人培训工程，提高农民发展农业现代化所需技能。
3.5 建立推进机制，坚持长抓不懈 促进镇域经济协调发展是一个复杂的系统工程，重在落实，不能急功近利、一蹴而就，应该长远谋划，加强分类指导，因地制宜，突出特色，全面推进。
3.5.1 增强发展特色意识，建立领导协调服务机制 成立由分管领导任组长，相关单位为成员的特色镇域经济发展协调领导小组，负责统筹推进和协调服务全县特色镇域经济建设各项工作。各镇要加强组织协调，抓好特色镇域经济建设落实。根据镇域经济类型，建立县直有关部门对口联系制度，强化对特色镇域经济产业培育的指导和扶持力度。
3.5.2 加大政策扶持力度，持续推动产业发展 要建立一套合理的财政增长机制，采取灵活的分税奖励政策，支持各镇特色经济建设。制定出台相应的发展政策、扶持办法及配套措施，实行更优惠的市场准入政策，进一步降低门槛，鼓励中小企业向特色产业区集聚。推行更加积极的资金扶持政策，各类扶持资金向产业集群内的中小企业及信用担保机构倾斜，引导特色产业快速发展。推行更加宽松和优惠的人才政策，进一步完善人才引进、培养和使用机制，为特色产业集群发展广纳人才。县、镇两级要安排专项资金，支持特色主导产业发展、扶持特色农业和大宗农产品基地建设。
3.5.3 发挥典型示范作用，优先发展重点镇 紧紧抓住省委、省政府在中心镇开展小城市培育试点的机遇和省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策，积极争取省市专项资金，优先发展重点特色镇。坚持以城镇化推进镇域经济现代化，以镇域经济现代化带动城镇化理念，整合当地经济资源，推进小城镇建设，引导人口尽快向城镇集聚，拓展二、三产业快速发展的空间，进而推动全县经济发展。
3.5.4 建立奖励激励机制，保障特色镇建设落到实处 以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的镇级绩效考核评价体系和镇干部激励奖惩机制。根据镇发展类型，科学制定考核内容，增强考核的可比性和公正性。采取“以奖代补”的办法，引入竞争机制和激励机制，强化督促检查，实行动态管理，真正形成合力推进、携手共创镇域特色经济协调发展的良好局面。 （责编：徐焕斗）
关键词：镇域特色经济；协调发展；城镇化；濉溪县
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）07-07-03
1 濉溪县镇域经济发展概况
近年来，濉溪县特色经济发展依托优势资源，因地制宜谋划经济发展规划，通过开发利用、招商引资、培育主导产业等措施，特色经济雏形初显。濉溪、百善、临涣依托区位优势，大力发展加工制造、商贸流通产业，工业门类齐全，商贸市场繁荣，初步形成了工贸型为主的镇。刘桥、五沟、孙疃、韩村依托矿区及煤炭资源优势，大力发展新型建材、能源化工、加工制造等工矿配套型产业、在拆迁安置、新区建设、塌陷区治理、土地复垦等重点项目带动下，城镇化建设、新农村建设及工业集中区建设步伐加快，建筑、建材、运输、商贸快速发展，初步形成了工矿型为主的镇；南坪、双堆、四铺、铁佛依托丰富的农产品资源和种植、养殖优势，积极推进特色高效农业、规模养殖小区建设，培育农业产业化龙头企业，实现农业增效、农民增收，初步形成了农业型为主的镇。
2 特色经济发展存在的问题
2.1 产业规划缺失，主导产品品牌不响亮 各镇缺少依托资源优势，大力发展传统产业和特色产业的镇域产业发展规划统领、指导；受土地指标、人力资源、财政经济等诸多客观因素制约，始终不能做大主导产业、做响产品品牌。
2.2 发展定位不清，特色经济不突出 各镇对本地资源状况缺乏科学调查研究和合理的规划、开发、利用，除了矿产资源似乎无其他推进经济增长的动能，对依托本镇优势，发展特色产业，建设特色镇没有明确的定位，提出明确目标，不能得到很好落实。只见百业竞展，不见主业突出，不能形成规模，更不能打造出独具特色的镇域品牌产业。
2.3 产业集聚力弱，扶持不到位 近年来，各镇开展招商引资，企业逐年增多，但从生产经营及财税贡献情况看，无主导产业，各镇间产业类别雷同，多为初加工或粗加工产业，档次低，科技含量不高，辐射带动作用不强。如：全县大部分镇都有面粉加工企业，每个工业园区都有机械制造企业等。政府扶持奖励政策力度不够，资金不足，推进特色产业发展的工作机制不健全。
2.4 对外依赖度大，发展不主动 各镇为了更快、更便捷取得发展成效，往往单纯借招商引资来助力发展，见着就捡，碰着就要，对外依赖性大，特色镇域经济无法实现。
2.5 资源利用不充分，开发不全面 濉溪县有临涣古城、柳孜运河遗址、老城石板街等历史遗存资源和淮海战役主战场遗址、淮海战役总前委旧址等红色旅游资源，没有很好地开发利用。全县采煤塌陷区总面积近0.67万hm2，而且年新增200hm2，开发利用的仅10%左右。
3 发挥优势，突出特色，促进城镇经济发展的对策建议
特色经济是县域经济的基础和重要组成部分，是壮大县域经济总量、提升综合竞争力的关键环节。特色经济发展是新农村建设的基础，是城镇化发展的根本。
3.1 谋划发展思路，强化规划引领 发挥优势、突出特色，推进城镇经济协调发展要站在全面建成小康、构建和谐社会总体要求的战略高度，走一镇一特色产业的路子，培育新的经济增长点，实现城镇化。坚持总体规划、分类指导的原则，综合考虑各镇资源、区位等比较优势和发展实际，制定城镇产业发展总体规划。
3.1.1 做好主体功能区规划 要依据各镇区位特点、资源禀赋和环境条件，按照产业引领，工业向集中区集中；科学规划，坚持农民向城镇和新型社区集中；土地依法、自愿、有偿的向规模经营集中的“三个集中”和城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化的“六个一体化”原则，对各镇进行功能区总体规划，各镇要在总体规划指导下制定实施详规。建议将全县各镇规划为工贸型、文化旅游型、涉农服务型3种类型，每种类型规划一个重点小城镇，形成3种类型、11个中心集镇。实行以点串线、以线带面，组团式集聚、板块式发展，为全面实现城镇化打下坚实的基础。
3.1.2 制订好专项产业规划 进一步细化工业、商贸、农业主导产业的发展规划，明晰各产业的空间布局和发展举措，做强做大主导产业。同时，做好旅游产业发展规划，加快老城石板街、临涣古城、百善大运河柳孜遗址的保护利用，做好双堆、临涣、韩村红色旅游资源开发，打造具有本土特色的旅游产品。
3.1.3 完善集镇发展规划 各镇在功能分区和产业空间布局的指导下，坚持有所为、有所不为，选准主导产业，明确发展重点。适应农民生产生活方式，修编完善村庄布点规划。突出镇村特色，体现地域文化风格，制定中心村建设规划。各职能部门在交通、水利、电力等基础设施项目的安排上，要与产业规划和主体功能区规划结合起来，努力改善镇域经济发展硬环境。
3.2 突出产业特色，实施工业强镇 要继续实施工业强镇战略，坚持以工业化带动城镇化，吸引更多的农民向城镇集中就业，不断扩充城镇人口总量，推进城镇化水平。在确定镇域特色、主导产业的基础上，应抢抓发展机遇，不断延伸产业链，做强做大主导产业。
3.2.1 依托园区做强做大工业 要加强园区建设，加大工业园区基础设施及各类配套设施建设投入，提升园区承载能力。制定统一的招商引资政策，差异化的发展战略，采取集聚产业特色与培育主导产业相结合，每个园区明确一个主导产业，重点支持该产业的发展。如：濉溪镇工业园重点集聚纺织服装业；百善工业园重点集聚食品加工业；韩村镇工业园重点集聚煤化工及延伸配套的工业等。
3.2.2 大力招商引资 围绕打造特色产业，制定招商方案。强化招商引资手段，开展目标性、针对性强的专业招商活动，集聚产业，形成特色。着力引进和培育一批关联度大、带动力强的大企业、大集团，发挥其在培育特色产业中的辐射带动作用。 3.2.3 推进全民创业 以实施“小老板培育工程”为抓手，大力推进全民创业，切实做好向主导产业方向引导和扶持工作。积极帮助小企业、个体工商户和各类创业者解决在生产经营场所、手续办理、融资借贷、配套服务等方面的问题，推动自主创业，催生更多的产业老板，为特色产业配套，为完善小城镇功能增添活力。
3.3 突出各镇特色，加强城镇化建设 按照规划先行、彰显特色、突出重点、分类指导、统筹兼顾、加快推进的总体思路，抓住国家实施加快新型城镇化进程的机遇，争取项目、资金支持，大力推进小城镇市政基础设施建设，完善公共服务设施配套，着力提高小城镇综合承载力。
3.3.1 依托工矿带动，实施地矿共建商贸服务型小城镇 刘桥、五沟、孙疃、韩村4镇充分利用压煤集镇、村庄搬迁的机会和工矿职工消费的优势，建设新的居民集中区，做强做大商贸流通业和服务工矿工作，与工矿共同建成商贸服务型小城镇。
3.3.2 坚持文化引领，着力建设文化旅游型小城镇 濉溪、百善、临涣、双堆集4镇深入挖掘文化旅游资源，做好老城石板街、隋唐大运河柳孜遗址、临涣古城、文昌宫、淮海战役战场遗址等旅游资源的开发利用，着力打造文化旅游名镇。
3.3.3 大力发展涉农加工服务业，做大涉农服务型小城镇 铁佛、四铺、南坪3镇把农业产业化和城镇化建设紧密结合起来，做好农资、农产品流通等服务“三农”产业，向中心镇集中，壮大中心镇，推动涉农服务型小城镇建设。
3.3.4 逐步推动以中心村建设为重点的美好乡村建设 以农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治“四大基础工程”为重点，全面治理“空壳村”，推进全县美好乡村建设。
3.4 挖掘特有资源，发展现代农业 各镇要选择具有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业进行重点培育，强力推进土地流转，大力发展特色农业。
3.4.1 加强农业基础设施建设，夯实农业基础 着重解决以水利为重点的农业基础设施建设；以市场为导向，探索和利用民间资金，加快农业基础设施建设；坚持以人为本，加强农业基础设施规划与管理新体制创新，建设高标准基本农田，不断夯实农业基础地位。
3.4.2 深化农业产业结构调整，着力建设一批有市场潜力的特色优质农产品基地 双堆、南坪等镇地多人少，依托龙头企业带动，发展粮油、畜禽养殖基地；依托农产品品牌优势，以百善、四铺、铁佛等镇为重点，着力建设沿隋堤的优质瓜菜和良种繁育基地；利用采煤塌陷区资源优势，以刘桥、五沟、韩村、孙疃等镇为重点，着力建成水产养殖基地、新兴产业综合区、滨水生态生活区、生态公园旅游区、亲水娱乐活动区、文化体育运动休闲区等采煤沉陷综合治理示范区。
3.4.3 加快农业产业化发展，不断提高农业现代化水平 通过重点扶持、培养一批省、市级龙头企业和鼓励企业发展重组，提升市场竞争能力。以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，全面提升农产品科技水平。按照优势农产品区域布局的要求，扩大农业产业化基地规模。实施新型农民培训工程和农村实用人才带头人培训工程，提高农民发展农业现代化所需技能。
3.5 建立推进机制，坚持长抓不懈 促进镇域经济协调发展是一个复杂的系统工程，重在落实，不能急功近利、一蹴而就，应该长远谋划，加强分类指导，因地制宜，突出特色，全面推进。
3.5.1 增强发展特色意识，建立领导协调服务机制 成立由分管领导任组长，相关单位为成员的特色镇域经济发展协调领导小组，负责统筹推进和协调服务全县特色镇域经济建设各项工作。各镇要加强组织协调，抓好特色镇域经济建设落实。根据镇域经济类型，建立县直有关部门对口联系制度，强化对特色镇域经济产业培育的指导和扶持力度。
3.5.2 加大政策扶持力度，持续推动产业发展 要建立一套合理的财政增长机制，采取灵活的分税奖励政策，支持各镇特色经济建设。制定出台相应的发展政策、扶持办法及配套措施，实行更优惠的市场准入政策，进一步降低门槛，鼓励中小企业向特色产业区集聚。推行更加积极的资金扶持政策，各类扶持资金向产业集群内的中小企业及信用担保机构倾斜，引导特色产业快速发展。推行更加宽松和优惠的人才政策，进一步完善人才引进、培养和使用机制，为特色产业集群发展广纳人才。县、镇两级要安排专项资金，支持特色主导产业发展、扶持特色农业和大宗农产品基地建设。
3.5.3 发挥典型示范作用，优先发展重点镇 紧紧抓住省委、省政府在中心镇开展小城市培育试点的机遇和省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策，积极争取省市专项资金，优先发展重点特色镇。坚持以城镇化推进镇域经济现代化，以镇域经济现代化带动城镇化理念，整合当地经济资源，推进小城镇建设，引导人口尽快向城镇集聚，拓展二、三产业快速发展的空间，进而推动全县经济发展。
3.5.4 建立奖励激励机制，保障特色镇建设落到实处 以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的镇级绩效考核评价体系和镇干部激励奖惩机制。根据镇发展类型，科学制定考核内容，增强考核的可比性和公正性。采取“以奖代补”的办法，引入竞争机制和激励机制，强化督促检查，实行动态管理，真正形成合力推进、携手共创镇域特色经济协调发展的良好局面。 （责编：徐焕斗）